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《揚州市人民政府辦公室關(guān)于建立揚州市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)施意見(jiàn)》
揚府辦發(fā)〔2019〕76號
為認真貫徹供給側結構性改革要求，全面落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》（蘇政傳發(fā)[2019]115號）精神，有效解決我市企業(yè)破產(chǎn)處置面臨的諸多問(wèn)題，推動(dòng)僵尸企業(yè)出清、金融風(fēng)險化解、社會(huì )矛盾調處、有用資源重組和落后產(chǎn)能去化，經(jīng)市政府同意，建立揚州市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施意見(jiàn)如下：
以法院與政府密切聯(lián)動(dòng)并有效解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)難題，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組利用為主要目的，發(fā)揮市場(chǎng)決定和政府引導作用，整合相關(guān)部門(mén)力量，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，用足用好相關(guān)政策，常態(tài)化研究處理企業(yè)破產(chǎn)處置過(guò)程中的破產(chǎn)管理人履職、打擊逃廢債、民生保障、社會(huì )穩定、資產(chǎn)重組、財產(chǎn)接管、稅收申報、設備處置、金融協(xié)調、信用修復、企業(yè)參與招投標、變更注銷(xiāo)、中介管理、經(jīng)費分擔等事宜，逐步建立市場(chǎng)化破產(chǎn)程序，有效防范化解系統性金融風(fēng)險和社會(huì )穩定風(fēng)險等重大風(fēng)險，維護社會(huì )大局穩定，顯著(zhù)推動(dòng)供給側結構性改革和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)有效重組利用，促進(jìn)揚州經(jīng)濟社會(huì )的平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展。
（一）積極做好瀕臨破產(chǎn)企業(yè)解困救助工作。對尚未進(jìn)入破產(chǎn)程序的瀕臨企業(yè)，各地各部門(mén)要充分考慮企業(yè)破產(chǎn)對經(jīng)濟社會(huì )和企業(yè)、職工造成的嚴重影響，積極發(fā)揮各部門(mén)職能作用，形成合力支持做好企業(yè)救治工作，建立破產(chǎn)企業(yè)識別機制，幫助仍有市場(chǎng)潛力或僅是陷入局部性、階段性困境的市場(chǎng)主體化解經(jīng)營(yíng)危機，擺脫財務(wù)困境，恢復運營(yíng)能力。要根據企業(yè)主業(yè)情況、生存意愿、誠信指數、代償誠意等對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分類(lèi)，因類(lèi)制宜明確不同的解困政策，一企一策對企業(yè)實(shí)施救助行動(dòng)。重點(diǎn)是要協(xié)調銀行債權人根據企業(yè)情況，通過(guò)政府增信、債務(wù)重組、賦強公證、暫緩調級等手段化解企業(yè)債務(wù)危機；協(xié)調司法部門(mén)暫緩采取司法強制措施、暫緩列入“失信人”名單、臨時(shí)啟封、臨時(shí)解除失信人名單等措施，為企業(yè)走出困境創(chuàng )造條件。
（二）積極支持法院有效審理企業(yè)破產(chǎn)案件。對已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但有維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)，法院及相關(guān)部門(mén)要支持利害關(guān)系人申請進(jìn)行債務(wù)調整，以幫助債務(wù)人企業(yè)擺脫財務(wù)困境、恢復營(yíng)業(yè)能力；支持債務(wù)人企業(yè)與債權人會(huì )議就債務(wù)清償達成協(xié)議并及時(shí)中止破產(chǎn)清算程序。對確無(wú)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解可能的企業(yè)破產(chǎn)案件，政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)監管單位要積極支持法院依法進(jìn)行審理，配合做好債務(wù)清理、財產(chǎn)分配、資產(chǎn)變現等法律事務(wù)，共同確保破產(chǎn)案件審理的順利進(jìn)行和審判結果的及時(shí)有效執行，做好相關(guān)社會(huì )穩定工作。法院要重視破產(chǎn)程序的經(jīng)濟效益，著(zhù)力提升破產(chǎn)審判工作的有效性和高效性，確保揚州破產(chǎn)案件審判質(zhì)效優(yōu)于全省平均水平。
（三）積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組利用工作。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要同心協(xié)力，共同做好破產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)的相關(guān)保障工作；要用足用好相關(guān)政策，積極釋放企業(yè)重整價(jià)值，引進(jìn)戰略投資人，給予投資人政策性支持承諾，有效處置破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋、設備、車(chē)輛、知識產(chǎn)權、債權、品牌等資產(chǎn)。
（一）明確破產(chǎn)管理人的職責定位，支持破產(chǎn)管理人平穩接管破產(chǎn)企業(yè)，保障破產(chǎn)管理人依法便利開(kāi)立、使用和管理賬戶(hù)，履行調查債務(wù)人財產(chǎn)狀況、管理、處分債務(wù)人財產(chǎn)的法定職責。（責任單位：所有成員單位）
加強破產(chǎn)管理人行業(yè)管理和能力培育，加強揚州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )工作，支持其參與破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)社會(huì )和經(jīng)濟管理工作。（責任單位：市司法局、中級法院）
依法保障破產(chǎn)管理人便利辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶(hù)資金劃轉、銷(xiāo)戶(hù)手續，延長(cháng)企業(yè)破產(chǎn)管理人賬戶(hù)的有效期限至整個(gè)破產(chǎn)期間，破產(chǎn)管理人可憑受理破產(chǎn)裁定書(shū)、指定管理人決定書(shū)申請銀行將破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶(hù)余款劃轉至破產(chǎn)管理人賬戶(hù)。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監分局、市金融監管局）
（二）協(xié)調完善破產(chǎn)案件經(jīng)費保障制度。市、縣（市、區）兩級政府分別建立企業(yè)破產(chǎn)工作專(zhuān)項資金，用于無(wú)產(chǎn)可破或資不抵債企業(yè)破產(chǎn)案件的工作費用（包括：訴訟費用、管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財產(chǎn)的費用，破產(chǎn)管理人執行職務(wù)的費用、報酬和聘用工作人員的費用），由財政部門(mén)管理。（責任單位：市財政局、市司法局、中級法院，各縣市區人民政府）
企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)經(jīng)費管理和使用應遵循公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用、滾動(dòng)補償和嚴格監管的原則，實(shí)行單獨核算，專(zhuān)門(mén)管理。（責任單位：市財政局、市司法局、中級法院）
鼓勵社會(huì )力量提供資金用于破產(chǎn)案件相關(guān)費用的先行墊付，按不低于銀行同期貸款利率計算利息，作為共益債務(wù)及時(shí)清償。（責任單位：市商務(wù)局，各縣市區人民政府）
（三）建立健全懲治虛假訴訟協(xié)作機制，打擊虛假破產(chǎn)和逃廢債行為。發(fā)現相關(guān)犯罪線(xiàn)索應當及時(shí)移送公安機關(guān)。（責任單位：市公安局、市檢察院、中級法院）
加大力度偵辦、處理與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟、故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、妨害清算等犯罪案件。（責任單位：市公安局、市檢察院、中級法院）
統籌做好破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)穩定工作。建立企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險研判預警機制，加強對破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)社會(huì )矛盾隱患的排查、化解工作，積極阻止債務(wù)企業(yè)轉移財產(chǎn)、企業(yè)主“跑路”等現象發(fā)生，強化源頭預防和應急預案，引導破產(chǎn)案件當事人依法理性表達訴求；做好企業(yè)破產(chǎn)涉及重點(diǎn)人員的源頭穩控工作。（責任單位：市信訪(fǎng)局、市公安局、市司法局、中級法院）
（四）協(xié)調有關(guān)部門(mén)在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后及時(shí)解除針對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)采取的強制措施，依法將財產(chǎn)移交由破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規另有規定的除外。（責任單位：中級法院，及其他成員單位）
統籌兼顧國家、職工和企業(yè)利益，妥善處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、所欠社會(huì )保險費繳納事宜。（責任單位：市人社局）
用足用好失業(yè)保險、最低生活保障等制度和政策保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益。（責任單位：市人社局、市民政局）
妥善處理保障職工債權、社保債權、稅收債權、建筑工程優(yōu)先債權優(yōu)先性過(guò)程中的規則運用、執法尺度、計稅依據等問(wèn)題。（責任單位：市人社局、市稅務(wù)局、中級法院，及其他成員單位）
破產(chǎn)重整時(shí)，原股東股權被外地法院查封在先或被股東質(zhì)押而無(wú)法轉讓的，人民法院應當督促并支持破產(chǎn)管理人向相關(guān)法院及有關(guān)單位申請解除對債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施。（責任單位：中級法院）
（五）妥善處理稅收債權問(wèn)題。法院應在裁定受理債務(wù)人破產(chǎn)申請后及時(shí)通知主管稅務(wù)機關(guān)申報相關(guān)債權，主管稅務(wù)機關(guān)應及時(shí)主動(dòng)申報稅收（費）債權。主管稅務(wù)機關(guān)對債權依法受償后仍然欠繳的相關(guān)稅款、滯納金、罰款，憑法院裁定書(shū)按規定程序上報核銷(xiāo)。主管稅務(wù)機關(guān)依法參與破產(chǎn)程序后，稅收債權未獲全額清償但已經(jīng)過(guò)法院裁定終結破產(chǎn)程序，破產(chǎn)管理人自破產(chǎn)程序終結之日起10日內持法院裁定書(shū)辦理注銷(xiāo)登記的，主管稅務(wù)機關(guān)可依法予以認可并原則上在15個(gè)工作日內向破產(chǎn)管理人出具《稅務(wù)事項通知書(shū)（注銷(xiāo)稅務(wù)登記通知書(shū)）》或《清稅證明》。（責任單位：市稅務(wù)局、中級法院）
（六）積極落實(shí)涉稅優(yōu)惠政策。法院宣告破產(chǎn)之日起處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，稅務(wù)部門(mén)不預征企業(yè)所得稅。破產(chǎn)程序中債務(wù)人財產(chǎn)處置產(chǎn)生的稅費，由賣(mài)出方繳納交易環(huán)節的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，買(mǎi)受方繳納印花稅和契稅；其中屬于《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十一條破產(chǎn)費用中的“管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財產(chǎn)的費用”由破產(chǎn)管理人按債務(wù)人財產(chǎn)隨時(shí)清償的規定進(jìn)行納稅申報。對于執轉破案件，在執行程序已按規定完成納稅義務(wù)，稅務(wù)部門(mén)也已預繳征收企業(yè)所得稅的，轉破產(chǎn)程序后，若經(jīng)匯算清繳審核，證明債務(wù)人預繳多繳的，該部分多繳稅金應作為破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)管理人按規定辦理相關(guān)涉稅手續。（責任單位：市稅務(wù)局）
（七）加大對破產(chǎn)企業(yè)金融債權的協(xié)調力度，幫助有挽救價(jià)值的破產(chǎn)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動(dòng)庭外重組與庭內重整相銜接，提高破產(chǎn)（預）重整效率和成功率。建立由揚州銀保監分局、市金融監管局牽頭的債權人認可庭外重組方案工作協(xié)調機制。（責任單位：揚州銀保監分局、市金融監管局，各縣市區人民政府）
重整企業(yè)設立基本戶(hù)，由破產(chǎn)管理人提出申請，開(kāi)戶(hù)行和人民銀行根據相關(guān)規定提供相關(guān)開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)便利。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監分局、市金融監管局）
企業(yè)重整后需要對其信用記錄進(jìn)行修復的，管理人可以向涉及債權債務(wù)關(guān)系的商業(yè)銀行或者人民銀行提出異議申請，相關(guān)商業(yè)銀行和人民銀行應在收到申請后20日內憑管理人申請和法院出具的材料（如民事裁定書(shū)），依據《征信業(yè)管理條例》等規定予以處理。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監分局、市金融監管局）
在破產(chǎn)財產(chǎn)處置過(guò)程中，破產(chǎn)財產(chǎn)原設立的抵押權需要注銷(xiāo)的，憑破產(chǎn)管理人身份證明、破產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記證明、人民法院出具的協(xié)助執行通知書(shū)、民事裁定書(shū)等材料，由破產(chǎn)管理人向相關(guān)登記部門(mén)申請注銷(xiāo)登記，相關(guān)登記部門(mén)按人民法院協(xié)助執行通知書(shū)的內容予以辦理。（責任單位：市自然資源和規劃局）
（八）對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置中涉及土地、房產(chǎn)、排污權分割處置、轉讓?zhuān)蠗l件的，自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、稅務(wù)等部門(mén)根據政策予以支持，憑法院生效裁判文書(shū)和協(xié)助執行通知書(shū)辦理相關(guān)手續。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局，及其他成員單位）
用足用好低效用地再開(kāi)發(fā)等政策，大力支持對破產(chǎn)企業(yè)國有建設用地使用權及地上建筑物等破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行有效處置，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障處置破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)過(guò)程中的不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)、初始登記、變更登記順利進(jìn)行。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局、市國資委，及其他成員單位）
破產(chǎn)企業(yè)涉及的違規建筑房產(chǎn)由法院會(huì )同住建、自然資源等部門(mén)以爭取破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)價(jià)值最大化為原則，區別對待，個(gè)案處置。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局、中級法院，及其他成員單位）
破產(chǎn)案件涉及破產(chǎn)企業(yè)劃撥用地上的建筑物處置的，原劃撥土地使用權以有償使用方式處置，報經(jīng)有批準權的人民政府審批同意后，土地使用權及其地上建筑物一并轉讓給依法認定的承受方，承受方應及時(shí)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局，及其他成員單位）
破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置后需要辦理過(guò)戶(hù)手續的，憑經(jīng)人民法院認定的債權人會(huì )議通過(guò)的或人民法院裁定的破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)方案等資料，由破產(chǎn)管理人與受讓人共同提出申請，相關(guān)部門(mén)按照流程辦理。并購交易中涉及破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)過(guò)戶(hù)的免于收取房產(chǎn)交易手續費，無(wú)需法院出具民事裁定書(shū)等訴訟文書(shū)。支持并做好對破產(chǎn)房地產(chǎn)企業(yè)在建工程的續建續售相關(guān)驗收、審批工作。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局，及其他成員單位）
（九）管理人在破產(chǎn)程序終結之日后向破產(chǎn)企業(yè)的原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據法院出具的終結破產(chǎn)程序的裁定等相關(guān)法律文書(shū)和稅務(wù)部門(mén)出具的《稅務(wù)事項通知書(shū)（注銷(xiāo)稅務(wù)登記通知書(shū)）》或《清稅證明》辦理市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記。對于破產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照在進(jìn)入破產(chǎn)重整程序前被依法吊銷(xiāo)，后又因破產(chǎn)重整期間需要而申請恢復其營(yíng)業(yè)執照的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照法院出具的協(xié)助執行通知書(shū)（恢復營(yíng)業(yè)執照）在7個(gè)工作日內辦理營(yíng)業(yè)執照手續。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
進(jìn)入破產(chǎn)程序后，企業(yè)因繼續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要或是因破產(chǎn)財產(chǎn)處置需要，在及時(shí)繳納新增稅款的情況下，稅務(wù)部門(mén)應協(xié)調其內部機構協(xié)助管理人領(lǐng)取發(fā)票，以便管理人及時(shí)開(kāi)票結算。（責任單位：市稅務(wù)局）
破產(chǎn)重整企業(yè)引進(jìn)戰略投資人需要辦理市場(chǎng)主體、稅務(wù)變更的，可憑法院裁定和有關(guān)文書(shū)在市場(chǎng)監管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)依次辦理市場(chǎng)主體、稅務(wù)變更登記手續。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局）
原債務(wù)人企業(yè)法定代表人因犯罪等原因被列入重大風(fēng)險防控企業(yè)名單，導致重整企業(yè)無(wú)法辦理變更市場(chǎng)主體、稅務(wù)登記的，市場(chǎng)監管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)可以依法院出具的公函為重整企業(yè)依次辦理市場(chǎng)主體、稅務(wù)變更登記手續。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局）
（十）將破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組列入招商引資、鼓勵擴大投資的重要內容，積極制定并落實(shí)供地、稅收、規費、審批等支持政策。（責任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市國資委，各縣市區人民政府）
對于破產(chǎn)案件中有處置難度的房地產(chǎn)，三次流拍后鼓勵國資公司依法依規收購。（責任單位：市國資委，各縣市區人民政府）
（一）協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制采用定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)的方式運行。聯(lián)席會(huì )議由市政府常務(wù)副市長(cháng)擔任總召集人，市政府分管副市長(cháng)、中級法院院長(cháng)擔任副總召集人，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市檢察院、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務(wù)局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市信訪(fǎng)局、市金融監管局、市稅務(wù)局、人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監分局、揚州海關(guān)等部門(mén)分管負責人為聯(lián)席會(huì )議成員（名單附后，根據職務(wù)分工變化而及時(shí)更替）。聯(lián)席會(huì )議全體成員會(huì )議每年至少召開(kāi)一次，由總召集人召集，主要任務(wù)是聽(tīng)取全市企業(yè)破產(chǎn)工作情況報告，研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)全局性事項。聯(lián)席會(huì )議專(zhuān)題會(huì )議根據工作需要不定期召開(kāi)，由總召集人或副總召集人或委托市政府分管副秘書(shū)長(cháng)召集，相關(guān)成員參加，主要任務(wù)是就企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，組織實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。聯(lián)席會(huì )議研究后對相關(guān)事項達成一致意見(jiàn)的應當形成會(huì )議紀要發(fā)相關(guān)成員單位執行。
（二）企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市中級法院，由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)兼任辦公室主任，中級法院分管負責人、司法局分管負責人擔任辦公室副主任，聯(lián)席會(huì )議成員單位職能處室主要負責人為聯(lián)絡(luò )員；負責協(xié)調日常具體事務(wù)，不定期召集聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，推動(dòng)日常工作，落實(shí)并督查聯(lián)席會(huì )議決定事項，做好破產(chǎn)管理人管理工作。
（三）中級法院及各成員單位對企業(yè)破產(chǎn)工作中需要協(xié)調解決的問(wèn)題應當在準確全面摸清情況的基礎上及時(shí)提供給聯(lián)席會(huì )議辦公室進(jìn)行整理。聯(lián)席會(huì )議辦公室能夠協(xié)調解決的應及時(shí)協(xié)調解決，不能解決的應當提出建議方案并及時(shí)提請總召集人或副總召集人召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議研究解決。
（四）建立企業(yè)破產(chǎn)處置通報、調研等制度。聯(lián)席會(huì )議辦公室不定期編辦企業(yè)破產(chǎn)處置情況通報，對全市企業(yè)破產(chǎn)案件情況和存在的問(wèn)題及時(shí)向成員單位通報；牽頭及時(shí)就企業(yè)破產(chǎn)處置需要協(xié)調解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及共性問(wèn)題、本市及市外相關(guān)典型經(jīng)驗，組織有關(guān)成員單位進(jìn)行全面深入調研，提出解決問(wèn)題、借鑒經(jīng)驗的建議，提交聯(lián)席會(huì )議審議。
附件：
揚州市企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì )議成員名單和聯(lián)絡(luò )員名單.doc
揚州市人民政府辦公室
2019年10月10日
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