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《宿遷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》
宿政辦發(fā)〔2020〕49號
各縣、區人民政府，市各開(kāi)發(fā)區、新區、園區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
經(jīng)市政府同意，現將《宿遷市足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
宿遷市人民政府辦公室
2020年9月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
宿遷市足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
為全面推進(jìn)足球改革發(fā)展，不斷提升宿遷足球運動(dòng)發(fā)展水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕133號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體思路
以黨的十九大關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的戰略思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于振興和發(fā)展中國足球系列講話(huà)精神，圍繞“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展定位，把足球改革發(fā)展作為我市建設“健康宿遷”的重要舉措，以推進(jìn)職業(yè)足球、繁榮校園足球、普及社會(huì )足球為重點(diǎn)，以強化人才培養、完善賽事體系、提升場(chǎng)地設施為抓手，順應群眾期盼，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化要素結合，努力建立體系健全、保障有力、氛圍濃郁的足球運行機制，開(kāi)創(chuàng )足球改革與發(fā)展新局面。
二、主要目標
--近期目標（2020-2022年）：制定足球場(chǎng)地設施建設規劃等足球改革發(fā)展規劃方案；“全國青少年校園足球特色學(xué)?！边_到140所；平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達到0.8塊以上；經(jīng)常參與足球活動(dòng)的人數達到總人口的3％。
--中期目標（2023-2025年）：經(jīng)常參與足球運動(dòng)的青少年人口大幅增加，競技水平達到全省中等地位，向國家隊和省隊輸送各年齡層優(yōu)秀人才；校園足球、社會(huì )足球競賽體系進(jìn)一步完備，在全省范圍內具有一定影響；積極申辦、承辦國內外重大足球賽事及活動(dòng)。
--遠期目標（2026-2030年）：平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地數量達到1塊以上；建成1個(gè)國家級訓練基地；全市足球整體水平顯著(zhù)提高，使足球運動(dòng)成為宿遷的重要城市名片。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）調整改革足球運動(dòng)協(xié)會(huì )運行機制。宿遷市足球運動(dòng)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市足協(xié)）是具有公益性和廣泛代表性、專(zhuān)業(yè)性、權威性的全市足球運動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì )團體法人，是受市體育行政部門(mén)委托管理足球項目普及與提高工作的全市性自律機構，是代表我市參加省足協(xié)組織的唯一合法機構，擔負聯(lián)系全市足球力量、推廣足球運動(dòng)、培養足球人才等職責。根據國家體育總局、中國足球協(xié)會(huì )《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會(huì )調整改革的指導意見(jiàn)》（體辦字〔2016〕33號），參照中國足協(xié)和省足協(xié)的相關(guān)做法，按照“政社分開(kāi)、權責明確、依法自治”的原則，調整改革市足協(xié)的運行機制。市足協(xié)不設行政級別，按社團法人機制運行，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，接受審計和監督，在內部機構設置、內部財務(wù)和業(yè)務(wù)管理、人事管理等方面自主行使職權。加強市足協(xié)自身建設，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、國際交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊伍，參照同類(lèi)城市、同類(lèi)行業(yè)標準，確定市足協(xié)人才待遇。市足協(xié)在市體育局黨組領(lǐng)導下成立黨組織。市足協(xié)會(huì )員應當體現地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性，各縣（區）、市各功能區、各行業(yè)足球協(xié)會(huì )參照市足協(xié)管理體制調整組建，按照市足協(xié)章程以會(huì )員名義加入市足協(xié)，接受足協(xié)行業(yè)指導和管理。各級足協(xié)應加強對民間足球組織的指導和管理，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現代足球管理運營(yíng)需要的協(xié)會(huì )管理體系。
（二）推進(jìn)職業(yè)足球。注重培養由政府、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等多方投資的實(shí)體化足球俱樂(lè )部，支持以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來(lái)源結構，打造品牌足球俱樂(lè )部，逐步建立完善足球聯(lián)賽電視、網(wǎng)絡(luò )直播或錄播制度，培育特色足球文化。積極推動(dòng)體育部門(mén)與企業(yè)集團在組建市足球代表隊及創(chuàng )建“國家級足球青訓基地”等方面的合作，鼓勵支持職業(yè)足球俱樂(lè )部投資新建專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)館。參照引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，支持俱樂(lè )部培養和引進(jìn)高水平足球教練員、運動(dòng)員和管理團隊，形成合理的人才結構，提升競技水平。
（三）繁榮校園足球。把校園足球作為培養青少年足球興趣、擴大足球人口規模、夯實(shí)足球人才根基的基礎性工程。對基礎較好、積極性較高的中小學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，到2022年，“全國青少年校園足球特色學(xué)?！边_到140所。辦好“市長(cháng)杯”校園足球聯(lián)賽，豐富聯(lián)賽內容，形成市、縣（區）、校三級校園足球競賽體系。加強校園足球師資隊伍建設，通過(guò)公開(kāi)招聘、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式吸納足球專(zhuān)業(yè)人才到校園足球特色學(xué)校任教，持續開(kāi)展優(yōu)秀外籍足球教練員進(jìn)校園活動(dòng)，每年培訓校園足球教師不少于200人次，確保各校園足球特色學(xué)校體育教師取得足球E級教練員或二級裁判員資格比例達到50%。各縣（區）、市各功能區均要選擇主城區小學(xué)、中學(xué)和高中各一所開(kāi)展足球青訓工作，形成示范帶動(dòng)效應。全市中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內容，鼓勵中小學(xué)及幼兒園開(kāi)發(fā)校園足球校本教材，開(kāi)設足球興趣班，成立民辦非企業(yè)校園足球俱樂(lè )部，逐步實(shí)現全市校園足球課程活動(dòng)全覆蓋。強化校園足球活動(dòng)安全保障，加強安全教育，嚴格活動(dòng)過(guò)程管理，及時(shí)消除安全隱患，完善保險賠付方式，建立校園足球風(fēng)險防控體系，解除學(xué)生、家長(cháng)和學(xué)校后顧之憂(yōu)。
（四）普及發(fā)展社會(huì )足球。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體組建或聯(lián)合組建足球隊，廣泛開(kāi)展五人制、七人制、籠式足球和沙灘足球等形式多樣、適合各年齡段人群參與的社會(huì )足球活動(dòng)，舉辦豐富多彩的群眾性賽事。注重從經(jīng)費、場(chǎng)地、競賽、教練指導等方面支持社會(huì )足球發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推進(jìn)社會(huì )足球蓬勃發(fā)展。通過(guò)增加經(jīng)常參與足球運動(dòng)人數、提高群眾足球運動(dòng)水平，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎和人才基礎。到2022年，實(shí)現經(jīng)常參與足球活動(dòng)的人數達到總人口的3%，到2030年達到6%。
（五）強化足球人才培養。完善人才發(fā)現和選用機制，多渠道培養優(yōu)秀足球后備人才，出臺專(zhuān)項政策，抓好全市優(yōu)秀足球苗子培養工作，暢通從校園足球、社會(huì )足球到職業(yè)足球的人才成長(cháng)通道。以市業(yè)余訓練平臺為主體，建立與省隊、職業(yè)足球俱樂(lè )部梯隊建設相銜接的青訓體系，將優(yōu)秀運動(dòng)員優(yōu)先輸送到省隊、職業(yè)足球俱樂(lè )部。重視足球教練員、專(zhuān)業(yè)教師隊伍建設，通過(guò)培訓現有專(zhuān)（兼）職足球教師、安置優(yōu)秀退役足球運動(dòng)員和招聘（特殊人才引進(jìn)）專(zhuān)業(yè)足球教練員等方式，擴充師資隊伍。通過(guò)“走出去、請進(jìn)來(lái)”的方式，提升足球教學(xué)訓練水平，鼓勵支持聘請國內外優(yōu)秀足球專(zhuān)業(yè)人員來(lái)我市從事青少年足球教學(xué)工作，鼓勵引導足球俱樂(lè )部、企業(yè)和其他社會(huì )力量，選派優(yōu)秀青少年足球運動(dòng)員和青年足球教練員赴足球發(fā)達國家學(xué)習交流，并給予政策支持。加強足球相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培訓，每年舉辦6期以上競賽管理人員、教練員、裁判員、社會(huì )足球指導員等專(zhuān)業(yè)培訓。
（六）完善聯(lián)賽競賽體系。大力開(kāi)展青少年足球、社會(huì )足球等系列聯(lián)賽，逐步形成賽事穩定、等級分明、銜接有序的競賽格局。各級教育、體育部門(mén)抓好校園足球三級聯(lián)賽；各級工會(huì )組織抓好職工足球聯(lián)賽；各級體育部門(mén)和足協(xié)統籌組織各類(lèi)賽事活動(dòng)，建立青少年足球、社會(huì )足球與省級聯(lián)賽、足協(xié)杯聯(lián)賽的對接機制。積極舉辦、申辦高水平足球賽事活動(dòng)，培養鍛煉本市賽事運營(yíng)團隊，滿(mǎn)足人民群眾觀(guān)賞高水平足球比賽的需求。
（七）加強足球場(chǎng)地建設。貫徹落實(shí)《全國足球場(chǎng)地設施建設規劃（2016-2020年）》及《江蘇省足球場(chǎng)地設施建設規劃（2016-2020年）》，將足球場(chǎng)地等基礎設施建設納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，制定《宿遷市足球場(chǎng)地設施建設規劃（2020-2030年）》。到2022年，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達到0.8塊以上，到2030年達到1塊以上。合理利用公園、綠地、廣場(chǎng)、景區等公共場(chǎng)所，以及荒地、閑置地、屋頂等空置場(chǎng)所，建設一批用于群眾性足球運動(dòng)的非標準足球場(chǎng)。逐步完成對全市校園足球場(chǎng)的維修改造。鼓勵和支持社會(huì )力量投入足球場(chǎng)地建設，落實(shí)土地、稅收、金融等各方面的優(yōu)惠政策。引導企事業(yè)單位所屬足球場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式推進(jìn)盈利性場(chǎng)地設施為群眾健身服務(wù)。到2030年，建設完成1個(gè)國家級訓練基地（建設五塊標準足球場(chǎng)以上）和一批市級重點(diǎn)足球訓練基地，各縣（區）、市各功能區分別新建標準社會(huì )足球場(chǎng)地不低于2塊。
（八）加快足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合全市主體功能區規劃、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、特色小鎮建設等工作，把大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要內容。做強足球產(chǎn)品制造業(yè)。積極主動(dòng)對接有關(guān)科研院所，探索以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結合的足球產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)體系，鼓勵企業(yè)打造具有宿遷特色的自主品牌。做大足球服務(wù)業(yè)。鼓勵與足球相關(guān)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展足球賽事表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等業(yè)態(tài)，多形式、多途徑推進(jìn)足球衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、賽事品牌培育、服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，著(zhù)力打造全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)模式。加快足球產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。借助大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)手段，促進(jìn)足球與教育、文化、旅游、傳媒、地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。到2025年，爭取立項建設1個(gè)足球特色小鎮。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立宿遷市足球改革發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強對全市足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀(guān)指導。由市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，由市體育局承擔聯(lián)席會(huì )議辦公室的具體工作。各縣（區）、市各功能區也要加大對轄區內足球事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導、規劃建設和支持保障力度，加快足球運動(dòng)的普及發(fā)展。
（二）加大政策扶持。市各有關(guān)部門(mén)、各縣（區）、市各功能區要認真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于足球改革發(fā)展的系列要求，將足球改革發(fā)展納入全面深化改革重要內容，納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃及土地利用總體規劃，納入社會(huì )事業(yè)發(fā)展和文明社區評選的指標評價(jià)體系。體育、教育等部門(mén)在安排相關(guān)經(jīng)費時(shí)，對足球改革發(fā)展給予適當傾斜。將重大足球賽事及足球改革發(fā)展相關(guān)項目納入市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金重點(diǎn)扶持范圍。以政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，對各級足協(xié)、校園足球項目予以支持，吸引社會(huì )各界參與足球運動(dòng)。
（三）建立評價(jià)機制。做好足球改革發(fā)展的綜合評價(jià)工作，建立健全科學(xué)評價(jià)機制。市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì )議定期對市各有關(guān)部門(mén)、各縣（區）、市各功能區足球改革發(fā)展工作進(jìn)行評估，評估內容包括規劃納入、經(jīng)費列支、設施建設和監督管理等。
（四）營(yíng)造良好氛圍。強化足球新聞管理和輿論引導工作，創(chuàng )新宣傳方式，提高全社會(huì )對發(fā)展足球運動(dòng)重要性的認識，形成積極支持、參與足球運動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍。充分運用各類(lèi)媒體和現代信息手段，積極傳播足球運動(dòng)知識，宣傳健康足球文化，培養大眾足球興趣。
附件：宿遷市足球改革發(fā)展任務(wù)分解表（2020-2022年）.docx
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