寶政辦發(fā)〔2019〕40號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好市級第一批行政許可事項劃轉移交工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好市級第一批行政許可事項劃轉移交工作的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕40號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為加快推進(jìn)我市相對集中行政許可權改革，盡快形成“一枚印章管審批”的工作格局，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省全面推進(jìn)相對集中行政許可權改革工作方案〉的通知》（陜辦字〔2018〕97號）和《省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于〈寶雞市開(kāi)展相對集中行政許可權改革實(shí)施方案〉的批復》（陜審改組函〔2019〕5號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就做好市級第一批行政許可事項劃轉移交工作有關(guān)事項通知如下：

一、確定涉及部門(mén)，明確移交事項

市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛健委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局、市體育局、市民宗局、市文物局、市人防辦、市金融辦等22個(gè)部門(mén) 179項行政許可事項（見(jiàn)附件 1），作為市級第一批行政許可事項劃轉移交至市行政審批服務(wù)局實(shí)施集中審批。

二、調整運行方式，逐項移交對接

自本通知印發(fā)10個(gè)工作日內，按照“先交先接、成熟一家、移交一家”的原則，由市行政審批服務(wù)局與原審批部門(mén)逐項進(jìn)行劃轉移交，簽訂《行政許可事項劃轉移交備忘錄》。劃轉移交工作完成后，由市行政審批服務(wù)局對所劃轉的行政許可事項按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式履行審批職責，并對相關(guān)審批行為承擔相應法律責任。原審批部門(mén)在正式移交之前辦理和正在辦理的審批事項由原審批部門(mén)負責辦結，檔案由原審批部門(mén)保存。

三、明確審批標準，規范審批行為

原審批部門(mén)向市行政審批服務(wù)局移交行政許可事項時(shí)，應提供行政許可事項審批操作規范（見(jiàn)附件2），包括事項名稱(chēng)、設定依據、共同實(shí)施部門(mén)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、特殊環(huán)節、申報材料、審核要點(diǎn)等內容。市行政審批服務(wù)局按照原審批部門(mén)提供的操作規范標準實(shí)施審批。同時(shí)，原審批部門(mén)應一并移交相關(guān)制式表格、許可證照或批文模板。制式表格有紙質(zhì)版的，紙質(zhì)版和電子版一并移交；可網(wǎng)上自行下載的，提供下載渠道?？瞻鬃C照要全部移交，其中上級部門(mén)統一印制發(fā)放的，注明獲取渠道（包含聯(lián)系人、聯(lián)系方式、單位地址）；上級部門(mén)統一格式、市級自行印制的，移交電子版許可文書(shū)模板及證照印制標準；對自行設置或與上級憑證不一致的，在提供制式憑證的同時(shí)，提供設置依據及意見(jiàn)建議等。為節約行政成本，原審批部門(mén)證照打印專(zhuān)用設備一并移交市行政審批服務(wù)局。

四、交接系統專(zhuān)網(wǎng)，確保有效銜接

原審批部門(mén)要及時(shí)與審批業(yè)務(wù)系統或業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)管理部門(mén)聯(lián)系溝通，將端口及口令（含系統密鑰）移交市行政審批服務(wù)局使用和管理。如遇賬號和密碼與IP綁定等特殊情況，原審批部門(mén)要和上級管理部門(mén)聯(lián)系商定，提出解決辦法，與市行政審批服務(wù)局達成一致意見(jiàn)后，共同進(jìn)行。系統或專(zhuān)網(wǎng)權限不能一次移交到位的，應安排專(zhuān)人跟蹤銜接，確保審批工作不出現空白。

五、密切分工協(xié)作，凝聚工作合力

為確保復雜行政許可事項審批的專(zhuān)業(yè)性和連續性，原審批部門(mén)要按照《寶雞市第一批劃轉移交行政許可事項部門(mén)協(xié)辦清單》（見(jiàn)附件3）要求，積極配合協(xié)助市行政審批服務(wù)局實(shí)施審批。對于專(zhuān)業(yè)性較強的行政許可事項，原審批部門(mén)要提供技術(shù)保障，對個(gè)別關(guān)鍵技術(shù)要件及時(shí)提出專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查和確認意見(jiàn)；通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式提供技術(shù)支持的事項，原審批部門(mén)要將專(zhuān)家庫移交市行政審批服務(wù)局，由市行政審批服務(wù)局獨立組織實(shí)施；與多個(gè)部門(mén)關(guān)聯(lián)或涉及重大公共利益的事項，由市行政審批服務(wù)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；有一定的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，原審批部門(mén)及下屬事業(yè)單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人員承擔的事項，由市行政審批服務(wù)局采取委托的方式，委托相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。原審批部門(mén)負責的要件審查和特殊環(huán)節組織實(shí)施結束后，須在規定時(shí)限內出具有效書(shū)面意見(jiàn)反饋市行政審批服務(wù)局。涉及審批前的報名、培訓、考試等環(huán)節，仍由原事項辦理單位組織實(shí)施，并及時(shí)將結果推送市行政審批服務(wù)局。

六、設定過(guò)渡期限，搞好業(yè)務(wù)培訓

對于劃轉移交行政許可事項的審批工作，設置3個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期間，原審批部門(mén)要指派專(zhuān)人到市政務(wù)服務(wù)中心工作，對市行政審批服務(wù)局工作人員進(jìn)行培訓，指導辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，協(xié)調解決運行初期出現的矛盾和問(wèn)題。過(guò)渡期結束后，行政許可事項辦理中需要原審批部門(mén)協(xié)助的，應及時(shí)提供支持。

七、建立管理機制，動(dòng)態(tài)調整事項

建立劃轉行政許可事項動(dòng)態(tài)管理機制，根據法律法規立改廢釋和中省取消、下放行政許可事項變動(dòng)情況，對劃轉事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。在實(shí)際審批運行工作中，存在與“便民、快捷、高效”原則相悖的事項或問(wèn)題，由市行政審批服務(wù)局與相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商并提出可行意見(jiàn)，報市政府研究批準后執行。

八、積極穩妥移交，確保工作落實(shí)

（一）高度重視，抓好落實(shí)。推進(jìn)相對集中行政許可權改革、做好行政許可事項劃轉移交工作，是深化全市“放管服”改革、轉變政府職能、提升行政效能、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，關(guān)系全市發(fā)展大局和群眾切身利益。各相關(guān)部門(mén)（單位）要高度重視，統一思想，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，從改革大局出發(fā),認真做好安排部署，制定本部門(mén)（單位）行政許可事項劃轉移交工作計劃，切實(shí)把劃轉工作要求落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)（單位）要確定負責劃轉移交工作的主管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )員各1名，報市職轉和營(yíng)商辦（市行政中心1號樓936室，電話(huà)：3260678）。

（二）夯實(shí)責任，協(xié)調推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)（單位）要主動(dòng)配合市行政審批服務(wù)局做好相對集中行政許可權改革的推進(jìn)工作。暫未劃轉的事項，由市政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”統一收件，反饋至相關(guān)審批部門(mén)（單位）辦理，各相關(guān)部門(mén)（單位）要履行好審批服務(wù)職能，保證審批服務(wù)工作的連續性和穩定性，確保隊伍不散、工作不斷，防止審批服務(wù)工作出現斷檔。

（三）強化監督,嚴肅問(wèn)責。各相關(guān)部門(mén)（單位）要將相對集中行政許可權改革工作作為重要任務(wù)抓好落實(shí)。因劃轉交接不到位造成后續審批出現問(wèn)題的，相關(guān)部門(mén)依法依規承擔相應責任。市職轉和營(yíng)商辦要加強對改革工作的督促和指導，市政府督查室要全程跟蹤改革推進(jìn)情況，對相關(guān)工作及時(shí)進(jìn)行督辦。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位、影響整體改革工作進(jìn)程和效果的單位和個(gè)人，將嚴肅問(wèn)責處理。

附件：1.寶雞市行政審批服務(wù)局審批專(zhuān)用章啟用說(shuō)明

2.寶雞市第一批行政許可事項劃轉移交清單目錄

3.寶雞市行政許可事項審批操作規范（樣表）

4.寶雞市第一批劃轉移交行政許可事項部門(mén)協(xié)辦清單

寶雞市人民政府辦公室

2019年7月30日

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