寶政辦發(fā)〔2019〕33號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕33號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2019年6月26日

關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性

審核機制的若干措施

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2019〕17號）精神，進(jìn)一步加強全市行政規范性文件合法性審核工作，現制定如下措施。

1.明確審核范圍。各縣區、各部門(mén)要依據相關(guān)法律、法規和《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（省政府令第216號）的規定，凡內容涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的行政規范性文件，均要納入合法性審核范圍。

行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規范性文件合法性審核范圍。

（1）編制制定主體清單。市司法局要按照相關(guān)要求和標準，認真梳理市級行政規范性文件制定主體，編制市本級行政規范性文件制定主體清單，報市政府同意后公布。各縣區政府也要編制制定主體清單并及時(shí)向社會(huì )公布。

未列入清單的部門(mén)、單位不得制定行政規范性文件。嚴禁以部門(mén)內設機構名義制定行政規范性文件。

（2）嚴格制定公文種類(lèi)。根據《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中公文種類(lèi)和適用的規定，制定主體制定行政規范性文件，應當在規范名稱(chēng)的同時(shí)，對使用的公文種類(lèi)進(jìn)行嚴格限定，一般應當限于通告、意見(jiàn)或通知等。

（3）明確行政管理事項。制定主體可以就下列事項制定行政規范性文件：執行法律、法規、規章和上級文件的規定；執行本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議；在職責權限范圍內，對本行政區域或本行業(yè)、本系統的具體行政管理事項進(jìn)行規定。

2.明確審核機構。以市、縣（區）政府或政府辦公室名義制定的行政規范性文件，文件起草部門(mén)初審后，由市、縣（區）司法局進(jìn)行審核。

市政府部門(mén)制定的行政規范性文件，由本部門(mén)審核機構進(jìn)行審核；多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的行政規范性文件，聯(lián)合制定部門(mén)在征求意見(jiàn)或會(huì )簽過(guò)程中，按照各自職責分別進(jìn)行審核，牽頭制定部門(mén)負責全面審核；冠以經(jīng)政府同意的行政規范性文件，文件起草部門(mén)初審后報市司法局審核。

縣區政府部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處制定的行政規范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機構或審核人員的，由本單位審核機構或審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或審核人員的，可以報縣區司法局進(jìn)行審核。

3.規范審核程序。以市政府或市政府辦公室名義制定的行政規范性文件，起草部門(mén)應當按照《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（省政府令第216號）的規定，提交制定請示、文件草案、公平競爭審查結論及其說(shuō)明（包括制定的必要性與可行性、起草依據、擬解決的問(wèn)題、起草過(guò)程、主要問(wèn)題的說(shuō)明等內容），所依據的法律、法規、規章和上級文件規定，征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況，本部門(mén)的合法性審核意見(jiàn)以及針對不同審核內容需要的其他相關(guān)材料等。市政府辦公室負責對程序的合法性、材料的完備性和規范性等方面進(jìn)行審查，符合規定的，按程序批轉至市司法局進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，可以退回，并要求起草部門(mén)在規定時(shí)間內補充完善或說(shuō)明情況。

其他行政規范性文件合法性審核的報送材料和程序由各制定主體參照上述規定作出具體規范。

對行政規范性文件的合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議、列席會(huì )議等方式進(jìn)行替代，除預防、應對和處置突發(fā)事件，或執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件外，審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。合法性審核的時(shí)間以文件起草單位按要求報送全部審核材料之日起計算。請示、調研、征求意見(jiàn)、座談、評估、論證的時(shí)間，不計算在合法性審核期限內。

4.明確審核內容。根據國家法律、法規、規章和政策規定，主要審核以下內容：制定主體是否合法、是否超越法定職權；是否增加法律、法規規定之外的行政權力事項或減少法定職責；是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務(wù)；是否超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施，違法干預或影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；是否設定證明事項；是否違反制定程序；違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他情形。

5.完善審核方式。建立健全行政規范性文件合法性審核的相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家、學(xué)者參與機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件，在開(kāi)展合法性審核工作時(shí)如遇到疑難法律問(wèn)題，要在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)行政機關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)，并根據需要，專(zhuān)項聽(tīng)取司法機關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見(jiàn)。

對公民、法人和其他組織的權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，應當通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視等便于群眾知曉的方式面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于15日。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行評估論證。

要逐步實(shí)現公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，利用信息化手段推進(jìn)行政規范性文件合法性審核機制建設，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強對審核數據的統計分析，切實(shí)提高合法性審核實(shí)效。

6.嚴格審核責任。未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的行政規范性文件草案，不得提交集體審議。市、縣（區）政府應當提交本級政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議決定，其他制定機關(guān)應當提交本機關(guān)辦公會(huì )議審議決定。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人的責任；未經(jīng)合法性審核或不采納合法性審核意見(jiàn)導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人的責任。

7.加強組織保障。各縣區、各部門(mén)主要負責同志作為推行行政規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確審核機構，配齊配強審核工作力量，加強合法性審核人員正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報。要將行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，并建立情況通報制度。對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作開(kāi)展不力的及時(shí)予以指導并督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的依紀依法問(wèn)責。

市司法局要按照中、省關(guān)于行政規范性文件的有關(guān)要求，修訂相關(guān)程序規定，組織協(xié)調、統籌推進(jìn)、督促指導本措施貫徹落實(shí)工作。要及時(shí)跟蹤檢查了解落實(shí)情況，總結交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調解決共性問(wèn)題，建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，督促指導合法性審核機制建設，切實(shí)提高行政規范性文件質(zhì)量。

各縣區、各部門(mén)要將本措施的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項及時(shí)報市司法局。

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