寶政辦函〔2019〕64號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)2019年高A級旅游景區創(chuàng )建提升計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)2019年高A級旅游景區創(chuàng )建提升計劃的通知》










寶政辦函〔2019〕64號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

市文化和旅游局編制的《寶雞市2019年高A級旅游景區創(chuàng )建提升計劃》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2019年6月24日

寶雞市2019年高A級旅游景區創(chuàng )建提升計劃

旅游景區是旅游產(chǎn)品的重要形態(tài)，是旅游消費的重要場(chǎng)所，是旅游業(yè)發(fā)展的核心要素。為加快全市高A級景區（指國家5A、4A級）創(chuàng )建步伐，引領(lǐng)全市旅游景區管理服務(wù)提檔升級，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真踐行新發(fā)展理念和“兩山理論”，圍繞“四城建設”總目標，以創(chuàng )建國家全域旅游示范市為抓手，以品質(zhì)旅游為統領(lǐng)，按照“重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)、全面提升”的總體原則，不斷完善景區基礎設施，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化綜合管理，加快推進(jìn)全市5A、4A級景區創(chuàng )建，聚力打造一批資源稟賦優(yōu)質(zhì)、建設管理規范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益良好的高A級景區，為把寶雞建設成為國家一流旅游目的地、集散地提供有力支撐。

二、主要目標

（一）啟動(dòng)首批高A級景區創(chuàng )建提升計劃

隴縣關(guān)山草原景區、眉縣扶眉戰役紀念館、扶風(fēng)縣野河山景區、鳳縣嘉陵江源頭景區四個(gè)景區作為首批創(chuàng )建單位，自今年起啟動(dòng)創(chuàng )建提升計劃，對照年度創(chuàng )建任務(wù)清單（見(jiàn)附表），全面完成建設任務(wù)，按照創(chuàng )建獎勵補助辦法，市政府年終組織檢查考核，根據考核結果落實(shí)獎補資金。隴縣關(guān)山草原景區年內通過(guò)全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì )景觀(guān)價(jià)值評定，力爭3年內成功創(chuàng )建國家5A級旅游景區；眉縣扶眉戰役紀念館、扶風(fēng)縣野河山景區、鳳縣嘉陵江源頭景區年內通過(guò)省、市旅游資源開(kāi)發(fā)管理評價(jià)委員會(huì )初審，力爭2年內成功創(chuàng )建為國家4A級旅游景區。

（二）籌備新一批高A級景區創(chuàng )建提升計劃

陳倉區大水川-九龍山、鳳翔縣大東湖景區、鳳縣紫柏山景區、太白縣黃柏塬原生態(tài)景區、眉縣張載祠景區五家景區要自覺(jué)對照高A級景區建設標準，全面自查梳理，組建創(chuàng )建機構，制定創(chuàng )建方案，編制景區規劃，積極推進(jìn)景區建設等創(chuàng )建基礎工作，經(jīng)市文化和旅游局評審，具備創(chuàng )建基礎條件的，適時(shí)啟動(dòng)創(chuàng )建工作。

（三）積極培育高A級景區創(chuàng )建單位

全市其他4A級以下旅游景區，要在鞏固原有質(zhì)量等級創(chuàng )建成效的基礎上，對標《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》，結合景區實(shí)際和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，有針對性的開(kāi)展建設提升，進(jìn)一步做優(yōu)長(cháng)板、補齊短板，提升景區品質(zhì)，市文化和旅游局、所在縣區政府積極給予指導支持，通過(guò)培育，力爭年內發(fā)展3-5家景區成為高A級景區創(chuàng )建提升計劃的籌備單位。

三、創(chuàng )建提升重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善景區基礎設施

構建便捷的景區交通網(wǎng)絡(luò )。各縣區要統籌國省干道、縣級公路、鄉村公路和景區連接線(xiàn)建設，交通標識和旅游道路標識建設，改善通向景區道路的通行條件，完善景區外部旅游交通標識，并適時(shí)開(kāi)通縣區、鎮區抵達景區的直達班車(chē)，提升景區可進(jìn)入性。各景區要加強自備停車(chē)場(chǎng)建設，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)的提質(zhì)擴容和規范管理，停車(chē)場(chǎng)應實(shí)行大小車(chē)分區，劃定停車(chē)線(xiàn)和方向引導標識，并安排專(zhuān)人管理。同時(shí)，要加強游步道建設，積極打造景區慢行系統，提升景區內通行、游覽水平。

突出游客服務(wù)中心建設。把游客中心作為景區展示形象、服務(wù)游客的重要窗口，大力開(kāi)展《旅游景區游客中心設置與服務(wù)規范》（GB／T 31383-2015）的對標提升，在面積達標（5A級景區需150㎡以上，4A級景區需100㎡以上）、設施齊備（咨詢(xún)設施、展示宣傳設施、特殊人群服務(wù)設施）的基礎上，重點(diǎn)完善服務(wù)功能，確保游客咨詢(xún)、基本游客服務(wù)（廁所、寄存、無(wú)障礙設施、科普環(huán)保書(shū)籍和紀念品展示等）、旅游管理（旅游投訴、醫療協(xié)調、服務(wù)項目公示）等必備功能齊備完善，旅游交通、餐飲、住宿等指導功能合理設置。

加強景區標識系統建設。按照造型特色突出、文化氣息濃厚、合理布局設置的原則，規范設置全景圖（重要節點(diǎn)設置，標明景區主要景點(diǎn)和旅游服務(wù)設施，明示所在位置和咨詢(xún)、投訴救援電話(huà)）、導覽圖（大型分叉路口設置，標明所處位置和周邊景點(diǎn)、服務(wù)設施）、標識牌（指引方向和方位的引導標識）和景物介紹牌（介紹景物、景點(diǎn)內容），標識系統材質(zhì)、色彩要與周邊環(huán)境相協(xié)調，語(yǔ)種達到四種以上。

加強景區旅游廁所建設。積極推進(jìn)旅游廁所革命，并按照《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）標準，提升廁所管理服務(wù)水平。廁位數量要滿(mǎn)足日均游客接待量的5‰以上，廁位設置要滿(mǎn)足通用需求，即男女廁位比小于2﹕3，座蹲位比大于1﹕5，男廁大小便位比例大于1﹕2，大小便位中應該各設置一個(gè)兒童便位和無(wú)障礙便位。便器、室內設計、配套設施應盡量滿(mǎn)足分級要求，必須設置管理間。同時(shí)，要大力建設第三方衛生間（家庭衛生間），讓廁所充分體現景區的溫度與質(zhì)感。

（二）提升景區服務(wù)品質(zhì)

推進(jìn)服務(wù)智慧化。加快推進(jìn)手機信號全覆蓋和wifi信號重點(diǎn)區域全覆蓋，積極建設智慧景區平臺，開(kāi)發(fā)集數字景區體驗、智慧導游、電子講解、信息推送、票務(wù)預定、咨詢(xún)投訴等于一體的手機APP終端應用，減少人力配備制約，優(yōu)化游客綜合體驗。

推進(jìn)服務(wù)標準化。秉持旅游為民、旅游惠民理念，持續抓好《寶雞市旅游景區規劃建設管理運營(yíng)服務(wù)標準》的推廣應用，積極出臺景區服務(wù)的企業(yè)標準。不斷加大景區管理運營(yíng)人員、技能服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓力度，提升景區綜合服務(wù)水平。

增強高峰期旅游服務(wù)彈性供給。在游客高峰期，及時(shí)增設移動(dòng)旅游廁所，啟用備用停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，增加環(huán)衛設施和保潔人員，組建旅游志愿者隊伍，增強高峰時(shí)段的服務(wù)保障。及時(shí)通報景區入園人數和擁堵指數，科學(xué)進(jìn)行游客分流，并通過(guò)多形式的宣傳和互動(dòng)，緩沖游客等候時(shí)間，強化游客秩序管理。

全面抓好景區安全工作。牢固樹(shù)立安全的底線(xiàn)意識，健全安全管理機構，完善景區安全預案，建立與醫療機構的緊急救援聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)景區導覽系統、廣播系統等向游客提供安全宣傳、安全教育和安全提示，強化安全引導，增強對突出災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的安全處置能力。

（三）豐富景區消費業(yè)態(tài)

要按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈景區的思路，逐步降低對門(mén)票經(jīng)濟的依賴(lài)，推動(dòng)景區經(jīng)營(yíng)效益邁上新臺階。

做特美食和住宿。準確把握“味覺(jué)是人類(lèi)最原始、最持久的記憶”這一客觀(guān)規律，積極傳承和發(fā)展寶雞特色美食，不斷推陳出新，加強中外各地特色美食的整合，打造“舌尖上的景區”。同時(shí)，配套發(fā)展星級旅游飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游民宿，滿(mǎn)足不同游客的消費需求。

做精演藝和游樂(lè )。推廣“景區+劇場(chǎng)、景區+演藝、景區+游樂(lè )”等模式，加強與各類(lèi)演藝、游樂(lè )專(zhuān)業(yè)機構的深度合作，編排或引入特色演藝項目并在景區內實(shí)現常態(tài)化演出，滿(mǎn)足游客精神文化需求。

做強景區旅游商品。把發(fā)展旅游商品作為拉動(dòng)游客消費的重要舉措，積極采用合資入股、委托研發(fā)、駐點(diǎn)代銷(xiāo)等多種方式，與旅游商品企業(yè)、機構、個(gè)人進(jìn)行合作，進(jìn)一步豐富景區旅游商品，延長(cháng)景區消費鏈條。

（四）優(yōu)化景區綜合管理

完善景區發(fā)展規劃。按照《寶雞市旅游規劃管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2018〕55號）文件要求，抓好旅游景區規劃的編制、評審、審批和實(shí)施，未編制發(fā)展規劃的景區要盡快啟動(dòng)規劃編制工作，已編制發(fā)展規劃的景區要盡快啟動(dòng)評審、審批工作。要牢固樹(shù)立“旅游規劃也是剛性規劃”的思維，嚴格執行已審批的旅游規劃。

加強景區規范管理。健全景區管理機構，完善并嚴格執行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量、導游、衛生、環(huán)保、統計等規章制度。有條件的景區要積極采取景區代管、托管等模式，引入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化、精細化的管理運營(yíng)團隊，提升景區管理運營(yíng)水平。

加強景區宣傳營(yíng)銷(xiāo)。強化官方網(wǎng)站、微信公眾平臺、微博開(kāi)放平臺“兩微一官”的建設，完善門(mén)票、餐飲、住宿預訂等電子商務(wù)功能，搭建好網(wǎng)絡(luò )宣傳營(yíng)銷(xiāo)陣地。持續鞏固好電視、報刊等傳統宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道，深化與線(xiàn)上經(jīng)銷(xiāo)商、代理商的合作交流，充分利用大數據，開(kāi)展精準宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提升景區知名度和美譽(yù)度。

（五）嚴格生態(tài)環(huán)境保護

全面更新發(fā)展理念。堅持把生態(tài)文明理念貫穿于景區發(fā)展的全過(guò)程，筑牢環(huán)境保護的底線(xiàn)思維，在嚴格做好生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，對景區旅游資源進(jìn)行科學(xué)、適度、有序的保護利用，堅決避免同質(zhì)化開(kāi)發(fā)和重復性建設。

嚴控景區建設項目。景區建設項目要認真進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞或不利影響的項目，必須執行生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投用的制度。

嚴防違規違法建設。景區開(kāi)發(fā)項目必須依法辦理各項建設審批手續，要持續加強項目建設的監管力度，堅決防止“未批先建、邊批邊建、批小建大、批建不符”等違規建設現象，對存在違規建設的項目，及時(shí)依法予以處理。

健全環(huán)境保護設施。景區建設項目建成運營(yíng)后，要嚴格執行環(huán)境法律法規要求，在市政污水管網(wǎng)覆蓋的區域，必須辦理污水接入排放手續，未在市政污水管網(wǎng)覆蓋區域的項目，必須配備污水處理設施，實(shí)現達標排放。固體廢棄物處理要實(shí)現集中收集、統一轉運至就近的垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，嚴防資源破壞和環(huán)境污染風(fēng)險。

四、保障措施

（一）高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各縣區要充分認識到高A級景區創(chuàng )建提升工作的重要意義，全面履行屬地管理責任，建立由分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門(mén)（鎮街）、創(chuàng )建提升單位主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。對列入高A級景區創(chuàng )建提升計劃的單位，要動(dòng)態(tài)掌握創(chuàng )建進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決創(chuàng )建工作中存在的困難和問(wèn)題。對列入高A級景區創(chuàng )建提升計劃的籌備單位，要主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，重點(diǎn)督促、指導景區完成對標自查，創(chuàng )建方案制定，組織機構搭建等基礎性工作。對列入高A級景區創(chuàng )建提升計劃的培育單位，要分類(lèi)施策、精準施策，督促、指導景區有針對性的進(jìn)行提升，為后續高A級景區創(chuàng )建工作打下堅實(shí)基礎。

（二）加強扶持，支持景區創(chuàng )建提升

全面落實(shí)《寶雞市創(chuàng )建國家5A、4A級旅游景區獎勵補助辦法》，市財政列支專(zhuān)項資金對正式列入高A級景區創(chuàng )建計劃的單位進(jìn)行獎勵補助，相關(guān)資金待景區完成年度任務(wù)清單，經(jīng)市文化和旅游局、市財政局考核合格并報請市政府同意后予以撥付。同時(shí)由市文化和旅游局、市財政局負責，在爭取國家旅游發(fā)展基金、省級旅游建設項目補助資金和撥付市級旅游類(lèi)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時(shí)，對高A級景區創(chuàng )建提升工作予以適當傾斜。各縣區要加強統籌協(xié)調和資源整合，積極配套縣級獎補資金，支持高A級景區創(chuàng )建提升工作。

（三）嚴格標準，務(wù)求創(chuàng )建提升實(shí)效

堅持把學(xué)標、對標、達標作為創(chuàng )建提升工作的重要遵循。各景區要加強對《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》《旅游景區游客中心設置與服務(wù)規范》等國家標準的學(xué)習研究，準確把握標準的各項要求，將標準貫穿創(chuàng )建提升工作的全過(guò)程，高標準、高質(zhì)量推進(jìn)各項工作任務(wù)。各縣區旅游行政主管部門(mén)要堅持一線(xiàn)工作法，重心下沉、靠前指揮，加強對具體創(chuàng )建提升工作的業(yè)務(wù)指導。市文化和旅游局要堅持業(yè)務(wù)指導與檢查督促并重，落實(shí)有效舉措，加強全市高A級景區創(chuàng )建提升計劃的組織實(shí)施，確保各項目標任務(wù)全面完成。

附件：寶雞市2019年高A級旅游景區創(chuàng )建提升計劃任務(wù)清單.doc

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