寶政辦函〔2019〕5號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知》










寶政辦函〔2019〕5號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2019年1月11日

寶雞市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知》（陜政辦函〔2018〕355號）要求，切實(shí)做好全市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，結合我市實(shí)際，現制定以下實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

（一）清理償還市、縣政府部門(mén)及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款。

（二）清理償還市、縣屬?lài)衅髽I(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的逾期賬款。

二、目標任務(wù)

（一）2019年1月底前優(yōu)先完成以下6項賬款清理。1.拖欠農民工工資；2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；3.中省市級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款；4.各級政府拖欠民營(yíng)企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金；5.國有大型企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的欠款；6.按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營(yíng)企業(yè)合同款（其中拖欠農民工工資問(wèn)題應按人力資源社會(huì )保障部規定提前完成）。

（二）2019年底前著(zhù)力完成以下賬款清理。1.暫時(shí)難以落實(shí)預算資金的政府欠款；2.已被叫停的不規范PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動(dòng)）；3.確有困難的大型國有企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的欠款。

三、責任分工

嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的要求，加強協(xié)調，落實(shí)清理拖欠責任。各縣區政府、高新區管委會(huì )負責本級政府部門(mén)及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）和本級監管的大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺賬和清欠工作，對本級清欠工作負總責。市工信局負責全市清理拖欠工作的督促指導、臺賬匯總，并組織抽查。市人社局負責按照上級人社部門(mén)規定提前完成清理拖欠農民工工資問(wèn)題。市財政局負責清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款，中省市級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款，市級各部門(mén)、各直屬機構、各事業(yè)單位欠款；加快相關(guān)資金撥付進(jìn)度；化解政府隱性債務(wù)，對已納入政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款按規定期限化解。市國資委負責清理大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。市發(fā)改委負責清理按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營(yíng)企業(yè)合同款；負責完善制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規定，完善項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置約束條件，將政府部門(mén)及其所屬機構拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠信檔案和政務(wù)誠信考核指標。市規劃局負責督促工程建設領(lǐng)域清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。市住建局負責督促市政工程建設領(lǐng)域清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。市審計局負責加大對清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計力度。市級各部門(mén)、各直屬機構按工作進(jìn)度要求及時(shí)開(kāi)展內部排查，清理拖欠情況報市財政局。

四、工作安排

（一）摸底調查。各縣區、各部門(mén)要組織對拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行全面排查，根據清欠主要目標，統計匯總欠款項目，建立工作臺賬，細化具體欠款金額和欠款日期，并填報《清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表》（見(jiàn)附件1），于2019年1月14日12:00前，將清理拖欠工作摸底排查情況書(shū)面報市工信局匯總。

（二）優(yōu)先清欠。各縣區、各部門(mén)要采取有力措施，集中力量對優(yōu)先清理目標任務(wù)進(jìn)行清欠，確保應付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，按規定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。市財政局要加快預算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。市級各部門(mén)、市屬?lài)衅髽I(yè)要做重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，確保應付未付賬款“限時(shí)清零”。以上各項任務(wù)于2019年1月25日前完成。

（三）著(zhù)力清欠。各縣區、各部門(mén)要對暫時(shí)難以完成的清欠任務(wù)，制定詳細的清償計劃，認真研究解決辦法，明確清欠時(shí)間表，穩步推進(jìn)清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務(wù)。

（四）督導抽查。市清欠工作督導組根據優(yōu)先清欠和著(zhù)力清欠完成時(shí)限節點(diǎn)，對各縣區、各部門(mén)清欠工作情況分階段開(kāi)展督促指導、定期督查，確保各項清欠工作按計劃有序推進(jìn)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作督導組，市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市工信局局長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)改委、財政局、人社局、國資委、住建局、規劃局、審計局、金融辦、人行寶雞中心支行、寶雞銀監分局、各縣區政府分管負責同志為成員（見(jiàn)附件2）。督導組辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長(cháng)兼任。各成員單位要明確機構，指定專(zhuān)人負責，確保各項任務(wù)順利推進(jìn)。

（二）嚴防新增拖欠。對政府投資類(lèi)項目，要嚴格條件審核，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任。嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。徹底清理取消沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)中省批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。

（三）加強政策支持。市財政局對拖欠不還的縣區政府，要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動(dòng)清欠工作；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內資金緊張的縣區政府，要通過(guò)庫款調度等方式予以支持。市國資委、金融辦、銀監分局等部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)指導企業(yè)加強往來(lái)賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過(guò)不正當方式擠占民營(yíng)企業(yè)資金套利。市金融辦、人行寶雞中心支行、市財政局等部門(mén)要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務(wù)規模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問(wèn)題。市國資委要督促?lài)衅髽I(yè)統籌安排資金，分類(lèi)清理拖欠應付民營(yíng)企業(yè)賬款，加強對拖欠賬款行為的監督懲戒，督促?lài)衅髽I(yè)將應付賬款控制納入內部績(jì)效考核。

（四）完善長(cháng)效機制。各縣區、各部門(mén)要研究完善相關(guān)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定，加強項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會(huì )信用體系，對出現嚴重拖欠問(wèn)題的失信主體，依據法律法規和相關(guān)規定納入“黑名單”，并在寶雞市公共信息平臺公布。制定出臺維護民營(yíng)企業(yè)合法權益、防止政府部門(mén)和市屬企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無(wú)正當理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為。

（五）定期報送信息。1月30日前，各縣區政府、高新區管委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)每周二向市清欠工作督導組辦公室（市工信局）報送清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表及清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的困難問(wèn)題、解決措施等）。其中，1月15日（星期二），各縣區政府、高新區管委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)將清理拖欠工作摸底排查情況及前期工作進(jìn)展一并上報。2月份起，周報改為月報（內容不變），每月3日前報送上月情況。同時(shí)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，及時(shí)向市審計局報送審計資料，并抄送市清欠工作督導組辦公室。

附件：1.清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表；

2.寶雞市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作督導

組成員名單。

附件2

寶雞市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款

工作督導組成員名單

組 長(cháng)：王寧崗 市委常委、副市長(cháng)

副組長(cháng)：王 麗 市政府副秘書(shū)長(cháng)

段寅生 市工信局局長(cháng)

成 員：張開(kāi)嶺 市發(fā)改委副主任

朱衛強 市財政局副局長(cháng)

劉紅霞 市審計局副局長(cháng)

孫方賢 市工信局副局長(cháng)

羅惠萍 市人社局副局長(cháng)

馮明科 市國資委總經(jīng)濟師

李義華 市住建局副調研員

霍兆寧 市規劃局副局長(cháng)

魏曉宏 市金融辦副主任

王振剛 人行寶雞中心支行副行長(cháng)

王曉峰 寶雞銀監分局副局長(cháng)

劉關(guān)良 鳳翔縣委常委、副縣長(cháng)

翟建平 岐山縣委常委、副縣長(cháng)

韓明芳 扶風(fēng)縣委常委、副縣長(cháng)

曲永宏 眉縣縣委常委、副縣長(cháng)

陳 廣 隴縣政府副縣長(cháng)

梁永明 千陽(yáng)縣政府副縣長(cháng)

陳 新 鳳縣政府副縣長(cháng)

張宏斌 太白縣委常委、副縣長(cháng)

馬 霄 麟游縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)

劉 梅 金臺區政府副區長(cháng)

段葆青 渭濱區委常委、副區長(cháng)

姚俊峰 陳倉區政府副區長(cháng)

王天勛 高新區管委會(huì )副主任

督導組辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長(cháng)段寅生同志兼任，負責清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的組織協(xié)調和日常推進(jìn)工作。

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