寶政辦發(fā)〔2018〕25號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕25號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年5月10日

寶雞市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

為加快推進(jìn)全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續發(fā)展，根據《陜西省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，并結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的思路，以沼氣、生物天然氣、農用有機肥和農村能源為主要利用方向，以畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全制度體系，強化責任落實(shí)，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，持續深化畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，深入推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級和農業(yè)綠色發(fā)展。

二、工作目標

到2020年，建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環(huán)發(fā)展機制，畜禽糞污資源化利用能力明顯提升。到2018年、2019年、2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達到70%、73%和75%以上，全市規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率分別達到80%、90%和95%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率分別達到95%、100%、100%。國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及部省級畜禽規模標準化示范場(chǎng)率先實(shí)現以上目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以陳倉區、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、千陽(yáng)縣、隴縣等畜牧業(yè)重點(diǎn)縣（區）為重點(diǎn)，科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，堅持以地定畜，以種定養，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，推進(jìn)以千陽(yáng)、隴縣等縣區為主的高端奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以麟游、岐山等縣區為主的肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以陳倉、扶風(fēng)等縣區為主的豬禽產(chǎn)業(yè)帶，以太白、鳳縣等縣區為主的中蜂產(chǎn)業(yè)帶，以鳳翔、眉縣為主的地方特色養殖優(yōu)勢區的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設步伐?？茖W(xué)劃定畜禽養殖禁養區，加快禁養區內規?；B殖場(chǎng)戶(hù)關(guān)閉搬遷工作。（市農業(yè)局、市環(huán)保局負責，第一個(gè)單位為牽頭單位，下同）

（二）嚴格落實(shí)環(huán)評制度。加強畜禽規模養殖場(chǎng)環(huán)境準入管理，對畜禽規模養殖相關(guān)規劃依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰。（市環(huán)保局、市農業(yè)局負責）

（三）完善污染監管制度。依托國家畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，對所有規模養殖場(chǎng)實(shí)行備案登記，賦予統一身份代碼，進(jìn)行統一管理、分級使用、數據共享。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，按照國家畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過(guò)土地承載能力的縣（區）要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料質(zhì)量監管和認證。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監管。完善畜禽糞污排放統計方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統計污染物的重要依據?？h級環(huán)境保護、農業(yè)（畜牧）部門(mén)要建立養殖場(chǎng)治理清單，明確年度任務(wù)，實(shí)施分類(lèi)指導，對所有規模養殖場(chǎng)開(kāi)展以糞污處理和資源化利用為主要內容的標準化改造。按照“一場(chǎng)一策、限期完成、驗收銷(xiāo)賬”的監管方式，確保所有在冊養殖場(chǎng)按期實(shí)現畜禽糞污資源化利用。（市農業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局負責）

（四）強化規模養殖場(chǎng)主體責任。依法規范畜禽規模養殖場(chǎng)行為，畜禽規模養殖場(chǎng)要嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《陜西省水污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治工作方案》等法律法規和有關(guān)規定，切實(shí)履行環(huán)境保護主體責任，加快完善污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（市農業(yè)局、市環(huán)保局負責）

（五）培育養殖廢棄物利用主體。以大型規模養殖場(chǎng)為主，支持圈舍標準化改造，自行處理糞污，生產(chǎn)銷(xiāo)售商品有機肥，或流轉土地發(fā)展種植，就近消納。支持中小養殖場(chǎng)戶(hù)采取堆漚發(fā)酵方式就近就地還田，鼓勵建立合作互助處理中心，統一收集、運輸、處理養殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污。發(fā)展糞污收集、施肥專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。支持采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，調動(dòng)社會(huì )資本積極性，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，逐步培育成為支撐農牧循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局負責）

（六）推廣糞污資源化利用技術(shù)。在源頭減量上，引導生豬、奶牛規模養殖場(chǎng)改水沖糞為干清糞或水泡糞，實(shí)行雨污分離、固液分離、回收污水循環(huán)清糞等有效措施，從源頭上控制養殖污水產(chǎn)生量。在過(guò)程控制上，規模養殖場(chǎng)根據土地承載能力確定適宜養殖規模，建設必要的糞污貯存處理設施，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無(wú)害化處理過(guò)程，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，引導生豬和奶牛等規?；B殖場(chǎng)，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用；肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規?；B殖場(chǎng)，進(jìn)行固體糞便堆肥處理還田利用。開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，每年創(chuàng )建部省市級示范場(chǎng)10-15個(gè)。(市農業(yè)局、市環(huán)保局、市科技局負責)

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用擺上重要議事日程，結合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。大力宣傳有關(guān)法律法規、畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策和好經(jīng)驗好做法，提高畜禽養殖從業(yè)者的主體責任意識、環(huán)保意識和法律意識，調動(dòng)養殖場(chǎng)（戶(hù)）開(kāi)展畜禽糞污資源化利用的積極性。各縣（區）人民政府2018年9月底前制定并公布本地區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化明確分年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送市農業(yè)局備案。市農業(yè)局要會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)對本方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督導和跟蹤評估，并向市政府報告工作進(jìn)展。（市農業(yè)局、市環(huán)保局負責）

（二）落實(shí)財稅支持政策。實(shí)施種養業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以果菜和畜牧業(yè)重點(diǎn)縣（區）等為重點(diǎn)，實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵縣（區）利用農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補貼。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，做好畜禽養殖廢棄物沼氣發(fā)電項目并網(wǎng)驗收和調試工作，對上網(wǎng)電量實(shí)行保障性全額收購，并按時(shí)做好電量結算工作，降低單機發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目?？h（區）財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵縣（區）政府和社會(huì )資本設立投資基金，創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式。（市財政局、市發(fā)改委、市規劃局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市能源局、寶雞供電局、地電寶雞分公司負責）

（三）統籌解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規模上限。以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠(chǎng)、集中處理中心、田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等項目用地，按照土地利用總體規劃進(jìn)行選址，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規模養殖場(chǎng)內養殖相關(guān)活動(dòng)農業(yè)用電政策。（市國土局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、寶雞供電局、地電寶雞分公司負責）

（四）加強績(jì)效考核。以規模養殖場(chǎng)糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，納入政府績(jì)效評價(jià)考核體系。根據省農業(yè)廳、省環(huán)境保護廳制定的考核辦法，市農業(yè)局、市環(huán)保局按程序聯(lián)合制定具體考核辦法，對各縣（區）要開(kāi)展考核，定期通報情況，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，對考核優(yōu)秀的縣（區）要通報表?yè)P，并在項目安排上優(yōu)先支持；對考核結果不合格的縣（區）要通報批評，并限期整改，整改不到位的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。（市農業(yè)局、市委組織部、市環(huán)保局負責）

附件：畜禽養殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

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畜禽養殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

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