寶政辦發(fā)〔2018〕12號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年地質(zhì)災害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年地質(zhì)災害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕12號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2018年地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年4月2日

寶雞市2018年地質(zhì)災害防治方案

為了切實(shí)做好2018年全市地質(zhì)災害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失，根據《地質(zhì)災害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《陜西省地質(zhì)災害防治條例》（陜人常發(fā)〔2017〕50號）及中省有關(guān)加強地質(zhì)災害防治工作要求，結合我市地質(zhì)災害現狀與發(fā)展趨勢和2018年全市降水趨勢預報，特制定本方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì )精神為指引，認真貫徹執行《地質(zhì)災害防治條例》、《陜西省地質(zhì)災害防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，堅持以防為主、防治結合，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災害防治為重點(diǎn)，健全完善群測群防體系，深入開(kāi)展地質(zhì)災害預警預報工作，加大地質(zhì)災害搬遷治理和應急處置力度，宣傳普及地質(zhì)災害防治知識，全面提高地質(zhì)災害防治水平，最大限度減少地質(zhì)災害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則

1.各級政府對轄區內地質(zhì)災害防治負總責，國土資源部門(mén)負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導和監督工作，其他有關(guān)部門(mén)按職責負責做好地質(zhì)災害防治相關(guān)工作。

2.以人為本、預防為主、避讓與治理相結合。

3.統籌規劃、突出重點(diǎn)、綜合治理、量力而行。

4.人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害防治，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”原則由責任單位承擔；自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，由各級人民政府分攤負責。

二、2018年地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測

據市氣象臺預測，2018年我市總降水量650—750mm，較常年偏多10%-20%。川塬區為630—700mm，南部山區為750—800mm，北部山區為650—700mm。初夏汛雨出現在6月下旬。汛期降水時(shí)間、空間分布不均，有局部暴雨災害。9月下旬到10月上旬有弱秋淋天氣出現。

根據全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災害分布規律，結合2017年地質(zhì)災害災情、隱患點(diǎn)穩定狀況和市氣象臺對2018年全市降水量趨勢預測，預計2018年全市地質(zhì)災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現平緩增長(cháng)趨勢，地質(zhì)災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害為主，防治形勢依然嚴峻。

三、重點(diǎn)防范時(shí)段和地段

（一）重點(diǎn)防范時(shí)段

地質(zhì)災害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據降水趨勢預測，預計全市2018年地質(zhì)災害多發(fā)時(shí)段為5—9月，其中7—8月為地質(zhì)災害高發(fā)期，也是重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節理發(fā)育、濕陷性較強，人口密集，工程建設活動(dòng)頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質(zhì)災害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區為中低山區，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動(dòng)頻繁，預計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害的機率較高。

3.麟游縣九成宮鎮至兩亭鎮一帶地質(zhì)環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動(dòng)較多，也是我市暴雨多發(fā)區之一，預計黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災害時(shí)有發(fā)生。

（三）重點(diǎn)防范鎮街

受地質(zhì)災害威脅的主要鎮街有：金臺區西關(guān)街道辦、西街街道辦、東街街道辦、群眾路街道辦、十里鋪街道辦、臥龍寺街道辦、陳倉鎮、硤石鎮，渭濱區神農鎮、石鼓鎮、高家鎮，陳倉區坪頭鎮、拓石鎮、鳳閣嶺鎮、赤沙鎮、香泉鎮，鳳縣紅花鋪鎮、鳳州鎮、雙石鋪鎮、河口鎮，麟游縣九成宮鎮、兩亭鎮以及太白縣鸚鴿鎮，岐山縣蔡家坡鎮，隴縣東風(fēng)鎮，千陽(yáng)縣城關(guān)鎮。上述鎮街地質(zhì)環(huán)境差，工程建設活動(dòng)頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災害。

（四）重點(diǎn)防范礦區

我市礦山地質(zhì)災害突出表現為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區地面塌陷等。存在泥石流隱患的礦區有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區、水晶溝鉛鋅礦區、柳樹(shù)溝鉛鋅礦區、手搬崖鉛鋅礦區及太白縣太白河雙王金礦區。存在地面塌陷隱患的礦區為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點(diǎn)防范交通干線(xiàn)

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽(yáng)平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽(yáng)至隴縣段，寶天高速渭濱區至陳倉區段，寶漢公路渭濱區至鳳縣段，310國道渭濱區至陳倉區段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽(yáng)段、鳳翔至千陽(yáng)段，上述公路位于秦嶺山區或黃土梁峁區，修路切坡造成的不穩定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。

3.秦嶺山區和黃土梁峁溝壑區正在建設的公路、鐵路項目，施工過(guò)程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，應嚴格按照有關(guān)規范施工，生產(chǎn)、生活設施選址應避開(kāi)地質(zhì)災害危險區。

（六）重點(diǎn)防范的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)

全市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)較多，根據已掌握地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的穩定性、危害程度及危險性，篩選出17個(gè)作為2018年市級防治隱患點(diǎn)，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預測，并逐一落實(shí)防治措施、監測人、責任人等（見(jiàn)附件）。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

地質(zhì)災害防治工作實(shí)行屬地化管理，各級政府要高度重視地質(zhì)災害防治工作，各級政府主要負責同志是地質(zhì)災害防治的第一責任人，對本行政區域地質(zhì)災害防治工作負總責，做到重要工作親自安排部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節親自協(xié)調。市政府成立地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，由市政府主管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府主管副秘書(shū)長(cháng)、市國土資源局長(cháng)任副組長(cháng)，市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市規劃局、市交通運輸局、市水利局、市衛計局、市安監局、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司、市文物旅游局、市氣象局、寶雞軍分區、中國鐵路西安局集團有限公司寶雞工務(wù)段等部門(mén)主要負責同志為成員，辦公室設在市國土資源局。各縣（區）、鎮（街道辦事處）要成立相應的組織機構，縣（區）、鎮（街道辦事處）、村（社區）都要逐級簽訂地質(zhì)災害防治責任書(shū)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

各級政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。同時(shí)要把地質(zhì)災害防治作為各級政府分管領(lǐng)導及主管部門(mén)負責人任職等談話(huà)的重要內容，督促檢查防災責任落實(shí)情況。對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

各級國土資源部門(mén)是地質(zhì)災害防治工作的職能部門(mén)，要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督工作。各級發(fā)改、教育、工信、民政、住建、交通、鐵路、水利、衛生、安監、供電、旅游、扶貧、移民搬遷等部門(mén)要按照職責，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、住建、礦山等設施或企業(yè)安全的地質(zhì)災害，由危及單位或其主管部門(mén)負責監測、預報，并進(jìn)行治理，國土資源部門(mén)負責監督檢查。各縣（區）政府要發(fā)動(dòng)全社會(huì )各方面力量積極參與地質(zhì)災害防治工作，對成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表?yè)P獎勵。

（二）認真編制“年度地質(zhì)災害防治方案”

年度地質(zhì)災害防治方案是對當年地質(zhì)災害防治工作進(jìn)行安排部署的系統方案，是落實(shí)和指導防治工作的重要依據。各縣（區）國土資源部門(mén)要會(huì )同縣（區）級建設、水利、交通、氣象等部門(mén)按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，組織相關(guān)人員對本地區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細排查，認真組織擬訂本區域2018年地質(zhì)災害防治方案，于4月底報本級人民政府批準后公布、實(shí)施。

（三）完善制度和機構，增強應急反應能力

各級政府和國土資源部門(mén)要建立并嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度。一旦發(fā)生災情要及時(shí)上報，并迅速組織搶險救災，防止災情擴大。要嚴格落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度，每天實(shí)行零報告制度，及時(shí)通報地質(zhì)災害信息。

各級政府、各有關(guān)部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》、《寶雞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》和應急管理工作的相關(guān)要求，建立健全地質(zhì)災害應急指揮機構、應急中心、應急專(zhuān)家隊伍、應急平臺，落實(shí)相應的人員、設備和裝備，完善預防和預警機制、體制，提高應急響應時(shí)效，做好應急保障，全面增強地質(zhì)災害應急反應能力。

（四）加強群測群防網(wǎng)絡(luò )建設，提高群測群防預警能力

健全完善縣（區）、鎮（街道辦事處）、村（社區）三級群測群防體系。對目前掌握的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，都要設立明顯的警示標志，并納入群測群防網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)責任人和監測人，簽定責任書(shū)，并落實(shí)“兩卡一預案”，即防災明白卡、避險明白卡以及防、搶、撤預案，做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點(diǎn)要進(jìn)一步強化管理，落實(shí)監測責任，規范監測記錄。

各縣（區）、鎮（街道辦事處）兩級人民政府要健全以村（社區）干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監測預警設備，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓，組織地質(zhì)災害危險區內群眾開(kāi)展避險演練，不斷增強識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。同時(shí)按照屬地管理、分級負責的原則，落實(shí)群測群防補助。

各縣（區）要以高標準“十有縣”建設為抓手，圍繞深化“十有縣”建設內容，細化“十有縣”建設標準，積極推進(jìn)以“有制度、有機構、有經(jīng)費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的“高標準十有縣”建設，全面提升我市各縣（區）地質(zhì)災害綜合防治能力。

（五）加大宣傳培訓力度，提高廣大干群防災減災意識

各級政府及有關(guān)部門(mén)應切實(shí)加強地質(zhì)災害防治宣傳培訓力度，強化《地質(zhì)災害防治條例》、《陜西省地質(zhì)災害防治條例》與地質(zhì)災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓，要結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”，印發(fā)宣傳畫(huà)冊、手冊，制作專(zhuān)題宣傳片、公益廣告片，采取電視、廣播、展板等多種形式，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治的重要性，普及地質(zhì)災害防治基本知識，提高各級干部和廣大人民群眾的法律意識、防災意識和自救能力。各縣（區）要舉辦不同層次的培訓班，并把重點(diǎn)放到鎮（街道辦事處）、村（社區）、組等基層單位。

（六）規范人類(lèi)工程活動(dòng)，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災害

全市各級、各部門(mén)要嚴格執行《陜西省工程建設活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害防治辦法》，切實(shí)規范工程建設行為，減少人為引發(fā)地質(zhì)災害的行為。在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，必須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。編制地質(zhì)災害易發(fā)區內的城市總體規劃、集鎮、村莊規劃和移民搬遷選址，要對規劃區進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生。對于工程建設活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害防治工作，按照“誰(shuí)建設，誰(shuí)負責”“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，督促責任單位采取防治措施，確需治理的，責令限期治理。

（七）有計劃地實(shí)施地質(zhì)災害搬遷避讓工程

各級政府要根據《寶雞市“十三五”地質(zhì)災害防治規劃（2016—2020年）》要求，有序實(shí)施地質(zhì)災害搬遷避讓工程，把地質(zhì)災害防治與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等結合起來(lái)，統籌安排資金，加快地質(zhì)災害危險區內群眾搬遷避讓?zhuān)r村的地質(zhì)災害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)周邊群眾。

（八）加大投入，保障經(jīng)費。各級人民政府要將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入財政預算,逐年增加地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金。市國土資源局、財政局要督促各縣（區）人民政府做好地質(zhì)災害防治經(jīng)費投入和合理使用，并將各地財政投入地質(zhì)災害防治資金情況作為地質(zhì)災害防治工作考核的重要依據。

附件：寶雞市重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治方案一覽表

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