寶政辦發(fā)〔2017〕107號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2017〕107號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號）有關(guān)文件要求，建立健全我市農業(yè)水價(jià)形成機制，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，保障糧食安全和水安全，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）改革目標

從今年起，用5年左右時(shí)間完成農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。建立起合理反映農業(yè)供水成本、有利于節水和農田水利管理體制機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價(jià)形成機制。

具體目標：

——全面推行終端水價(jià)、分類(lèi)水價(jià)、“定額管理超用加價(jià)”和“斗口計量，按量收費”的水價(jià)管理模式。分步調整農業(yè)水價(jià)，逐步達到運行維護成本水平。

——在推廣農業(yè)節水灌溉技術(shù)措施、農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整的基礎上，實(shí)行農業(yè)用水總量控制和定額管理制度。

——基本建立可持續的農業(yè)用水精準補貼、節水獎勵機制和水權流轉機制。

——逐步規范農村基層用水組織長(cháng)效運轉機制，積極推行農業(yè)用水計量收費。

（二）改革原則

堅持綜合施策。綜合運用價(jià)格調整、工程配套、技術(shù)推廣、結構優(yōu)化、財政獎補、管理創(chuàng )新等舉措推進(jìn)改革。

堅持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用和政府的調節作用，促進(jìn)農業(yè)節水，保障農作物合理用水需求。

堅持供需統籌。全面提高農業(yè)用水精細化管理水平，推動(dòng)農業(yè)用水方式轉變。

堅持因地制宜。各縣（區）要結合當地實(shí)際情況，先易后難有序推進(jìn)，分步推進(jìn)實(shí)施。

二、改革任務(wù)

（一）建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制

1.分級制定農業(yè)水價(jià)。農業(yè)水價(jià)實(shí)行分級管理。大中型灌區農業(yè)水價(jià)按照“國有骨干工程供水價(jià)格+末級渠系收費標準”的終端水價(jià)模式制定。大中型灌區國有骨干工程農業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),末級渠系農業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。小型水利設施農業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各縣（區）自行確定。合理制定供水價(jià)格并適時(shí)調整，供水價(jià)格原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶(hù)承受能力強的地區，農業(yè)水價(jià)可提高到完全成本。加強成本監審，每3—5年進(jìn)行一次農業(yè)供水成本監審，根據監審結果適時(shí)調整農業(yè)水價(jià)。

2.探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區別糧油作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端末級渠系用水環(huán)節實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。經(jīng)濟作物末級渠系水價(jià)標準可高于糧油作物，農業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴格控制地下水超采。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水，促進(jìn)地下水采補平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。農業(yè)用水實(shí)行定額管理，按照省級行業(yè)用水標準和用水戶(hù)近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節約用水。鼓勵各地因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)、晝夜分時(shí)水價(jià)、豐枯季節水價(jià)。

（二）建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制

1.建立農業(yè)用水精準補貼機制。對國有骨干工程供水價(jià)格與運行維護成本差額部分進(jìn)行財政補貼。大型灌區補貼資金由省級財政承擔，不足部分由市級財政承擔。中、小型灌區及小型水利工程補貼資金由縣（區）級財政承擔，市級財政根據當年財力狀況給予適當補助。

2.建立節水獎勵機制。根據節水量，對采取節水措施、調整種植結構，在農業(yè)灌溉定額內完成節水任務(wù)的用水戶(hù)給予獎勵，具體獎勵辦法由各縣（區）政府確定。

3.籌集精準補貼和節水獎勵資金。統籌市、縣（區）兩級財政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費、工程維修養護經(jīng)費、農田水利設施建設補助資金、馮家山灌區抽水電費補貼、末級渠系補助經(jīng)費、有關(guān)農業(yè)獎補資金等，落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金。

（三）夯實(shí)農業(yè)水價(jià)綜合改革基礎

1.完善供水計量設施。灌區管理單位要推行現代測量技術(shù)，對現有的量水設施進(jìn)行全面檢查和校核，不符合標準的進(jìn)行改造和修復，新建、改擴建工程要同步建設計量設施。5萬(wàn)畝以下中型灌區和小型灌區的水利工程計量設施改造資金由縣（區）財政承擔。堅持斗口計量、按量計費，各分水口及引水終端設置標尺，便于群眾監督。使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶(hù)。

2.建立農業(yè)水權制度。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照省級行業(yè)用水定額、用水戶(hù)近三年用水量情況和灌溉面積將水權細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權，實(shí)行總量控制。建立水權交易平臺，培育水權交易市場(chǎng)，在滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調工程建設，推行節水量跨區域、跨行業(yè)轉讓?zhuān)瑑?yōu)化水資源配置。

3.提高農業(yè)供水效率和效益。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，加強成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。市、縣（區）政府要足額落實(shí)所屬灌區公益經(jīng)費和工程維修養護經(jīng)費，建立市、縣（區）財政農田水利資金投入激勵機制，重點(diǎn)向農業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。

4.加強農業(yè)用水需求管理。適度調減地表水過(guò)度利用、地下水嚴重超采地區的高耗水作物面積。推廣需水少的耐旱節水作物。大力推廣管灌、滴灌等節水技術(shù)，開(kāi)展節水農業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農民科學(xué)用水技術(shù)水平。

5.探索創(chuàng )新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創(chuàng )新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、家庭農場(chǎng)、受益農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，明確管護責任。正確處理國有供水單位與用水戶(hù)、農民用水組織、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)等的利益關(guān)系。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護。大中型灌區要建立水費收繳監管信息平臺，加強農業(yè)水價(jià)管理，嚴肅水價(jià)紀律，整頓農業(yè)供水價(jià)格秩序，確保農業(yè)水價(jià)改革達到預期目標。

6.深化大中型灌區體制機制改革。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，持續推進(jìn)馮家山灌區和中型灌區“管養分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運行機制。依托當地水土資源稟賦，發(fā)展符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化隊伍。

三、保障措施

1.加強領(lǐng)導，制定方案。各縣（區）政府對本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作負總責，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為農業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，抓好各項措施落實(shí)。各縣（區）要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，每年10月底前向市政府報告工作進(jìn)展情況。

2.明確職責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各級物價(jià)、財政、水利、農業(yè)部門(mén)要認真履行職責，強化協(xié)調配合，加大對農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導和支持力度。物價(jià)部門(mén)要積極做好成本監審，協(xié)調相關(guān)部門(mén)確定農業(yè)水價(jià)調整方案，做好水價(jià)政策監督檢查；財政部門(mén)統籌安排各類(lèi)資金，保障農業(yè)水價(jià)改革資金需求；水利部門(mén)督促落實(shí)農業(yè)水價(jià)綜合改革各項政策措施；農業(yè)部門(mén)因地制宜調整優(yōu)化種植結構，推廣節水型農業(yè)生產(chǎn)模式，提高農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

3.加強督導，狠抓落實(shí)。各縣（區）政府和市級有關(guān)部門(mén)要按照改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖做好相關(guān)工作，強化工作督導，積極穩妥有序推動(dòng)，要不斷發(fā)現和解決工作中的問(wèn)題，確保農業(yè)水價(jià)綜合改革各項工作落到實(shí)處。

4.宣傳政策，引導輿論。各縣（區）政府和市級有關(guān)部門(mén)要做好農業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加大宣傳力度，做好輿論引導，強化水情教育，引導農民樹(shù)立節水觀(guān)念、提高有償用水意識和節約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造良好輿論氛圍。

寶雞市人民政府辦公室

2017年12月27日

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