寶政辦發(fā)〔2017〕93號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》

寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知










寶政辦發(fā)〔2017〕93號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

寶雞市人民政府辦公室

2017年12月5日





 

寶雞市政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕79號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享，切實(shí)解決我市政務(wù)信息化建設“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問(wèn)題，實(shí)現部門(mén)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便企利民，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。按照中省總體部署，堅持統一工程規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價(jià)體系“五個(gè)統一”原則。強化管理服務(wù)，提升政府效能，繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，推進(jìn)管理服務(wù)智能化。依托寶雞市新型智慧城市大數據平臺和電子政務(wù)平臺，加快政務(wù)信息系統的整合共享，盡快建成政務(wù)信息共享應用“大平臺、大數據、大系統”。按照“內外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌謀劃，銳意改革，又立足當前，聚焦現實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)突破，盡快見(jiàn)效。

（二）整合共享范疇。本次納入整合共享的政務(wù)信息系統指用于支撐政府業(yè)務(wù)應用的各類(lèi)信息系統（包括由政府投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需政府資金運行維護的系統）。其中，作為我市政務(wù)部門(mén)履職共同需要的基礎數據庫系統（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、電子證照等），以及與開(kāi)展工作相關(guān)的重要政務(wù)信息系統（包括企業(yè)注冊、社會(huì )保障、城鄉建設、生態(tài)環(huán)保、應急維穩、健康保障、信用體系、投資項目、公共資源交易、價(jià)格監管等）作為重點(diǎn)，優(yōu)先整合共享。

（三）工作目標。第一階段：2017年12月底前，基本完成部門(mén)內部政務(wù)信息系統清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系。第二階段：2018年12月底前，實(shí)現市政府各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統全面接入市級數據共享交換平臺。結合實(shí)際統籌推進(jìn)本市政務(wù)信息系統整合共享工作，實(shí)現市政務(wù)信息資源共享平臺與省政務(wù)數據共享交換平臺對接，建立完善項目建設運維統一備案制度。加強信息共享審計、監督和評價(jià)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設模式優(yōu)化，政務(wù)數據共享和開(kāi)放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)與責任分工

（一）開(kāi)展全市信息系統清理。市級各政務(wù)部門(mén)負責，2017年12月底前，完成本單位內部信息系統的清理工作，制定本部門(mén)政務(wù)信息系統整合共享清單。一是對與實(shí)際業(yè)務(wù)流程脫節、功能可被其他系統替代、所占資源長(cháng)期空閑、運行維護停止更新服務(wù)及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統進(jìn)行清理。二是將確需保留的信息系統匯總后報市政府辦公室、市政府信息化辦公室、市審計局，報送內容包括保留的信息系統數量、名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費來(lái)源等。三是提出需要其他部門(mén)提供共享的信息資源需求。

市審計局牽頭，市政府信息化辦公室配合，2017年12月底前，提出政務(wù)信息系統審計工作方案報市政府審定。

（二）編制政務(wù)信息資源目錄。市政府信息化辦公室負責，2017年12月底前，完成面向各縣區、市級各政務(wù)部門(mén)的政務(wù)信息資源目錄體系建設和信息共享專(zhuān)題培訓工作，全面推動(dòng)政務(wù)信息資源目錄體系編制工作。

市政府信息化辦公室牽頭，市級各政務(wù)部門(mén)負責，2017年12月底前，開(kāi)展政務(wù)信息系統數據資源全市普查，基本完成全市政務(wù)信息資源目錄編制。

（三）完成部門(mén)內部信息系統整合共享。市級各政務(wù)部門(mén)負責，依據業(yè)務(wù)開(kāi)展和自身信息化建設需要，2018年12月底前，完成本部門(mén)內部分散隔離的政務(wù)信息系統整合工作，以部門(mén)為單位形成一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統。

（四）構建全市統一政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。市政府信息化辦公室負責，2018年12月底前，完成國家電子政務(wù)內網(wǎng)市級節點(diǎn)建設。

市政府信息化辦公室負責，按照省發(fā)改委、省信息中心工作要求，2018年12月底前，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，整合全市電子政務(wù)現有平臺及網(wǎng)絡(luò )資源，形成全市統一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，實(shí)現全市各級政務(wù)信息系統全部接入、統一認證、互連互通。

（五）完善全市政務(wù)信息共享交換體系。市政府信息化辦公室負責，2017年12月底前，建成市政務(wù)信息資源共享平臺，并制定《寶雞市政務(wù)信息資源共享工作考核細則》。

市公安局、市民政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市衛計局、市食藥監局、市安監局、市工商局、市質(zhì)監局、市公積金管理中心、市國稅局和市地稅局負責，市政府信息化辦公室配合，按照《寶雞市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《寶雞市政務(wù)信息資源共享目錄（一期）》工作要求，2017年12月底前，完成市政務(wù)信息資源共享一期工作。

市政府信息化辦公室負責，2018年12月底前與中省平臺、網(wǎng)站聯(lián)通，同時(shí)完成市級部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作，統一接入市政務(wù)信息資源共享平臺，并在2018年12月底前，建成市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站。

市政府信息化辦公室負責，加快市電子政務(wù)內網(wǎng)數據共享交換建設。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)信息資源整合共享。市政府信息化辦公室牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市規劃局、市衛計局、市統計局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)單位負責，2018年12月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、電子證照等基礎信息資源在市政務(wù)信息資源共享平臺上集中建設，并將投資項目、信用體系、公共資源交易、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等重要政務(wù)信息系統，按照中省要求接入市政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現統籌管理，向各縣區和各部門(mén)提供共享服務(wù)。

市政府信息化辦公室牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市環(huán)保局、市住建局、市食藥監局、市安監局、市物價(jià)局等相關(guān)單位負責，2018年6月底前，按照分散和集中相結合的方式，建設價(jià)格監管、信用體系、能源安全、投資項目、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉建設、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等主題信息資源，通過(guò)市政務(wù)信息資源共享平臺向各縣區和各部門(mén)充分共享。

（七）推動(dòng)政府數據開(kāi)放。市政府信息化辦公室負責，2018年6月底前，制訂《寶雞市推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)》，2018年12月底前，建成市公共數據開(kāi)放平臺，有序推動(dòng)政府部門(mén)和公共企事業(yè)單位等公共信息資源向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現一批關(guān)乎社會(huì )民生發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息開(kāi)放，鼓勵和引導社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。

（八）建設全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。市政府信息化辦公室牽頭，市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政務(wù)公開(kāi)辦公室負責，2018年12月底前，寶雞市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建成上線(xiàn)運行，實(shí)現全市行政許可事項統一申報、統一受理、統一反饋和全流程監察，顯著(zhù)提升政務(wù)服務(wù)能力。

市政府信息化辦公室牽頭，各縣區政府負責，到2019年，建成以省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為總入口，貫通市縣鎮村多級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府信息化辦公室負責統籌協(xié)調政務(wù)信息系統整合和政務(wù)信息資源共享工作。各縣區政府、市級各政務(wù)部門(mén)應建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實(shí)施機構。各縣區政府、市級各政務(wù)部門(mén)主要負責人是本縣區、本部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作的第一責任人，應指定專(zhuān)人負責政務(wù)信息資源共享工作。市政府信息化辦公室應不定期組織開(kāi)展政務(wù)信息資源共享工作業(yè)務(wù)培訓。

（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各縣區政府、市級各政務(wù)部門(mén)按照《寶雞市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統籌推動(dòng)本縣區、本部門(mén)政務(wù)信息系統整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強臺賬和清單式管理，明確實(shí)施機構，指定專(zhuān)人負責該項工作，相關(guān)信息要向市政府信息化辦公室備案，同時(shí)應于每年1月上旬向市政府信息化辦公室提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況報告，由市政府信息化辦公室匯總后報告市政府。市政府辦公室會(huì )同市政府信息化辦公室開(kāi)展督查落實(shí)，對責任不落實(shí)、違反《寶雞市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規定的縣區和部門(mén)，要予以通報并責令整改。

（三）加強經(jīng)費保障。市財政局要將政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設資金納入信息化建設等專(zhuān)項資金統籌安排，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門(mén)財政預算。加大電子政務(wù)內外網(wǎng)、政務(wù)信息資源共享平臺、市政府網(wǎng)站群等公共基礎平臺的運維經(jīng)費保障力度。凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設項目及安排運維經(jīng)費。對于信息孤島系統和利用程度低的專(zhuān)網(wǎng)等項目逐步減少直至取消運維經(jīng)費。

（四）強化評價(jià)考核。市政府信息化辦公室負責按照《寶雞市政務(wù)信息資源共享工作考核細則》每年對各縣區政府、市級各政務(wù)部門(mén)的政務(wù)信息資源目錄編制或維護更新情況，以及提供信息的數量、質(zhì)量、更新時(shí)效等進(jìn)行評估考核，并公布評估報告、考核成績(jì)和改進(jìn)意見(jiàn)，對各部門(mén)的信息系統整合工作進(jìn)行考核，考核成績(jì)統一納入寶雞市新型智慧城市建設考核范圍。

（五）建立備案制度。根據《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市信息化（新型智慧城市）項目建設等管理辦法的通知》（寶政辦發(fā)〔2016〕79號）文件中的規定，各縣區政府、市級各部門(mén)投資超過(guò)100萬(wàn)的信息化項目時(shí)，應當及時(shí)將實(shí)施方案報市政府信息化辦公室備案。市級各政務(wù)部門(mén)申請由中、省撥款的政務(wù)信息化項目時(shí)，需要向市政府信息化辦公室備案。在項目建設過(guò)程中，如因實(shí)際需要對項目建設方案進(jìn)行重大調整的，應該報市政府信息化辦公室備案。市發(fā)改委、市財政局、市政府信息化辦公室要加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱(chēng)、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護備案情況等內容。

（六）加強安全保障。市委網(wǎng)信辦、市政府信息化辦公室要強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò )安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，貫徹落實(shí)國家個(gè)人隱私信息保護的法律法規，切實(shí)按照相關(guān)法律法規要求，保障政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私。各縣區政府、市級各政務(wù)部門(mén)加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關(guān)保密法律法規的規定。加強統一數據共享交換平臺安全防護，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數據安全。

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