寶政辦發(fā)〔2017〕78號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市職業(yè)病防治規劃（2016-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市職業(yè)病防治規劃（2016-2020年）的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕78號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市職業(yè)病防治規劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年10月30日

寶雞市職業(yè)病防治規劃（2016-2020年）

職業(yè)病防治關(guān)系廣大勞動(dòng)者身體健康和生命安全。為切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權益，依據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規劃(2016—2020年)》和《陜西省職業(yè)病防治規劃（2016—2020年）》，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、我市職業(yè)病防治現狀和問(wèn)題

市委、市政府歷來(lái)高度重視職業(yè)病防治工作，特別是《寶雞市職業(yè)病防治規劃（2009-2015年）》實(shí)施以來(lái)，各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)依法履行職業(yè)病防治職責，不斷加大監督執法力度，源頭治理和專(zhuān)項整治效果明顯，職業(yè)病防治體系建設逐步健全，職業(yè)病危害檢測、評價(jià)和控制水平持續提升。截至2016年，職業(yè)健康檢查機構增加至11家，全市每年開(kāi)展職業(yè)健康檢查約1.6萬(wàn)人次，職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定依法規范，職業(yè)健康宣傳教育廣泛開(kāi)展，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少，用人單位、產(chǎn)業(yè)工人以及全社會(huì )的職業(yè)病防治意識不斷增強，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制，職業(yè)病防治工作取得了顯著(zhù)成效。

但是，全市職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，主要存在以下問(wèn)題：一是職業(yè)病危害分布行業(yè)廣、人數較多。寶雞市職業(yè)危害風(fēng)險嚴重的企業(yè)以制造業(yè)和采礦業(yè)為主，接觸矽塵和噪聲的人數所占比例較高。2009-2015年，全市新報告職業(yè)病179例，平均每年新增26例，患者數居前三位的分別是矽肺、布魯氏病及噪聲聾。二是職業(yè)病防治法等有關(guān)的法律法規落實(shí)不到位。用人單位主體責任履行不到位，企業(yè)的職業(yè)健康監護、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測率低，無(wú)職業(yè)病防護設施或設置的職業(yè)病防護設施不合理，未為接觸職業(yè)病危害因素的工人配備防護用品或配備的防護用品符合性和合理性差。小微型企業(yè)沒(méi)有相應的職業(yè)衛生管理機構和人員。有些企業(yè)對新上崗的人員未在合同中告知其所從事的工作有哪些職業(yè)病危害，崗前及崗中職業(yè)衛生知識培訓不足。三是勞動(dòng)者自我防護意識不強。部分作業(yè)工人文化程度較低，工作流動(dòng)性大，對自己所從事工作的職業(yè)病危害不清楚，自我防護意識差。四是職業(yè)病防治能力不足。市、縣（區）疾控中心職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)能力不強，執法監督力度不夠，職業(yè)病危害檢測、評價(jià)率低，職業(yè)健康檢查率低，監督覆蓋率低。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹全國和全省、全市衛生與健康大會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)健康寶雞建設的決定》和《“健康寶雞”2030規劃綱要》，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、企業(yè)負責、群眾監督、社會(huì )參與，以維護勞動(dòng)者健康權益為根本出發(fā)點(diǎn)，全面提升我市職業(yè)病防治工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則

預防為主，綜合防治。把握職業(yè)衛生發(fā)展規律，堅持預防為主、防治結合、標本兼治、重在治本，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群，引導用人單位采取技術(shù)改造、改善工作環(huán)境和科學(xué)管理等有效措施，從源頭預防控制職業(yè)病危害。

政府主導，統籌發(fā)展。統籌協(xié)調職業(yè)病防治工作，全面落實(shí)防治責任，強化部門(mén)協(xié)調配合，推進(jìn)職業(yè)病防治監督管理、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病救治、工傷認定和社會(huì )救助等工作協(xié)調發(fā)展，形成信息互通、齊抓共管格局。

健全體系，依法防治。健全職業(yè)病防治監督管理、技術(shù)支撐、信息監測、宣教培訓、救治救助等體系。督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治法定職責。監管部門(mén)各負其責、協(xié)調配合，依法開(kāi)展監督執法和專(zhuān)項治理，嚴厲查處違法行為。

宣傳教育，社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位法律意識和社會(huì )責任感，提高勞動(dòng)者自我保護意識和防護能力，發(fā)揮社會(huì )參與和監督作用，積極營(yíng)造全社會(huì )支持職業(yè)病防治工作的良好氛圍。

（三）規劃目標

到2020年，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持的職業(yè)病防治工作格局；形成較為完善的用人單位職業(yè)衛生達標體系和救治救助保障制度；接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責任落實(shí)。用人單位主要負責人和職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓率均達到98%以上。重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標志設置率達到95%以上，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監督檢查覆蓋率達到98％，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，粉塵、高毒物品等主要危害監測合格率達到80%以上。接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，醫療衛生機構放射工作人員個(gè)人劑量監測率達到90%以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全市、縣（區）二級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度。繼續加強市疾控中心的職業(yè)病診斷工作，每個(gè)縣（區）原則上至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業(yè)健康檢查工作。逐步形成市、縣（區）、鎮三級職業(yè)衛生服務(wù)和監管網(wǎng)絡(luò )建設，職業(yè)衛生監管人員培訓實(shí)現全覆蓋。

——職業(yè)病監測能力不斷提高。健全監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測工作的縣（區）覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構報告率達到99%。推進(jìn)職業(yè)病防治信息系統建設，逐步實(shí)現部門(mén)間信息共享。

——職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)能力有所加強。要重點(diǎn)加強疾病預防控制機構、綜合性醫院職業(yè)健康檢查相關(guān)科室建設，提高縣（區）級職業(yè)衛生服務(wù)能力。

——勞動(dòng)者健康權益得到保障。勞動(dòng)者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實(shí)現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接，各類(lèi)救治救助保障制度有效落實(shí)，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負擔。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)用人單位主體責任。用人單位對本單位職業(yè)病危害承擔主體責任，單位法人代表作為第一責任人。通過(guò)政策引導、宣傳教育、執法檢查等多種措施，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病危害防治責任,建立健全職業(yè)衛生管理制度，加強職業(yè)衛生管理機構和人員配置，落實(shí)職業(yè)病危害項目申報、防護設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）和職業(yè)病危害因素定期檢測與現狀評價(jià)、職業(yè)健康監護、職業(yè)病危害告知、防護用品配備、職業(yè)衛生培訓等法定責任。督促用人單位依法組織勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)健康檢查，配合開(kāi)展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。醫療衛生機構對放射診療設備性能和場(chǎng)所防護狀況每年檢測不得少于一次。

（二）強化職業(yè)病危害源頭治理。市、縣（區）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要開(kāi)展職業(yè)病危害調查，準確掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。對煤炭、石油、化工、礦山、冶金、建筑、建材、機械、電力、畜牧等職業(yè)病危害嚴重的重點(diǎn)行業(yè)，組織開(kāi)展專(zhuān)項治理。切實(shí)落實(shí)建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)、控制效果評價(jià)工作。推廣有利于保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新設備、新工藝和新材料，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、改善作業(yè)環(huán)境。千方百計提升粉塵、高毒物品、噪聲及放射場(chǎng)所等主要職業(yè)病危害監測點(diǎn)的合格率，督促用人單位做好勞動(dòng)者崗前和崗中職業(yè)衛生培訓，普及職業(yè)病防治知識。督促勞動(dòng)者遵守法律法規和操作規程，從源頭上減少和杜絕職業(yè)病危害因素產(chǎn)生。

（三）提高監管執法能力。建立分級分類(lèi)職業(yè)衛生監管機制，加強監管網(wǎng)絡(luò )建設。按照職責與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應的原則，充實(shí)市、縣（區）、鎮基層監管力量。加強監管人員培訓和執法技術(shù)裝備水平建設，不斷提升監管執法能力。加強對農民工、勞務(wù)派遣人員等接觸嚴重職業(yè)病危害人群的職業(yè)健康管理。加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構的監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛生監管中的作用。建立用人單位和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構“黑名單”制度，定期向社會(huì )公布并通報有關(guān)部門(mén)。

（四）提升防治服務(wù)水平。按照區域覆蓋、合理配置原則，充分利用現有資源，加強各級疾病預防控制機構能力建設，充分發(fā)揮疾病預防控制機構、綜合性醫療機構和專(zhuān)科醫院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、救治以及監測評估等方面的作用。以農民工塵肺病為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。大力開(kāi)展醫學(xué)應急救援演練，不斷提升職業(yè)中毒和核輻射等應急救治能力。引導和鼓勵社會(huì )資源參加職業(yè)衛生服務(wù)，形成多層次、全方位的職業(yè)衛生服務(wù)體系。

（五）落實(shí)救助保障措施。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì )保險法》，規范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同；督促用人單位履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，在合同中應當具備勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護等內容；將職業(yè)病危害程度作為確定用人單位工傷保險費率的重要因素；做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接，探索職業(yè)病病人救治救助的方式方法。

（六）加強宣傳教育普及。充分發(fā)揮新聞媒體、新媒介、廣播廣告等作用，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規。結合《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，做好政府監管人員、企業(yè)負責人、職業(yè)衛生管理人員和廣大勞動(dòng)者的職業(yè)病防治知識宣傳教育。積極推進(jìn)“健康企業(yè)”建設，并將其列為“健康城市”建設的重要內容。做好工傷保險宣傳工作，開(kāi)展多種形式的職業(yè)衛生安全和勞動(dòng)保護宣傳教育培訓活動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)和職工安全素養。

（七）開(kāi)展信息監測預警。開(kāi)展以煤塵、矽塵、毒物及噪聲為重點(diǎn)的重點(diǎn)職業(yè)病監測和風(fēng)險評估工作；開(kāi)展醫用輻射防護監測以及職業(yè)性放射性疾病監測與職業(yè)健康風(fēng)險評估工作，建立健全職業(yè)病風(fēng)險監測哨點(diǎn)，及時(shí)掌握職業(yè)病在高危行業(yè)、高危企業(yè)和高危人群的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，摸清重大職業(yè)病危險源的分布情況，積極開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險評估和預警，實(shí)施針對性健康干預措施。加強部門(mén)間信息共享利用，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害、勞動(dòng)者健康和工傷保障等信息數據。

（八）推進(jìn)科學(xué)研究和成果應用。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎性科研工作，在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展流行病學(xué)調查和早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素等研究,為制定防治政策提供依據。針對全市重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群，重點(diǎn)攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、布氏桿菌病、放射性疾病等防治技術(shù),以及粉塵、毒性物質(zhì)等致病因素的檢測及監測技術(shù)。加快科技成果轉化應用工作，推廣以無(wú)毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。加強國際合作,吸收、借鑒和推廣國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗。

四、部門(mén)職責

（一）安全監管部門(mén)。負責工礦商貿作業(yè)場(chǎng)所用人單位職業(yè)衛生監督檢查工作；負責監管職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構；負責督查用人單位職業(yè)衛生管理制度和職業(yè)危害申報、職業(yè)危害因素檢測、評價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監護、“三同時(shí)”事中事后監管；督促用人單位提供勞動(dòng)者健康勞動(dòng)史、職業(yè)危害接觸史等相關(guān)證明材料；督查用人單位職業(yè)衛生宣傳教育培訓工作；加強職業(yè)衛生監管能力建設，扎實(shí)抓好各項工作措施落實(shí)，預防職業(yè)病發(fā)生，推動(dòng)我市職業(yè)衛生監管工作穩步發(fā)展。市煤礦安全監察機構負責煤礦企業(yè)工作場(chǎng)所的職業(yè)衛生安全監督管理。

（二）衛計部門(mén)。負責職業(yè)病診斷的監督管理與鑒定；承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機構監督管理，規范職業(yè)病的檢查和救治；負責放射衛生技術(shù)服務(wù)機構的監督管理；組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專(zhuān)項調查；負責醫療衛生機構放射性職業(yè)病危害控制的監督管理；組織開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育。

（三）人力資源社會(huì )保障部門(mén)。加強對用人單位勞動(dòng)合同簽訂情況監管，督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同并交納工傷保險；負責職業(yè)病病人依法享有工傷保險權益。切實(shí)按照疾病預防控制機構能力建設標準，加強各級疾控中心人員隊伍建設。

（四）民政部門(mén)。將用人單位不存在或無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍；鼓勵、支持社會(huì )組織參與職業(yè)病患者的社會(huì )救助。

（五）財政部門(mén)。保障各級疾控中心職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)能力建設的經(jīng)費支出。保證職業(yè)衛生監督檢查、宣傳教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓以及職業(yè)病危害專(zhuān)項調查與職業(yè)健康監測、風(fēng)險評估等必要的職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

（六）發(fā)展改革部門(mén)。依據國家和省級產(chǎn)業(yè)政策，會(huì )同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)制定我市產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設備和材料的使用；支持市縣兩級疾控中心及市級職業(yè)病防治機構基礎設施建設。

（七）工業(yè)和信息化部門(mén)。發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規劃、標準規范、技術(shù)改造、推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面統籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

（八）科技部門(mén)。配合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)開(kāi)展有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料的研究；鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、疾控機構和專(zhuān)科醫院開(kāi)展對職業(yè)病發(fā)病機理、發(fā)病規律以及職業(yè)病診治方面的基礎研究，提高職業(yè)病防治的技術(shù)水平。

（九）國有資產(chǎn)管理部門(mén)。積極配合有關(guān)部門(mén)督促指導企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。

（十）宣傳部門(mén)。配合有關(guān)部門(mén)組織各媒體開(kāi)展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì )形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍；發(fā)揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

（十一）工會(huì )組織。依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監督，參加職業(yè)病危害事故調查處理；反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護勞動(dòng)者合法權益。

五、保障措施

（一）加強政府領(lǐng)導。職業(yè)病防治工作納入全市和各縣（區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，市安監局牽頭制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃。各縣（區）政府要適時(shí)召集聯(lián)席會(huì )議，研究解決防治工作中存在的重大問(wèn)題。探索建立政府部門(mén)、用人單位、技術(shù)服務(wù)機構和勞動(dòng)者等多方參與的職業(yè)病防治工作長(cháng)效機制。

（二）加大經(jīng)費投入。各縣（區）要根據職業(yè)病防治工作形勢，加大財政投入力度，合理安排使用防治經(jīng)費，加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。督促用人單位加強生產(chǎn)工藝改造、防護設施升級、職業(yè)衛生培訓和職業(yè)健康監護等經(jīng)費投入，嚴格落實(shí)各項預防控制措施。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，引導和鼓勵社會(huì )力量參與職業(yè)病防治工作。

（三）加強隊伍建設。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要加強職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，重點(diǎn)加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫院職業(yè)病科等梯隊建設，提高職業(yè)衛生服務(wù)能力。加強職業(yè)健康監護、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，重點(diǎn)加強對臨床和公共衛生復合型人才的培養。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專(zhuān)（兼）職職業(yè)衛生技術(shù)人員配備。

（四）開(kāi)展督導評估。各縣（區）要建立完善責任考核和追究制度，通過(guò)自查抽查、中期評估、終期評估等方式，對規劃進(jìn)行考核和評價(jià)，督促各有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作責任，確保規劃各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。市安監局、市衛計局要適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施的督導和評估工作，2020年組織對規劃貫徹落實(shí)情況進(jìn)行終期評估，結果報市政府。

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