寶政辦發(fā)〔2017〕77號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于批轉市交通運輸局市財政局市人社局寶雞市“四好農村路”建設實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于批轉市交通運輸局市財政局市人社局寶雞市“四好農村路”建設實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕77號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

市交通運輸局、財政局、人社局《寶雞市“四好農村路”建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現批轉給你們，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2017年10月30日

寶雞市交通運輸局 寶雞市財政局 寶雞市人社局

寶雞市“四好農村路”建設實(shí)施方案

為全面加快我市農村交通運輸建設，保障農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展，到2020年實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路的目標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農村路”），根據省交通運輸廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳《關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的指導意見(jiàn)》精神，結合我市農村公路工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持“統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展、政府主導、社會(huì )參與、深化改革、探索創(chuàng )新、以人為本、惠及民生”的原則，加快推進(jìn)“四好農村路”建設步伐，為廣大農民群眾脫貧致富，全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的保障。

二、總體目標

全面推進(jìn)我市“四好農村路”建設，努力使農村公路從“會(huì )戰式”建設向集中攻堅轉變；從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉變；從以建設為主向建管養運協(xié)調發(fā)展轉變；從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉變。實(shí)現農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養護全面加強，路產(chǎn)路權有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農村客運和物流服務(wù)體系更加完善，城鄉交通一體化格局基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）建好農村路

以按時(shí)完成交通脫貧攻堅任務(wù)和同步夠格全面建成小康社會(huì )為目標，大力實(shí)施農村公路進(jìn)村最后一公里三年行動(dòng)計劃，強力推進(jìn)七大工程建設，實(shí)施縣鄉公路改造300公里、建制村通暢工程500公里、通村公路聯(lián)網(wǎng)工程4000公里、村莊道路硬化工程1500公里、安全生命防護工程2000公里、通村公路完善工程3000公里、橋涵配套和危橋改造3000延米。確保到2018年，完成交通脫貧保底任務(wù)，實(shí)現全部建制村通瀝青（水泥）路；到2020年，完成小康農村路建設任務(wù)，實(shí)現全部村民小組通瀝青（水泥）路，群眾聚集的村莊街道普遍硬化，具備升等改造條件的農村公路全部改建為等級公路，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，縣鄉道和重要村道安全隱患得到有效整治，農村公路危橋總數逐年下降，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）管好農村路

持續推進(jìn)農村公路“兩個(gè)納入”發(fā)展要求，將農村公路發(fā)展納入各級政府目標責任考核，強化縣（區）人民政府對農村公路的主體責任，將農村公路發(fā)展資金（項目建設配套資金、公路養護資金、公路管理機構三公費用）全額納入財政預算，并足額落實(shí)到位；完善農村公路養管機構，到2017年底，縣級農村公路質(zhì)量監督機構全部設置到位，獨立履行工作職責；到2020年，縣級農村公路管理機構、鄉鎮專(zhuān)職農村公路管理所設置率達到100%，建立建制村村道管理議事機制，愛(ài)路護路的鄉規民約和村規民約健全到位，夯實(shí)通村公路鎮（街）管理責任和村委會(huì )養護責任。大力整治農村公路路域環(huán)境，到2020年，具備條件的農村公路全部實(shí)現路田分家、路宅分家、路面整潔、排水暢通、沿線(xiàn)綠化，路側控制區無(wú)堆積物、違章建筑和廣告，農村公路通行環(huán)境顯著(zhù)提升；加強農村公路法治化建設，持續開(kāi)展路政“三基三化”建設和超限檢測站標準化創(chuàng )建，實(shí)現基層路政執法站點(diǎn)和農村公路超限檢測站建設標準化；強化農村公路治超力度，建立公安交警、路政、運政聯(lián)合執法長(cháng)效機制，及時(shí)制止和查處違法超限超載運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施等行為，到2020年，農村公路路政案件的發(fā)現處理率和結案率分別達到80%和85%以上。

（三）護好農村路

夯實(shí)縣鄉道縣級養護、村道村委會(huì )養護責任，加強農村公路日常養護工作，到2020年，農村公路經(jīng)常性養護率達到100%，優(yōu)、良、中等路比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）逐年上升；在2007年全市農村公路管理養護體制改革（寶政發(fā)〔2007〕57號）基礎上，提高農村公路日常養護費標準，按每年每公里縣道14000元、鄉道7000元、村道2000元標準，由市縣財政按3:7比例籌集落實(shí)養護資金，從2018年起取消地方養路費（燃油稅）市級資金補助，并逐步建立農村公路養護經(jīng)費隨養管里程、人工、物價(jià)上漲同步增長(cháng)的保障機制；積極探索適應新形勢的農村公路養護模式，按照群專(zhuān)結合的思路，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)養護市場(chǎng)化，將非專(zhuān)業(yè)養護與農村最低生活保障、公益崗位等政策相結合，采取道班集中養護、個(gè)人承包領(lǐng)養、公司合同管理等多種養護方式，深入推進(jìn)農村公路養護體制改革，確保農村公路養護質(zhì)量和促進(jìn)農民增收。

（四）運營(yíng)好農村路

按照“城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快城鄉客運一體化、城鄉客運公交化、農村物流服務(wù)體系和信息系統建設，完善農村交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2020年，具備條件的建制村通客車(chē)率和通郵率達到100%，城鄉道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA及以上水平的縣超過(guò)60%，縣城周邊20公里范圍內公交化覆蓋率達到50%以上。發(fā)展培育3-5家農村交通物流示范企業(yè)，推廣貨運班線(xiàn)、客運班車(chē)代運郵件等農村物流組織模式，基本建成覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流網(wǎng)絡(luò )。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立寶雞市“四好農村路”建設領(lǐng)導小組，市政府主要負責同志任組長(cháng)，分管負責同志任副組長(cháng)，市交通、發(fā)改、財政、人社、公安、審計、規劃、監察、國土、住建、農業(yè)、水利等部門(mén)負責人為成員，負責統籌協(xié)調和組織指導建設工作，協(xié)調和解決“四好農村路”實(shí)施中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責工作方案制定、目標任務(wù)分解、技術(shù)指導和監督考核等工作。各縣（區）政府要成立轄區“四好農村路”建設領(lǐng)導小組，明確責任分工，夯實(shí)工作任務(wù)，有序推進(jìn)實(shí)施。

（二）強化資金保障

加快建立以市、縣（區）公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。建立統籌考慮公路里程增加、物價(jià)增長(cháng)、財力增加等因素在內的養護管理資金投入增長(cháng)機制；努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發(fā)展；完善“以獎代補”政策，充分發(fā)揮省級補助資金的引導和激勵作用。發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權、公路沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)權等多種方式籌集社會(huì )資金用于農村公路發(fā)展。

（三）加強示范引領(lǐng)

積極展開(kāi)“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，從2017年起，每年至少創(chuàng )建1個(gè)省級示范縣；積極創(chuàng )造亮點(diǎn)，爭創(chuàng )國家級“四好農村路”示范縣，對創(chuàng )建成功的縣區，市政府予以通報表?yè)P，年終考核予以加分獎勵，并按照有關(guān)規定給予項目?jì)A斜和資金補助。

（四）嚴格監督考核

將“四好農村路”納入市政府年度重要工作內容，市交通運輸局要認真組織開(kāi)展“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，明確年度的工作任務(wù)，督促和指導各縣區認真抓好落實(shí)；市財政局要積極落實(shí)獎勵資金，對完成任務(wù)較好，被評為“四好農村路”示范縣的縣區要給予資金獎勵；市考核辦將“四好農村路”建設納入市政府目標責任考核內容，市政府督查室要定期深入各縣區督查，對推進(jìn)不力的縣區，要進(jìn)行督辦和問(wèn)責。各縣區要完善“四好農村路”建設考核制度，要將“四好農村路”建設作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，充分調動(dòng)鎮街和各部門(mén)積極性，全力推進(jìn)“四好農村路”建設和示范縣創(chuàng )建，確保各項任務(wù)全面完成。

（五）深入發(fā)動(dòng)宣傳

市交通運輸局和各縣（區）政府要加強新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和重要性，引導群眾增強交通安全意識和護路意識，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì )各界通過(guò)村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟收入以及鼓勵社會(huì )力量捐資捐建等方式，積極支持和參與“四好農村路”建設，努力形成全社會(huì )關(guān)心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

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