寶政辦發(fā)〔2017〕91號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕91號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年11月27日

推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕43號）精神，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，進(jìn)一步吸引各類(lèi)人才，助力“追趕超越”目標實(shí)現，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

堅持統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

堅持尊重意愿，自主落戶(hù)。依法保障非戶(hù)籍人口的合法權益，充分尊重群眾自主落戶(hù)的意愿，不強迫非戶(hù)籍人口落戶(hù)城市，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被進(jìn)城”和“被落戶(hù)”。

堅持存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。立足基本市情，積極穩妥推進(jìn)，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)問(wèn)題，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

堅持因地制宜，分類(lèi)施策。緊密結合實(shí)際情況，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予各縣區更多操作空間，鼓勵創(chuàng )造典型經(jīng)驗。

（二）主要目標

進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉戶(hù)6萬(wàn)人，到2020年戶(hù)籍人口城鎮化率達到54%以上，與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件

（三）全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，積極探索實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策。（市公安局牽頭）

1.引導農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)。在我市市轄鎮（城市區域以外）、縣轄鎮符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、子女），可在當地申請登記常住戶(hù)口：（1）有合法產(chǎn)權住所；（2）有合法穩定住所（含租賃）；（3）有合法穩定就業(yè)并交納城鎮企業(yè)職工基本養老保險一年以上。在我市市轄區（城市區域）符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、子女），可在當地申請登記常住戶(hù)口：（1）有合法產(chǎn)權住所；（2）有合法穩定住所（含租賃、租借、寄?。┎⑦B續居住一年以上；（3）有合法穩定就業(yè)并交納城鎮企業(yè)職工基本養老保險一年以上。

2.大中專(zhuān)院校錄取的農村籍學(xué)生在校期間可根據本人意愿將戶(hù)口遷至高校所在地，也可以不遷移戶(hù)口，畢業(yè)或在外地就業(yè)落戶(hù)后，均可根據本人意愿將戶(hù)口遷回入學(xué)前戶(hù)籍所在地或者遷入我市的就（創(chuàng )）業(yè)地，不受畢業(yè)年限限制。

3.退出部隊現役的農村籍義務(wù)兵和士官，在實(shí)際居住生活地有合法穩定住所（含租賃、租借、寄?。┑?，可根據本人意愿登記常住戶(hù)口。

4.舉家在市轄區（城市區域）連續居住1年以上的農村籍人員，在實(shí)際居住生活地有合法穩定住所（含租賃、租借、寄?。┑?，可根據本人意愿申請登記常住戶(hù)口。在市轄鎮（城市區域以外）、縣轄鎮有合法穩定住所（含租賃、租借、寄?。┑霓r村籍人員，可根據本人意愿申請登記常住戶(hù)口。

5.取得國家認可的大專(zhuān)以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生、取得技術(shù)等級證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的人員以及企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員，可根據本人意愿在我市市轄區、建制鎮申請登記常住戶(hù)口。

6.引導農村居民進(jìn)城落戶(hù)。對進(jìn)城落戶(hù)的農村居民，根據其意愿，允許保留其在原籍地的農村集體土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。對于在我市從事社會(huì )服務(wù)（環(huán)衛、快遞、護理、家政、保安、酒店服務(wù)等）行業(yè)一年以上農村轉移人員，可在實(shí)際居住生活的市轄區（城市區域）、建制鎮鎮區申請登記常住戶(hù)口。

（四）在農村地區實(shí)行來(lái)去自由的戶(hù)口遷移政策。按照《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕12號）、《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2015〕32號）精神，凡2015年3月19日以后辦理了進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，可將戶(hù)口遷移至進(jìn)城落戶(hù)前戶(hù)籍所在地。（市公安局牽頭）

（五）放寬投靠類(lèi)落戶(hù)條件。具有我市市轄區、建制鎮戶(hù)籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請相互投靠落戶(hù)，無(wú)年齡限制。放開(kāi)兒媳與公婆、女婿與岳父母之間投靠落戶(hù)限制。特殊情況投靠落戶(hù)由公安機關(guān)研究。（市公安局牽頭）

（六）市轄區內實(shí)行戶(hù)口自由遷移政策。具有我市市轄區（城市區域）戶(hù)籍的人員，可以在市轄區內自由遷移戶(hù)口，對于無(wú)落戶(hù)地址的可在社區集體戶(hù)落戶(hù)（戶(hù)口登記在鎮街專(zhuān)門(mén)集體戶(hù)人員不適于此項規定）。（市公安局牽頭）

（七）全面放開(kāi)縣轄建制鎮戶(hù)口遷移政策。凡有意愿在我市縣轄鎮鎮區落戶(hù)的，可將戶(hù)口遷移至我市縣轄鎮鎮區落戶(hù)，對于無(wú)落戶(hù)地址的可在社區集體戶(hù)或鎮區集體戶(hù)落戶(hù)（戶(hù)口登記在鎮街專(zhuān)門(mén)集體戶(hù)人員不適于此項規定）。（市公安局牽頭）

（八）放寬回原籍落戶(hù)限制。凡戶(hù)籍曾經(jīng)登記在我市的人員，可以將戶(hù)口遷移至原戶(hù)口登記地;凡原籍為我市的人員因婚嫁關(guān)系解除需要遷移戶(hù)口的，可以將戶(hù)口遷移至原戶(hù)口登記地。以上人員無(wú)具體落戶(hù)地址的可在社區集體戶(hù)或鎮區集體戶(hù)落戶(hù)。（市公安局牽頭）

（九）設立小區集體戶(hù)。在民政部門(mén)正式命名街路巷名稱(chēng)且居民小區在轄區派出所申請備案，經(jīng)審查符合設立集體戶(hù)條件的，派出所應及時(shí)設立小區集體戶(hù)（小區集體戶(hù)是指以小區所在地址作為落戶(hù)地址設立的集體戶(hù)，由小區物業(yè)指定專(zhuān)人協(xié)助管理）。對于購買(mǎi)商品房且已入住滿(mǎn)一年，但因各種原因未辦理《中華人民共和國房屋所有權證》或《中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》的，可在小區集體戶(hù)落戶(hù)；房屋產(chǎn)權發(fā)生變更后，登記在房屋地址的戶(hù)口未遷出的，派出所可將其戶(hù)口遷移至所在小區集體戶(hù)，確保房屋所有人及時(shí)辦理戶(hù)口登記。（市公安局牽頭）

（十）設立鎮區集體戶(hù)。在沒(méi)有設置社區居委會(huì )的建制鎮設立鎮區集體戶(hù)，為本轄區無(wú)自主產(chǎn)權住房、無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的人員解決落戶(hù)地址問(wèn)題。鎮區集體戶(hù)由鎮政府明確公共地址設立集體戶(hù)并指定專(zhuān)人協(xié)助管理。（市公安局牽頭）

三、制定實(shí)施配套政策

（十一）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。加大市財政對農業(yè)轉移人口市民化的支持力度，市對縣區的財力性轉移支付分配與持有居住證人口掛鉤，市財政及市級相關(guān)專(zhuān)項資金管理部門(mén)在安排教育、醫療、社會(huì )保障、就業(yè)等專(zhuān)項資金時(shí)，要對吸納農業(yè)轉移人口較多的縣區給予重點(diǎn)支持。根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)人口流動(dòng)變化、縣區農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，適時(shí)對市級財政轉移支付規模、結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)縣區的主體責任，逐步建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，引導各縣區加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。市財政建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，根據各縣區吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數等因素適當給予獎勵。（市財政局牽頭）

（十二）建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城鎮基礎設施投資的補助機制。制定市級預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜的實(shí)施辦法。財政部門(mén)在安排城市基礎設施建設和運行維護等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的鎮區給予傾斜支持，繼續加大對省級重點(diǎn)示范鎮和省級文化旅游名鎮等城鎮化發(fā)展資金支持力度。（市發(fā)改委、市財政局牽頭）

（十三）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，制定人地掛鉤實(shí)施細則，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口數量掛鉤政策，通過(guò)實(shí)行差別化用地標準、實(shí)施規劃統籌管控、改進(jìn)用地計劃安排、優(yōu)化土地供應結構、提高農村土地利用效率、完善年度土地利用計劃指標分配機制等措施，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。（市國土局牽頭）

（十四）完善城市基礎設施項目投融資制度。研究制定城市基礎設施項目融資溝通協(xié)調機制、考核獎勵機制、融資后續監督機制，推動(dòng)國家金融宏觀(guān)調控政策、金融監管政策與地方財政扶持政策的有機結合。積極利用證監會(huì )關(guān)于公司債券發(fā)行管理的有關(guān)政策，支持城市基礎設施建設企業(yè)發(fā)行公司債券，充分利用交易所債券市場(chǎng)擴大直接融資規模；鼓勵社會(huì )資本通過(guò)認購公司債券等方式參與城市基礎設施建設和運營(yíng)；鼓勵金融機構加大對城市基礎設施項目的信貸投放。（市發(fā)改委、市金融辦、人行寶雞市中心支行按職責分工負責）

建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。市財政在安排地方政府債券額度時(shí)，按照《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》（陜政發(fā)〔2015〕18號），充分考慮吸納農業(yè)轉移人口較多的縣區城市基礎設施建設資金需求，在不突破債務(wù)限額的前提下，給予重點(diǎn)傾斜支持。（市財政局牽頭）

深化政府和社會(huì )資本合作，建立合理回報機制，探索優(yōu)化PPP項目的多種付費模式，采取資本注入、直接投資、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域項目建設，提高社會(huì )資本參與積極性。（市財政局、市發(fā)改委、人行寶雞市中心支行按職責分工負責）

（十五）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。盡快完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，及時(shí)解決好確權頒證遺留問(wèn)題，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權益。在堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”三條底線(xiàn)的前提下，加快推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。加快農村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵縣區開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資，試點(diǎn)推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶(hù)和股份合作制改革，落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民集體收益分配權。加快建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，建立健全農村產(chǎn)權流轉交易規則。加快推進(jìn)宅基地、集體建設用地使用權確權頒證工作，完善宅基地用益物權的權能及實(shí)現形式，進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地使用權、集體收益分配權不變。支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償轉讓“三權”權益。允許進(jìn)城落戶(hù)人員在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。各縣區不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件?，F階段農村“三權”交易范圍要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（市農工辦牽頭，市農業(yè)局、市國土局等部門(mén)參與）

（十六）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。（市住建局、市公積金管理中心按職責分工負責）

（十七）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加基本醫療保險政策。（市人社局牽頭，市衛計局等部門(mén)參與）

1.做好進(jìn)城落戶(hù)農民參保工作。把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鄉居民基本醫療保險制度體系，確保連續享受基本醫保待遇。進(jìn)城落戶(hù)農民在城鎮單位就業(yè)并有穩定勞動(dòng)關(guān)系的，可按規定參加職工基本醫療保險。

2.規范醫保關(guān)系轉移接續手續和異地就醫結算機制。進(jìn)城落戶(hù)農民和流動(dòng)就業(yè)人員等參加轉入地基本醫療保險后，轉入地經(jīng)辦機構應依據參保人申請，通知轉出地經(jīng)辦機構辦理醫保關(guān)系轉移手續，確保管理服務(wù)順暢銜接，避免待遇重復享受。轉出地經(jīng)辦機構應在參保人辦理中止參保手續時(shí)為其開(kāi)具參保憑證。參保憑證是參保人員的重要權益記錄，由參保人妥善保管，用于轉入地受理醫保關(guān)系轉移申請時(shí)核實(shí)參保人身份和轉出地經(jīng)辦機構記錄的相關(guān)信息。完善城鄉居民基本醫療保險異地就醫補償管理政策、信息系統功能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立異地就醫運行管理機制，逐步實(shí)現跨省就醫聯(lián)網(wǎng)結報。

3.妥善處理醫保關(guān)系轉移接續中的有關(guān)權益。進(jìn)城落戶(hù)農民和流動(dòng)就業(yè)人員等辦理基本醫療保險關(guān)系轉移接續當年，基本醫療保險不受限制，按接受地規定繼續享受相應的待遇。后續年份按時(shí)足額繳費并享受相應報銷(xiāo)待遇。流動(dòng)就業(yè)人員參加職工醫保的繳費年限各地互認。

4.做好醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)工作。規范醫保關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，積極探索推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機查詢(xún)等經(jīng)辦服務(wù)模式，引導和幫助用人單位和個(gè)人依規主動(dòng)更新參保信息。加強經(jīng)辦服務(wù)管理平臺建設，完善和推廣社會(huì )保險（醫療保險）關(guān)系轉移接續信息系統，推進(jìn)標準化建設和數據信息跨地區、跨部門(mén)共享，確?？绲貐^、跨制度參保信息互認和順暢傳遞。

（十八）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。進(jìn)城落戶(hù)農民獲得當地居民戶(hù)籍后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地政府規定的條件的，可以向戶(hù)籍所在地鎮街申請最低生活保障。（市人社局、市民政局牽頭）

（十九）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。各縣區要確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭）

（二十）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有的教育培訓、就學(xué)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、保障性住房等城市基本公共服務(wù)和辦事便利，逐步實(shí)現流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化。鼓勵各縣區根據實(shí)際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、加強監測檢查

（二十一）健全落戶(hù)統計體系。切實(shí)做好年度1‰人口變動(dòng)抽樣調查和戶(hù)籍人口年度統計工作，及時(shí)準確反映我市兩個(gè)指標的變動(dòng)狀況，并以此為基礎進(jìn)行常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率的測算評估，積極做好數據上報發(fā)布工作。（市統計局牽頭，市公安局參與）

（二十二）強化檢查和評估。2018年組織開(kāi)展對非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。（市公安局、市發(fā)改委牽頭）

要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善政策，強化政策實(shí)效。市推進(jìn)新型城鎮化建設工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位要強化對各地農業(yè)轉移人口市民化工作的指導。（市推進(jìn)新型城鎮化建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責統籌協(xié)調，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

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