寶政辦發(fā)〔2017〕58號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕58號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市深入推進(jìn)易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

寶雞市深入推進(jìn)易地扶貧搬遷“精準搬遷、

精確施策、精細管理”工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步規范管理、提升水平，切實(shí)加強和規范全市易地扶貧搬遷工作，確保如期實(shí)現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，現就深入推進(jìn)全市易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平總書(shū)記關(guān)于精準扶貧、精準脫貧工作的系列重要指示和李克強總理來(lái)寶考察易地扶貧搬遷工作時(shí)重要指示精神為指導，圍繞“追趕超越”目標，堅持“四化同步”，立足系統思維，認真貫徹中省易地扶貧搬遷政策和決策部署，按照搬遷對象精準識別、規劃布局科學(xué)合理、搬遷安置規范有序、幫扶措施精準對接、脫貧保障精準落實(shí)的要求，結合我市實(shí)際，深入推進(jìn)“精準搬遷、精確施策、精細管理”，著(zhù)力提升搬遷工作質(zhì)量和成效，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)精準搬遷

1.精準識別對象。嚴格按照政策標準和識別程序，充分尊重群眾意愿，精準識別易地扶貧搬遷對象。各縣（區）扶貧部門(mén)牽頭，國土、發(fā)改部門(mén)配合對建檔立卡貧困對象中符合易地扶貧搬遷條件的對象進(jìn)行識別核實(shí)，報省扶貧辦審核確定本縣（區）“十三五”易地扶貧搬遷對象名單后，縣級扶貧部門(mén)要指導各鎮（辦）在扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中對易地扶貧搬遷對象逐戶(hù)逐人逐信息進(jìn)行精準核實(shí)標注，絕不允許任何人擅自修改信息。系統標注完畢后，縣級扶貧部門(mén)要以紙質(zhì)文件和電子版兩種形式向同級發(fā)改部門(mén)、國土部門(mén)移民搬遷機構提供本縣（區）《“十三五”易地扶貧搬遷到戶(hù)到人信息臺帳》。

2.精準規劃布局。各縣（區）要按照“遵循規律、系統謀劃、統籌推進(jìn)、四化同步、一舉多贏(yíng)”的思路，統籌協(xié)調各類(lèi)搬遷，堅持易地扶貧搬遷引領(lǐng)、同步搬遷跟進(jìn)、生態(tài)搬遷接續，促進(jìn)各類(lèi)搬遷對象融合安置。積極發(fā)揮土地增減掛保障作用，探索整村搬遷與分散搬遷相結合的搬遷方式，采取多種方式開(kāi)發(fā)利用好遷出地各項資源。按照“四避開(kāi)、四靠近、四達到”選址要求，科學(xué)修訂完善縣（區）“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專(zhuān)項規劃，堅持以集中安置為主，在城鎮、園區、景區以及中心村建設集中安置社區，根據資源環(huán)境承載力評價(jià)、市場(chǎng)空間和就業(yè)容量等因素，合理確定集中安置規模和安置結構。按照安置社區向產(chǎn)業(yè)基地靠近、產(chǎn)業(yè)項目向安置社區布局的“雙靠近”思路，協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧配套建設。

3.精準建設安置。按照“保障基本、安全適用”的原則，嚴格執行人均住房建設面積不超過(guò)25平方米的“紅線(xiàn)”，嚴守人均自籌不超過(guò)2500元的“底線(xiàn)”，采取集中建設公寓、與幸福院、敬老院共建等方式，解決好單人單戶(hù)安置住房問(wèn)題。集中安置區住房建設實(shí)行統規統建，依托城鎮和工業(yè)園區建設的，可酌情采取回購符合面積、造價(jià)等控制標準的城鎮庫存商品房的方式進(jìn)行安置；依托鄉村和旅游景區安置的，安置規劃及住房、基礎設施、公共服務(wù)設施和商業(yè)配套要符合景區特色，充分考慮旅游發(fā)展實(shí)際需要，促進(jìn)安置區與景區和諧統一。按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的建設要求，在安置區同步配套水、電、路等基礎設施，及時(shí)跟進(jìn)教育、衛生、文化、體育等公共服務(wù)設施。根據《陜西省移民（脫貧）搬遷安置項目管理辦法》有關(guān)規定，縣級政府組織相關(guān)部門(mén)對集中安置項目的住房工程和小配套工程以及分散安置住房工程進(jìn)行竣工質(zhì)量驗收，形成工程竣工驗收意見(jiàn)。

4.精準入住退出。對于已建成項目經(jīng)驗收合格并達到入住條件的，按照年度實(shí)施方案規定的搬遷入住時(shí)限要求，由縣（區）移民辦督促項目建設單位統一組織交付新居鑰匙，督促幫助群眾及時(shí)搬遷入??；對于利用分散安置和存量商品房安置的，按照規定時(shí)限督促群眾及時(shí)搬遷入住?？h級國土部門(mén)在月信息統計上報時(shí)，向同級扶貧部門(mén)報送易地扶貧搬遷入住人員信息。集中安置分別報送交鑰匙名單和實(shí)際入住名單，分散安置和存量商品房安置報送實(shí)際入住名單，縣級扶貧部門(mén)審核后，指導鎮（辦）將對象入住情況錄入全國建檔立卡扶貧信息系統。

對于已經(jīng)實(shí)際入住安置房，并通過(guò)幫扶措施達到脫貧條件的易地扶貧搬遷群眾，由安置地所在鎮（辦）向縣級扶貧部門(mén)申請脫貧退出，縣級國土部門(mén)進(jìn)行入住認定和脫貧初審，縣級扶貧部門(mén)進(jìn)行脫貧認定的終審。對于認定達到穩定脫貧標準的對象，由縣級扶貧部門(mén)按權限和程序從全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中銷(xiāo)號退出；對于認定仍未達到脫貧標準的，交由所在鎮（辦）繼續跟蹤落實(shí)脫貧幫扶。

（二）積極推進(jìn)精確施策

1.精確簽訂“三項協(xié)議”。縣級國土部門(mén)按照同級扶貧部門(mén)提供的易地扶貧搬遷對象標注名單，組織力量接續開(kāi)展入戶(hù)調查，逐戶(hù)簽訂“三項協(xié)議”（搬遷協(xié)議、舊宅基地騰退協(xié)議、就業(yè)脫貧協(xié)議），完善“一戶(hù)一檔”，進(jìn)一步精確掌握搬遷群眾的基本情況、安置意愿、能力狀況、就業(yè)需求等，為實(shí)現精準搬遷、精準脫貧奠定基礎。在入戶(hù)調查中發(fā)現對象識別存在問(wèn)題的，應及時(shí)提請同級扶貧部門(mén)研究解決。

2.精確實(shí)施“人房對接”。堅持先人后房，各縣（區）國土、發(fā)改部門(mén)要根據本區域搬遷規模，科學(xué)制定和調整計劃，精確對照搬遷戶(hù)的數量、家庭結構、安置意愿，合理選擇安置方式、設置建房數量、配備房屋戶(hù)型，真正做到以戶(hù)定建抓住房。堅持統籌推進(jìn)，把易地扶貧搬遷、同步搬遷統籌起來(lái)，統一制定建設方案，對于不符合易地扶貧搬遷政策要求的房源，可安排同步搬遷對象，或調整為商品房出售。同時(shí)，在安置規劃上要為今后開(kāi)展其他搬遷提前預留適當的建設空間。

3.精確脫貧幫扶措施。縣級政府統籌協(xié)調，縣級扶貧部門(mén)總牽頭，人社、國土、農業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)配合，切實(shí)落實(shí)就業(yè)脫貧“10+”模式（移民搬遷+各類(lèi)園區、龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、社區工廠(chǎng)、電商、創(chuàng )業(yè)平臺、勞務(wù)中介、旅游景區、鄉村旅游），為每戶(hù)搬遷貧困戶(hù)制定具體的、可操作的、能夠落實(shí)的脫貧措施。精確掌握搬遷群眾就業(yè)需求，縣級人社部門(mén)要會(huì )同縣級移民辦，督促指導各鎮（辦）圍繞易地扶貧搬遷對象開(kāi)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)意向、技能培訓意愿、勞動(dòng)力素質(zhì)調查，列出產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位及技能培訓“需求清單”和“就業(yè)菜單”。加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，立足工業(yè)園區配置勞動(dòng)密集型企業(yè)，立足農業(yè)園區培育主導產(chǎn)業(yè)，立足旅游景區發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，立足轉移就業(yè)開(kāi)展技能培訓，立足家庭創(chuàng )業(yè)搭建服務(wù)平臺，實(shí)現人崗精確對接，確保每戶(hù)搬遷貧困戶(hù)至少有一名主要勞動(dòng)力穩定就業(yè)。

4.精確統籌“五個(gè)一批”。對屬于復合型致貧的易地扶貧搬遷戶(hù)，安置社區所在鎮（辦）要精準掌握每戶(hù)易地扶貧搬遷安置對象應享受的脫貧政策措施，將相關(guān)信息報送縣級國土部門(mén)，縣級國土部門(mén)匯總整理后報送同級扶貧部門(mén)，由縣級扶貧部門(mén)進(jìn)行統籌歸類(lèi)，對接和協(xié)調相關(guān)一批脫貧措施牽頭部門(mén)，落實(shí)脫貧責任單位、幫扶干部和脫貧措施。通過(guò)統籌整合各方資源，落實(shí)資產(chǎn)收益、教育資助、醫療救助、社會(huì )兜底等扶貧疊加政策，確保精準搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。

（三）全面推進(jìn)精細管理

1.精細信息管理。以移民（脫貧）搬遷信息系統為載體，以完善“一戶(hù)一檔”資料、簽訂“三項協(xié)議”為抓手，對全市易地扶貧搬遷對象實(shí)施精細化管理，保證各項信息資料完備可查?？h級國土部門(mén)要分別按照國家和省級計劃任務(wù)月度報表制式的不同要求，統計每月本區域安置點(diǎn)住房、基礎和公共服務(wù)設施工程進(jìn)度、投資等相關(guān)信息，與縣級發(fā)改、扶貧部門(mén)會(huì )簽后，按各自渠道逐級報省、市對口部門(mén)匯總審核。向中、省上報信息要按照“逐級上報、同級匯交”的工作程序，經(jīng)縣、市國土、發(fā)改、扶貧部門(mén)主管領(lǐng)導會(huì )簽后按程序逐級上報。

2.精細政策管理。在省市政策制度框架基礎上，各縣（區）要圍繞規范分散安置和自建項目、回購商品房安置、舊宅基地騰退復墾等方面，優(yōu)化完善配套政策體系，進(jìn)一步擴大政策覆蓋面，增強針對性和操作性。易地扶貧搬遷嚴格執行中省關(guān)于面積、補助標準、成本造價(jià)、群眾自籌等規定；避災生態(tài)搬遷執行《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則》相關(guān)政策標準；重大工程和城鎮化搬遷由縣（區）結合實(shí)際，制定規范的管理政策。

3.精細計劃管理。縣級國土部門(mén)要根據下達的國家年度易地扶貧搬遷計劃任務(wù)，將計劃任務(wù)分解到點(diǎn)、到戶(hù)、到人，分年度單獨建立國家計劃所涉及的易地扶貧搬遷“一戶(hù)一檔、一點(diǎn)一冊、一鎮一冊、一縣一冊”的精細化管理檔案，市移民辦在各縣（區）報送的“一縣一冊”基礎上編制“一市一冊”，確保各級計劃管理的檔案資料齊全完備。各縣（區）在落實(shí)國家年度計劃任務(wù)對象時(shí)，優(yōu)先篩選已落實(shí)先人后房、安置科學(xué)、政策合規、設計達標、脫貧支撐和配套力強的項目，滾動(dòng)進(jìn)入分年度的國家計劃任務(wù)，確保易地扶貧搬遷國家任務(wù)全面高質(zhì)量完成。

4.精細項目管理。縣（區）移民辦要緊扣開(kāi)工、建成、入住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)制定年度實(shí)施方案，做好項目建設的組織實(shí)施和計劃執行調度。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面：一是項目建設精細管理，指導督促各建設單位做好集中安置項目規劃評估、行政審批、公開(kāi)招標、工程管理、決算審計等五大類(lèi)資料及商品房安置項目“五證”的資料整理歸檔工作，督促鎮（辦）做好分散安置戶(hù)的資料歸檔工作，并按程序逐級做好項目備案；二是項目質(zhì)量精細管理，全面落實(shí)項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和終結審計制，以及質(zhì)量安全“五方責任主體”終身責任制，嚴格執行建設標準，合理控制工程造價(jià)，做到質(zhì)量安全、成本可控、功能實(shí)用；三是安置社區精細管理，通過(guò)建立“一戶(hù)一策”、“明白卡”等方式，積極推進(jìn)大型集中安置社區建立低保、農合、養老、民政救助、勞動(dòng)就業(yè)保障、計生服務(wù)與管理等社區公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機制，加快建立健全移民安置社區黨組織體系、居民自治體系和物業(yè)管理體系，對搬遷入住群眾實(shí)施精細化和人性化管理，確保搬遷群眾“穩得住”。

5.精細資金管理。按照《陜西省易地扶貧搬遷專(zhuān)項資金使用辦法（試行）》（陜移辦發(fā)〔2017〕7號）相關(guān)規定，國家年度計劃下達到縣區后，各級財政部門(mén)將人均8000元中央預算內補助資金按計劃下達到縣級財政，由縣級財政部門(mén)按計劃撥付項目實(shí)施單位，用于易地扶貧搬遷住房建設。易地扶貧搬遷籌融資資金（地方政府債務(wù)資金、專(zhuān)項建設基金、低成本長(cháng)期貸款），根據各縣（區）與省移民（脫貧）搬遷開(kāi)發(fā)集團簽訂的資金使用協(xié)議規定，從縣級易地扶貧搬遷資金專(zhuān)戶(hù)中列支使用，主要用于易地扶貧搬遷住房建設和基礎設施、公共服務(wù)設施配套。集中安置點(diǎn)的住房及基礎和公共服務(wù)設施建設項目資金按進(jìn)度撥付，分散安置和存量商品房安置經(jīng)縣（區）組織驗收，按相關(guān)程序和要求撥付。

三、時(shí)間安排

（一）精準搬遷方面

1.報送對象名冊。各縣（區）扶貧部門(mén)要在易地扶貧搬遷對象系統錄入完成后的10個(gè)工作日內，以正式文件紙質(zhì)版和電子版的形式，將“十三五”易地扶貧搬遷對象到戶(hù)到人名冊報送同級發(fā)改、國土部門(mén)。同時(shí)，縣級扶貧、發(fā)改、國土部門(mén)分別向市級對口部門(mén)進(jìn)行備案。

2.修訂完善規劃。各縣（區）移民辦要根據數據清洗后最終核定的易地扶貧搬遷規模及年度實(shí)施方案和計劃，于年9月15日前將修訂完善后的本縣（區）“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專(zhuān)項規劃，以縣（區）政府名義報市移民辦備案。

3.加快建設入住。各縣（區）要按照省上規定的時(shí)間節點(diǎn)，聚力抓好各類(lèi)搬遷安置項目建設。首抓國家任務(wù)落實(shí)，2016年度國家計劃任務(wù)，今年10月底前建成率、入住率達到100%；2017年度國家計劃任務(wù)，今年12月底前竣工率達到100%，2018年6月底前全部入住。加快省級任務(wù)實(shí)施，2016年度省級計劃任務(wù)，今年12月底前竣工率達到100%、入住率達到70%；2017年度省級計劃任務(wù)，今年8月底前開(kāi)工率達到100%，12月底前竣工率達到50%，2018年年底前全部入住。

（二）精確施策方面

1.全面簽訂協(xié)議。各縣（區）國土部門(mén)要在接到同級扶貧部門(mén)報送的正式易地扶貧搬遷對象到戶(hù)到人名冊后，督促指導鎮、村逐戶(hù)對接，完善簽訂“三項協(xié)議”，于2017年8月底前全面完成2016、2017年度易地扶貧搬遷對象“三項協(xié)議”簽訂工作。

2.確定幫扶措施。各縣（區）要按照縣級扶貧部門(mén)牽頭、移民辦指導、集中安置點(diǎn)所在地鎮（辦）負責、搬遷群眾戶(hù)籍地鎮（辦）配合的辦法，督促各部門(mén)、各鎮（辦）密切協(xié)作，加快建立易地扶貧搬遷“兩單一卡”(集中安置小區就業(yè)崗位菜單、集中安置小區就業(yè)需求清單、易地扶貧搬遷戶(hù)脫貧明白卡)。2016年度易地扶貧搬遷“兩單一卡”于今年8月底前完成；2017、2018年度易地扶貧搬遷“兩單一卡”于今年11月底前完成。

（三）精細管理方面

1.規范信息報送。市、縣扶貧、發(fā)改、國土部門(mén)要按照中省相關(guān)部門(mén)關(guān)于易地扶貧搬遷信息報送要求，互通信息、統一口徑，按時(shí)向上級對口部門(mén)匯總報送有關(guān)信息資料，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

2.制定配套政策。各縣（區）國土部門(mén)要結合省、市既定政策，于2017年9月底前研究制定出臺符合實(shí)際、具體可行的規范分散安置和自建項目、回購商品房安置、舊宅基地騰退復墾等方面的配套政策。

3.做好計劃管理。縣級移民辦要指導各鎮（辦）于2017年8月底前全面完成易地扶貧搬遷對象“一戶(hù)一檔”建檔工作。2016、2017年度國家易地扶貧搬遷計劃涉及的“一點(diǎn)一冊”“一鎮一冊”“一縣一冊”建檔工作，分別于今年8月底、9月底前完成，同時(shí)抄送同級發(fā)改、扶貧、財政部門(mén)，并向市移民辦備案。2018年度國家易地扶貧搬遷計劃涉及的“一點(diǎn)一冊”“一鎮一冊”“一縣一冊”建檔工作，于2017年11月底前完成。各年度國家易地扶貧搬遷計劃涉及的“一市一冊”建檔工作，由市移民辦分別在各縣（區）“一縣一冊”備案后的10個(gè)工作日內完成。

省市易地扶貧搬遷計劃分2016、2017兩年完成，對應的“一點(diǎn)一冊”“一鎮一冊”“一縣一冊”“一市一冊”建檔工作參照國家計劃建檔要求建立；省市同步搬遷計劃涉及的“一點(diǎn)一冊”“一鎮一冊”“一縣一冊”“一市一冊”建檔工作，按年度下達任務(wù)參照易地扶貧搬遷建檔要求建立。

4.做好項目?jì)葮I(yè)管理。各縣（區）要扎實(shí)做好移民搬遷安置項目的檔案資料歸檔工作，進(jìn)一步提高檔案管理的科學(xué)化、規范化、精細化水平。集中安置項目資料歸檔工作，由縣級移民辦指導督促各建設單位負責完成并按要求進(jìn)行備案。分散安置和商品房安置資料歸檔工作，分別由鎮（辦）和縣級移民辦負責完成并按要求備案。2016年度集中安置項目資料歸檔工作于今年10月底前完成并備案；分散安置和商品房安置資料歸檔工作于今年9月底前完成并備案。2017、2018年度集中安置項目資料歸檔工作于次年11月底前完成；分散安置和商品房安置資料歸檔工作于當年10月底前完成。

5.規范項目資金管理。各縣（區）要優(yōu)先保證中央預算內資金使用撥付。按照《陜西省易地扶貧搬遷專(zhuān)項資金使用辦法（試行）》相關(guān)規定，對省級配套易地扶貧搬遷資金按照“預先撥付項目建設周轉金，按季度撥付項目建設進(jìn)度資金”的原則，依程序及時(shí)進(jìn)行撥付，嚴防中省年度易地扶貧搬遷專(zhuān)項資金大量滯留“趴帳”。同時(shí)，切實(shí)加強監管，確保資金安全規范運行。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任。各縣（區）黨委和政府切實(shí)履行主體責任，負責抓好“三精”工作的推進(jìn)實(shí)施，黨政主要領(lǐng)導要及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的突出困難和問(wèn)題，全力抓好統籌協(xié)調；分管領(lǐng)導要對照“三精”的目標任務(wù)和時(shí)限要求，深入一線(xiàn)抓督查、抓落實(shí)、抓推進(jìn)，確保各項工作任務(wù)按既定要求落實(shí)到位。

（二）強化部門(mén)協(xié)調，形成工作合力。市、縣（區）國土部門(mén)和移民辦要切實(shí)加強對“三精”工作的統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，各級發(fā)改、扶貧、民政、財政、環(huán)保、住建等部門(mén)要密切配合、通力協(xié)作，積極履行職責，形成強大合力，確?！叭惫ぷ鞲咝ы樌七M(jìn)、取得實(shí)效。

（三）強化宣傳培訓，提升質(zhì)量水平。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳工具和宣傳陣地，采取開(kāi)設電視專(zhuān)欄、報紙專(zhuān)版、群發(fā)短信、手機APP等方式，加大對“三精”工作相關(guān)政策規定、標準要求、工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗、成功做法的宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍。市、縣（區）移民辦要采取印發(fā)工作手冊、舉辦講座、巡回宣講等多種方式，進(jìn)一步強化對市、縣、鎮三級移民搬遷干部的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高其推動(dòng)“三精”工作的能力和水平。

（四）強化督查考評，嚴格兌現獎懲。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視“三精”工作的推進(jìn)落實(shí)，對照目標任務(wù)和時(shí)限要求，抓緊制定詳細的工作計劃和推進(jìn)方案，排出重點(diǎn)工作進(jìn)度表，逐項細化量化，嚴格績(jì)效獎懲，切實(shí)提高執行力。市移民(脫貧)搬遷領(lǐng)導小組辦公室要將“三精”工作推進(jìn)情況納入縣（區）移民(脫貧)搬遷工作考核內容，加大考核權重，并會(huì )同市委、市政府督查室定期深入縣（區）、鎮（辦）開(kāi)展督查，及時(shí)指出存在問(wèn)題，明確整改時(shí)限和整改要求，確保各項工作健康有序推進(jìn)。

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