寶政辦發(fā)〔2017〕69號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度工作的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕69號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）和《陜西省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕50號）精神，結合實(shí)際，現就我市做好在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的部署，確保各級政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，維護公平競爭秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)現追趕超越，推動(dòng)“五新”戰略實(shí)施，建設最具幸福感城市。

（二）基本原則

1.尊重市場(chǎng)，競爭優(yōu)先。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，促進(jìn)政府依法科學(xué)履行職能，最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，統籌兼顧。著(zhù)力創(chuàng )造平等的市場(chǎng)競爭環(huán)境，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)。堅持服務(wù)于發(fā)展改革大局，統籌考慮維護經(jīng)濟安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩健康運行等多重目標需要，積極穩妥地推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施。

3.科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。立足市情，堅持從實(shí)際出發(fā)，研究制訂具有可操作性的方案。破立結合，在規范增量政策的同時(shí)，堅持分類(lèi)處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。著(zhù)眼長(cháng)遠，做好整體規劃，在實(shí)踐中分類(lèi)別、分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

4.依法審查，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，將自我審查和外部監督結合起來(lái)，強化組織領(lǐng)導和社會(huì )監督，加大反壟斷執法力度，及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

二、科學(xué)建立公平競爭審查制度

（一）審查對象。我市各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查方式。公平競爭審查以自我審查為主。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中要嚴格按要求進(jìn)行自我審查。政策制定機關(guān)為多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)負責進(jìn)行公平競爭審查。地方性法規、政府規章、市政府制定的規范性文件和其他政策措施，由起草部門(mén)負責進(jìn)行公平競爭審查，未進(jìn)行審查的不得提交審議。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當調整至符合相關(guān)要求后出臺。制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。制定相關(guān)政策措施依據法律法規必須組織聽(tīng)證的，要在聽(tīng)證中增加公平競爭審查項目及內容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《陜西省政府信息公開(kāi)規定》要求向社會(huì )公開(kāi)。

（三）審查標準。

1.市場(chǎng)準入和退出標準。

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標準。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標及政府采購活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

（5）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用；

（4）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規依據，政策制定機關(guān)均不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施。不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

（四）例外規定。

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施：

1.維護經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

2.為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；

3.為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

三、推動(dòng)公平競爭審查制度有序實(shí)施

（一）建立工作機制。建立市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度，指導和督促公平競爭審查制度實(shí)施工作，強化物價(jià)、商務(wù)、工商等反壟斷執法機構間的協(xié)調配合，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展第三方評估。市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局、市政府法制辦等相關(guān)部門(mén)參加，辦公室設在市物價(jià)局。市政府各工作部門(mén)、各縣（區）政府同步建立公平競爭審查相應機制，負責在政策制定過(guò)程中對照審查標準開(kāi)展自我審查和清理政策措施文件，推進(jìn)本部門(mén)或本地區的公平競爭審查工作，并將公平競爭審查清理情況及遇到的重大問(wèn)題及時(shí)報告市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室。（市政府各工作部門(mén)，各縣區政府、各管委會(huì )）

（二）嚴格規范增量。市政府及各工作部門(mén)要在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競爭審查，各縣（區）政府要結合實(shí)際研究制定本地區公平競爭審查具體措施和辦法。從2017年1月起，市政府及各工作部門(mén)已經(jīng)出臺的有關(guān)政策措施要按要求進(jìn)行補充審查，各縣（區）政府及其工作部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中逐步開(kāi)展公平競爭審查。未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施，一律不得出臺。（政策制定機關(guān)）

（三）有序清理存量。政策制定機關(guān)要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負責”的原則，認真梳理現行政策措施，穩妥把握節奏，有序清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的相關(guān)規定和做法。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，要設置過(guò)渡期，留出緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。（政策制定機關(guān)）

（四）完善自審制度。政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭自我審查應形成書(shū)面結論。制定相關(guān)政策措施，需要提請政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查的，要一并提交公平競爭審查結論，由政府法制部門(mén)對其是否履行公平競爭審查程序進(jìn)行把關(guān)；需要提請上級機關(guān)或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結論與相關(guān)材料一同送審。政策制定機關(guān)在自我審查中認為有必要的，可以征求同級發(fā)展改革、物價(jià)、商務(wù)、工商及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。（政策制定機關(guān)）

（五）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各級政府及所屬部門(mén)要在定期清理規章和規范性文件時(shí)，一并對政策措施影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方開(kāi)展評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。（市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室、政策制定機關(guān)）

（六）制定實(shí)施細則。在國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局等部門(mén)和省公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制定出臺公平競爭審查實(shí)施細則后，市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室要做好政策銜接，研究制定實(shí)施細則，指導政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競爭審查制度有序實(shí)施。各縣區、各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，制定相關(guān)政策措施清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節點(diǎn)，加強分類(lèi)指導，定崗定責定人，確保本地區、本部門(mén)相關(guān)政策措施清理廢除工作嚴格按照中省市相關(guān)要求穩妥推進(jìn)。（市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各縣區政府、各管委會(huì )）

（七）強化宣傳培訓。市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議各成員單位，要按照全省統一安排，認真組織開(kāi)展公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高自我審查業(yè)務(wù)水平，加快培育一批知原則、懂業(yè)務(wù)的公平競爭審查人員。要加強政策解讀和輿論引導，增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。（市政府信息辦、市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

四、健全公平競爭審查保障措施

（一）健全競爭政策。市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室要不定期組織調查，評估市場(chǎng)總體競爭狀況，不斷推進(jìn)和完善公平競爭審查制度。各縣區、各管委會(huì )、各部門(mén)要按照確立競爭政策基礎性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)監管問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)競爭規則，鼓勵市場(chǎng)主體創(chuàng )新，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。（市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室，各縣區政府、各管委會(huì )）

（二）完善政府守信機制。各縣區、各管委會(huì )、各部門(mén)要嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現。完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。（市政府及各工作部門(mén)，各縣區政府、各管委會(huì )）

（三）加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權向市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室和相關(guān)部門(mén)書(shū)面提出舉報，市公平競爭審查聯(lián)席辦公室和相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，按照國務(wù)院反壟斷委員會(huì )有關(guān)規定，反壟斷執法機構要依據各自工作職能依法調查核實(shí)，向有關(guān)上級機關(guān)或同級政府提出處理建議，并對整改結果進(jìn)行復審監督。案件情況和處理建議要向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。（市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議各成員單位，政策制定機關(guān)）

（四）強化責任追究。建立公平競爭審查工作考核、督查和責任追究制度。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)牽頭調查，依法查實(shí)后嚴肅處理。對失職瀆職等行為的相關(guān)人員，將依紀依法追究其責任。（市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議各成員單位，市監察局）

寶雞市人民政府辦公室

2017年8月20日

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