寶政辦發(fā)〔2017〕49號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強風(fēng)景名勝區規劃建設管理工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強風(fēng)景名勝區規劃建設管理工作的意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2017〕49號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

為有效保護和合理利用我市風(fēng)景名勝資源，實(shí)現風(fēng)景名勝區生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》、陜西省《風(fēng)景名勝區管理條例》等法規規定，經(jīng)市政府同意，現就加強全市風(fēng)景名勝區規劃建設管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴格執行《風(fēng)景名勝區條例》等法律法規，按照“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，依法保護風(fēng)景名勝區各類(lèi)自然和人文資源，全面提升規劃建設品位和保護管理水平，促進(jìn)全市風(fēng)景名勝區事業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）總體目標。到2020年，全市風(fēng)景名勝區管理體制基本健全完善、運轉高效順暢，規劃體系基本完善，建設管理規范有序，風(fēng)景名勝資源和生物多樣性等得到切實(shí)有效保護，風(fēng)景名勝區生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益得到充分發(fā)揮。

（三）基本原則。

1.堅持科學(xué)規劃。強化規劃引領(lǐng)作用，依據資源稟賦、環(huán)境承載能力等科學(xué)編制風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃，合理利用風(fēng)景名勝資源。嚴格執行規劃管理制度，確保先規劃后建設、無(wú)規劃不建設。

2.堅持統一管理。建立健全風(fēng)景名勝區管理機構，理順管理體制，明確主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)職責分工，做到各負其責，緊密配合，全面協(xié)調推進(jìn)風(fēng)景名勝區各項工作。

3.堅持嚴格保護。嚴格執行國家、省關(guān)于風(fēng)景名勝區的規章條例和相關(guān)文件要求，依法嚴格保護和管理風(fēng)景名勝區，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規行為，確保風(fēng)景名勝區持續健康發(fā)展。

4.堅持永續利用。正確處理經(jīng)濟建設與資源保護的關(guān)系、短期效益與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益緊密結合，實(shí)施有效保護、嚴格管理和合理開(kāi)發(fā)，確保風(fēng)景名勝資源可持續利用。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)規劃編制。省級風(fēng)景名勝區所在地縣區政府負責制定和完善本縣區風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃，科學(xué)劃定核心保護區范圍，并有效推進(jìn)規劃實(shí)施。要切實(shí)將風(fēng)景名勝區規劃編制工作納入政府重要議事日程，總體規劃的規劃期屆滿(mǎn)的，及時(shí)進(jìn)行規劃實(shí)施評估和修編工作；至今尚未編制總體規劃的，應當在2017年底前完成編制工作。加快推進(jìn)國家級和省級風(fēng)景名勝區詳細規劃編制報批工作，2020年底前基本實(shí)現全市風(fēng)景名勝區規劃全覆蓋。風(fēng)景名勝區內及外圍保護控制地帶的鎮、村莊規劃應當與風(fēng)景名勝區規劃相協(xié)調。

（二）健全管理體制。根據市機構編制委員會(huì )《關(guān)于調整寶雞天臺山風(fēng)景名勝區管理體制和機構設置的通知》（寶編發(fā)〔2017〕4號）精神，市文物旅游局負責全市行政區域內風(fēng)景名勝區的監督管理工作，市國土、住建、規劃、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)保、公安、民政、城市管理執法等部門(mén)按照規定的職責分工，負責風(fēng)景名勝區的有關(guān)監督管理工作。風(fēng)景名勝區所在地縣區政府負責按照有關(guān)規定做好本縣區風(fēng)景名勝區規劃建設管理等工作，同時(shí)應當明確風(fēng)景名勝區業(yè)務(wù)主管部門(mén)，設置風(fēng)景名勝區管理機構，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。風(fēng)景名勝區管理機構的名稱(chēng)應當規范，其機構設置和人員配備應當與風(fēng)景名勝區的職責任務(wù)相適應。要注重風(fēng)景名勝專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加強培訓交流，提高業(yè)務(wù)能力。

（三）完善管理制度。各有關(guān)縣區政府要組織有關(guān)部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構，在風(fēng)景名勝區主要入口建立標志并按批準的范圍設置界樁，標明界線(xiàn)。風(fēng)景名勝區管理機構應當會(huì )同所在地政府有關(guān)部門(mén)，不斷建立健全資源保護、規劃建設、游覽活動(dòng)、交通組織、文化市場(chǎng)、文物保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、民族宗教事務(wù)、衛生和食品藥品安全、地質(zhì)災害防治等方面的規章制度，落實(shí)管理責任。風(fēng)景名勝區管理機構應當對風(fēng)景名勝區內的古建筑、古園林、歷史文化街區、遺跡、遺址、古樹(shù)名木、野生動(dòng)植物資源、特殊地質(zhì)地貌等進(jìn)行調查、登記、監測，并建立檔案，設置標志，必要時(shí)可采取限制游客流量等措施實(shí)行嚴格保護。

（四）嚴格保護資源。風(fēng)景名勝資源具有珍稀性、脆弱性、不可再生性的特點(diǎn)，保護風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區工作的核心任務(wù)。風(fēng)景名勝區管理機構應當建立健全各項管理制度，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源保護工作規范化、專(zhuān)業(yè)化。扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)景名勝資源普查等基礎性工作，對重要資源加強分析研究，制定相應的保護措施。禁止違反風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風(fēng)景名勝區規劃逐步遷出。禁止在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、修墳立碑以及建設大規模風(fēng)力或太陽(yáng)能發(fā)電設施等破壞景觀(guān)、植被和地形地貌的活動(dòng)。風(fēng)景名勝區所在地政府應當切實(shí)防止有關(guān)單位借招商引資名義，在風(fēng)景名勝區規劃范圍內進(jìn)行損害風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

（五）規范景區建設。風(fēng)景名勝區管理機構應當按照規劃進(jìn)行建設，根據財力物力，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用風(fēng)景名勝資源，配套完善風(fēng)景名勝區基礎設施和游覽安全設施，規范標識系統，健全服務(wù)功能，提升景區整體建設水平和品位。風(fēng)景名勝區內的建設項目應符合風(fēng)景名勝區規劃，并與景觀(guān)相協(xié)調，不得破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽。凡在風(fēng)景名勝區內修建公路、索道、纜車(chē)等重大建設項目，其選址方案應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核，由市文物旅游局審查后，報省建設行政主管部門(mén)核準。符合風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃的其他建設項目，其選址和設計方案應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核，按有關(guān)規定履行審批手續。

（六）強化監督管理。健全風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施監督管理機制，促進(jìn)風(fēng)景名勝區規劃管理制度化、規范化。風(fēng)景名勝區建設項目要嚴格執行城鄉規劃管理制度，加強項目批后監督管理。風(fēng)景名勝區所在地縣區政府、市級行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，要定期對風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施情況、資源保護狀況進(jìn)行執法檢查和評估，依法及時(shí)查處違法建設行為。風(fēng)景名勝區應當建立數字化監管信息系統，到2020年，爭取基本實(shí)現全市省級以上風(fēng)景名勝區監管信息系統全覆蓋。

（七）嚴格經(jīng)營(yíng)管理。禁止以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區資源及其景區土地，禁止將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使，禁止在風(fēng)景名勝區內設立私人會(huì )所。風(fēng)景名勝區的門(mén)票，必須由縣級以上政府設立的風(fēng)景名勝區管理機構負責出售，門(mén)票收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，不得以任何方式出讓或轉讓風(fēng)景名勝區門(mén)票經(jīng)營(yíng)權。鼓勵、支持社會(huì )資本參與風(fēng)景名勝區投資建設，風(fēng)景名勝區內的交通、服務(wù)等項目，由風(fēng)景名勝區管理機構依照有關(guān)法律、法規和風(fēng)景名勝區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區基礎設施保養、綠化、環(huán)衛、保安等具有物業(yè)管理性質(zhì)的服務(wù)項目，可委托相應的企業(yè)負責經(jīng)營(yíng)管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)縣區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)和各級風(fēng)景名勝區主管部門(mén)要從戰略和全局的高度，充分認識加強風(fēng)景名勝區工作的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，健全工作機制，密切配合，形成合力，全力做好風(fēng)景名勝區規劃建設管理各項工作。

（二）保障資金投入。各有關(guān)縣區政府要加大對風(fēng)景名勝區保護和建設的資金投入，所需經(jīng)費納入本級財政預算。市財政視財力狀況，對省級以上風(fēng)景名勝區申報設立、規劃編制、資源保護、基礎設施建設、日常管理等工作予以支持。同時(shí)，探索建立政府投入和社會(huì )投入相結合的多元化資金保障機制，鼓勵社會(huì )各界積極參與風(fēng)景名勝區保護管理，吸引社會(huì )投資，拓寬投入渠道。

（三）強化宣傳引導。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力宣傳加強風(fēng)景名勝區管理工作的重要意義，提高公眾知曉率和關(guān)注度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量支持風(fēng)景名勝資源保護和利用工作，形成政府引導、全民參與、各方配合、共同推進(jìn)的良好工作格局。

寶雞市人民政府辦公室

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