寶政辦發(fā)〔2017〕30號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷和危房改造有關(guān)問(wèn)題的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷和危房改造有關(guān)問(wèn)題的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕30號

各縣、區人民政府，市政府有關(guān)工作部門(mén)：

為了認真貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅整改工作要求，有效解決易地扶貧搬遷和貧困戶(hù)危房改造中存在的突出問(wèn)題，確保中省檢查巡查全面達標，經(jīng)研究現將有關(guān)事項通知如下：

一、精準核定對象

按照“依據政策、應搬盡搬、應改盡改”，以及堅持實(shí)事求是，尊重群眾意愿的原則，全面落實(shí)縣區黨委政府承擔主體責任，并由縣區扶貧部門(mén)牽頭，國土、規劃、發(fā)改部門(mén)配合，逐鎮、逐村、逐戶(hù)對全市建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷對象和危房改造對象進(jìn)行精準核實(shí)，全面摸清建檔立卡貧困戶(hù)安全住房情況。對“一方水土養不活一方人”、符合易地扶貧搬遷條件且群眾有意愿的對象進(jìn)行確認，實(shí)施易地扶貧搬遷；對沒(méi)有納入易地扶貧搬遷范圍、安全住房沒(méi)有保障的建檔立卡貧困戶(hù)核查認定后，對符合條件的納入危房改造。由國土、住建部門(mén)分別制定實(shí)施方案、工作計劃，指導督促本行業(yè)及縣區人民政府全面落實(shí)政策，嚴格組織實(shí)施，全市2018年底前建檔立卡貧困戶(hù)的住房問(wèn)題得到全部解決，實(shí)現所有貧困戶(hù)住房安全。

二、全面解決易地扶貧搬遷問(wèn)題

（一）做好新老政策銜接。以省政府辦公廳2016年7月19日頒布的《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號）為時(shí)間節點(diǎn)，2016年7月19日以前實(shí)施的30戶(hù)以上易地搬遷認定為集中安置，30戶(hù)以下認定為分散安置。2016年7月20日以后實(shí)施的，嚴格按照省國土資源廳《關(guān)于規范移民搬遷集中安置社區有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜國土資發(fā)〔2016〕55號）規定的規模認定標準執行。易地扶貧搬遷資金補助的辦法和標準，按照2016年10月9日省委專(zhuān)題會(huì )議紀要執行。

對2016年納入易地扶貧搬遷對象但不符合中省規定的2466戶(hù)原址重建戶(hù)，在這次對象核實(shí)中從易地扶貧搬遷對象中退出，全部納入農村危房改造對象。其中1226戶(hù)已納入2016年農村危房改造計劃，1240戶(hù)列入2017年危房改造計劃。

（二）化解“三超”問(wèn)題。按照中省政策規定，易地扶貧搬遷安置房面積人均不超過(guò)25平方米，建房成本控制在1500元/㎡以?xún)?，群眾自籌人均不超過(guò)2500元、戶(hù)均不超過(guò)1萬(wàn)元。一是嚴格執行面積控制“紅線(xiàn)”。對未裝修入住的超面積安置房（含存量房安置），按照清洗核實(shí)后鎖定的搬遷戶(hù)家庭人口數量，通過(guò)人找房、房對人，盡快予以調整；對擬建的超面積安置房，盡快修改設計方案、調整戶(hù)型結構，確保2017年易地扶貧搬遷新建安置房面積人均不超過(guò)25平方米、最大戶(hù)型面積不超過(guò)120平方米；對已搬遷入住的超面積安置房（含存量房安置），在這次整改中，可探索三種辦法解決：（1）脫貧攻堅期內對超面積部分實(shí)行政府和入住群眾共有產(chǎn)權，待群眾穩定脫貧后按成本價(jià)分期回購；（2）暫時(shí)在超面積安置房臨時(shí)過(guò)渡，縣區政府按照標準重新建房安置；（3）參照“交鑰匙”工程的方式，對超面積部分不享有產(chǎn)權但可免費長(cháng)期居住。二是控制建房成本。嚴格執行縣區政府承擔易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)用地費用的規定，并統籌使用好人均2萬(wàn)元的基礎設施配套費，將成本控制在1500元/㎡以?xún)?。三是嚴格群眾自籌“底線(xiàn)”。通過(guò)控制建房面積和建房成本，確保群眾自籌人均不超過(guò)2500元、戶(hù)均不超過(guò)1萬(wàn)元。對前期以各種名義擅自向群眾超額收取的建房（購房）款，由各縣區政府負責，自本《通知》下發(fā)之日起一周內，將自籌超額部分予以退還。

（三）確定搬遷規模?？h區政府要在尊重群眾意愿的基礎上，按照實(shí)事求是的原則確定搬遷規模。對數據清洗核實(shí)后，易地扶貧搬遷戶(hù)數規模變化較大的，首先在本區域內調整平衡；縣域內平衡不了的，由縣區申請在市域范圍內調整平衡；市域內平衡不了的，由市扶貧辦、國土局、發(fā)改委積極申請爭取省上對口部門(mén)在省域內調整平衡。

（四）尊重建檔立卡貧困戶(hù)搬遷意愿。各縣區要加大政策宣傳力度，深入細致地做好貧困戶(hù)的思想工作，引導其按要求搬遷。對已列入搬遷計劃、簽訂了“三項協(xié)議”，現在確實(shí)不愿易地搬遷的在搬遷對象中予以退出。若安置房已開(kāi)工或建成，由縣區自行調整易地扶貧搬遷對象，無(wú)搬遷對象調整補充的，可以向非貧困戶(hù)按成本價(jià)出售，收回建房成本。對已列入搬遷計劃、未簽訂“三項協(xié)議”、 確實(shí)也不愿易地搬遷的，從易地扶貧搬遷對象中予以退出，屬于危房范圍的納入危房改造。

（五）加快舊宅基地騰退步伐?？h、鎮、村三級和國土部門(mén)要做好搬遷入住群眾舊宅基地騰退思想動(dòng)員工作。能夠騰退的立即騰退，并及時(shí)兌現獎勵補助，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引導作用；對暫時(shí)騰退有困難的，簽訂宅基地騰退協(xié)議，可延期騰退，最長(cháng)不超過(guò)三年時(shí)間。對安置房還未建成以及延期騰退的，若舊宅基地住房已屬危房的，由鎮、村加強監管，并幫其解決臨時(shí)安全住房。對具備搬遷條件的要動(dòng)員搬遷群眾及時(shí)入住，絕不能讓搬遷群眾生命安全受到威脅。

（六）落實(shí)后續脫貧致富措施。各縣區要綜合施策，統籌運用好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等脫貧致富措施，確保每個(gè)家庭至少有一人穩定就業(yè)。要將易地扶貧搬遷對象脫貧致富措施落實(shí)到戶(hù)到人、到業(yè)到崗，有條件的縣區按照安置社區向產(chǎn)業(yè)園區靠近、園區向安置社區布局的“雙靠近”原則，將易地扶貧搬遷貧困戶(hù)的脫貧計劃納入縣區總體產(chǎn)業(yè)脫貧規劃之中，通過(guò)提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )和公益性崗位等途徑，吸納搬遷貧困戶(hù)就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（七）健全項目前期手續。針對易地扶貧搬遷安置項目前期手續不健全問(wèn)題，各縣區政府協(xié)調各有關(guān)職能部門(mén)，盡快辦理完善建設規劃、立項批復、選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地審批文件、建設用地規劃許可證、施工許可證、施工設計、環(huán)評、危評、招投標、工程監理等項目前期手續，并于5月底前辦理到位。

（八）嚴格項目資金管理。嚴格執行《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號）、《陜西省易地扶貧搬遷專(zhuān)項資金使用辦法（試行）》（陜移民辦發(fā)〔2017〕7號），對已開(kāi)工的安置項目，按照形象進(jìn)度及時(shí)撥付項目資金；對還未確定的安置點(diǎn)，待數據核實(shí)認定后，合理選址，抓緊開(kāi)工，并撥付項目資金，爭取在6月份省上驗收前一周，將項目資金按政策要求足額撥付到位；對因數據清洗核實(shí)及在縣域內平衡后搬遷戶(hù)數減少，而導致易地扶貧搬遷規模下降多出的資金，由相關(guān)縣區負責協(xié)調發(fā)改、扶貧、財政、國土等部門(mén)，按程序及時(shí)向省扶貧開(kāi)發(fā)投資集團公司退還，防止資金滯留沉淀，嚴禁截留、挪用。

（九）加快簽訂“三項協(xié)議”。建檔立卡易地扶貧搬遷對象本次核實(shí)認定后的扶貧搬遷戶(hù)，由各縣區負責，國土部門(mén)組織實(shí)施，對未簽訂“三項協(xié)議”的搬遷對象，在一周內全面簽訂到位，確保不漏一戶(hù)、不漏一人。

三、切實(shí)解決危房改造問(wèn)題

（一）明確補助標準。2016年實(shí)施的建檔立卡貧困戶(hù)危房改造對象，每戶(hù)在享受原有1.3萬(wàn)元補助基礎上，屬于拆除重建的（D級危房）市財政每戶(hù)再補助1萬(wàn)元，縣區財政每戶(hù)補助按不低于1萬(wàn)元標準酌情補助。2017年建檔立卡貧困戶(hù)危房改造對象，每戶(hù)在享受中省補助基礎上，屬于拆除重建的（D級危房）市財政每戶(hù)補助1萬(wàn)元，縣區財政每戶(hù)補助不低于1萬(wàn)元標準?？h域內原則執行一個(gè)標準，2016年與2017年基本保持一致，不足部分由縣區補齊，具體標準由縣區根據各自實(shí)際自行確定。屬于維修加固的（C級危房）每戶(hù)補助不超過(guò)1萬(wàn)元。

（二）加強房屋質(zhì)量安全監管。由縣區住建部門(mén)負責，建立健全農村危房改造質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)住建部門(mén)、鎮（街）、村級、建筑工匠和建房人各方責任，加強監督管理，確保貧困戶(hù)建房質(zhì)量安全。進(jìn)行維修加固的（C級危房），由鎮政府確定具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的施工隊伍實(shí)施。

（三）控制房屋面積。本《通知》下發(fā)之前，對在建、建成因超面積造成的舉債問(wèn)題，由縣區負責，組織鎮村根據實(shí)際情況，與建房戶(hù)協(xié)商解決，不能過(guò)度舉債。本《通知》下發(fā)后，嚴格執行面積標準規定，由鎮政府和村兩委會(huì )負責對貧困戶(hù)建房面積進(jìn)行監管，危房改造房屋建筑面積原則上1至3人戶(hù)控制在40-60平方米以?xún)?，?人戶(hù)不低于20平方米、2人戶(hù)不低于30平方米、3人戶(hù)不低于40平方米；3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不低于13平方米。

（四）解決好單人戶(hù)建房問(wèn)題。對于建檔立卡貧困戶(hù)中無(wú)安全住房的單人戶(hù)，由鎮村統一建設安置房，供其居住。也可通過(guò)租賃和流轉本村內閑置的集體、其它農戶(hù)的安全房屋，解決其住房問(wèn)題。

（五）規范資金撥付程序。（1）以村為單位，由村兩委會(huì )按照下達的年度計劃安排確定建房開(kāi)工時(shí)間。（2）建房戶(hù)籌備好以后，報告村黨支部開(kāi)工具體時(shí)間，村支部安排專(zhuān)人現場(chǎng)確定建房四址、登記施工單位、項目負責人、建筑工匠等信息。（3）基礎施工到正負零后，建房戶(hù)口頭申請經(jīng)村上確認，上報鎮政府審核，鎮財政所10日內撥付40%的補助資金至農戶(hù)“一卡通”。（4）工程完工后，建房戶(hù)口頭報告村支部，經(jīng)鎮村初驗，申請縣區部門(mén)驗收，縣區住建部門(mén)收到竣工驗收申請30日內安排驗收；（5）驗收合格后，鎮財政所10日內支付其余60%的補助資金至農戶(hù)“一卡通”。屬于維修加固的（C級危房），驗收合格后，鎮財政所10日內一次性向建房戶(hù)撥付補助資金。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）落實(shí)工作責任?？h區黨委、政府是易地扶貧搬遷、危房改造和脫貧工作的責任主體，負責抓好組織實(shí)施工作。扶貧、國土、規劃（住建）、發(fā)改、財政等部門(mén)要切實(shí)履行職責，制定實(shí)施方案，統籌做好指導、協(xié)調、監督、考核等工作。扶貧部門(mén)要切實(shí)履行牽頭抓總職責，負責提供建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷和危房改造名單；國土部門(mén)作為易地扶貧搬遷牽頭部門(mén)，依據扶貧部門(mén)提供的易地扶貧搬遷對象名冊和計劃，進(jìn)一步核實(shí)確認后全面負責易地扶貧搬遷對象的搬遷、拆舊、扶持和脫貧工作；規劃（住建）部門(mén)作為危房改造的牽頭部門(mén)，依照扶貧部門(mén)提供的建檔立卡貧困戶(hù)名單，組織專(zhuān)業(yè)人員對貧困戶(hù)住房逐戶(hù)核查鑒定，共同做好貧困戶(hù)住房安全認定工作，及時(shí)指導鎮村組織實(shí)施和管理好貧困戶(hù)危房改造。

（二）把握工作時(shí)序。各縣區要按照省扶貧辦、國土廳、發(fā)改委《關(guān)于規范易地扶貧搬遷對象核實(shí)調整程序的通知》（陜扶辦發(fā)〔2017〕21號）要求，規范操作程序，倒排時(shí)間節點(diǎn)，分階段做好對象核查和數據清洗工作。5月25日前，各縣區扶貧、國土、發(fā)改部門(mén)對易地扶貧搬遷對象數據進(jìn)行核實(shí)無(wú)誤后，經(jīng)縣區脫貧攻堅領(lǐng)導小組組長(cháng)審查簽字后，報市脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定。同時(shí)要將易地扶貧搬遷規模、新增和剔除人員名單及每戶(hù)（人）增減原因，形成專(zhuān)項報告一并上報。在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統開(kāi)放后，由各縣區扶貧部門(mén)統一組織各鎮按時(shí)完成系統標注調整，確保全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統內標注內容與國家同意的調整名單一致。扶貧、住建部門(mén)對危房改造數據核實(shí)無(wú)誤后，經(jīng)縣區脫貧攻堅領(lǐng)導小組審簽，報市脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定。5月31日前，市脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織對各縣區易地扶貧搬遷和危房改造對象數據進(jìn)行抽查，上報備案后，由縣區扶貧、住建部門(mén)組織各鎮在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統和全國農村住房信息系統內進(jìn)行標注。易地扶貧搬遷和危房改造對象確定后，各縣區扶貧辦要將花名冊及時(shí)移交國土、住建部門(mén)，加快項目實(shí)施，確保任務(wù)按期完成。

（三）嚴明紀律要求。各縣區要嚴把程序、規范操作、精準施策，確保整改工作扎實(shí)有效開(kāi)展。易地扶貧搬遷和危房改造對象鎖定后，對擅自變動(dòng)的、以及不按各項規定要求執行的，嚴肅追究責任。在整改期間，市上將組織力量對各縣區進(jìn)行督導檢查暗訪(fǎng)，對工作不細不實(shí)、按時(shí)完不成任務(wù)的，按照《寶雞市脫貧攻堅問(wèn)責辦法》，嚴肅追責問(wèn)效。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月19日

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