陜政辦發(fā)〔2016〕66號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則〉的通知》

《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則〉的通知》





陜政辦發(fā)〔2016〕66號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2016年7月19日

陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細則

第一章 總 則

第一條  為全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，加快實(shí)施以建檔立卡扶貧搬遷為主，避災、生態(tài)及其他各類(lèi)搬遷統籌推進(jìn)的全省移民搬遷工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)及《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2015〕20號）等文件精神，制定本細則。

第二條  總體思路。著(zhù)眼“四化同步”、城鄉一體，把移民搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發(fā)展工程、關(guān)鍵性的生態(tài)工程，堅持系統思維、統籌謀劃推進(jìn)，實(shí)現移民搬遷、城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村建設和生態(tài)治理一舉多贏(yíng)、協(xié)同推進(jìn)，加快我省追趕超越步伐。

第三條  主要目標。到“十三五”末，全面完成35.5萬(wàn)戶(hù)125萬(wàn)人建檔立卡扶貧搬遷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶貧搬遷”）及同步實(shí)施的避災、生態(tài)和其他類(lèi)型搬遷安置任務(wù)。陜南地區2016年基本完成避災搬遷任務(wù)，2018年基本完成扶貧搬遷任務(wù)；其他地區2018年基本完成扶貧和避災搬遷任務(wù)。
 

第二章 搬遷對象

第四條  對象類(lèi)型。按照“統一規劃、統籌安排，共建共享基礎設施，集中提供公共服務(wù)，分類(lèi)享受相關(guān)政策，區別標準組織考核驗收”的原則，統籌扶貧、避災、生態(tài)及其他類(lèi)型搬遷。

（一）扶貧搬遷。對象是建檔立卡貧困戶(hù)中需易地搬遷的農村人口。

（二）避災搬遷。主要對象是生活在工程措施難以有效消除災害隱患的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、山洪災害頻發(fā)和采煤塌陷區農村人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：地災戶(hù)、洪災戶(hù)、采煤塌陷戶(hù)）。

（三）生態(tài)搬遷。主要對象是生活在省級以上自然保護區的核心區和緩沖區、生態(tài)環(huán)境脆弱區內，對生態(tài)環(huán)境影響較大的農村人口，包括自然保護區和生態(tài)脆弱區兩類(lèi)。

（四）其他搬遷。主要對象是國家及省級公路、鐵路、水利等重點(diǎn)工程建設涉及的搬遷群眾，以及城鎮化和鎮村綜合改革等涉及的需搬遷農村人口。

第五條  對象識別。扶貧搬遷對象由省扶貧辦提供精準到戶(hù)名冊。避災、生態(tài)搬遷按照戶(hù)申請、組評議、村級初審、公開(kāi)，鎮鄉（街道）復審、公示，縣（區）審定、公告的程序，廣泛接受社會(huì )監督，公開(kāi)透明、公平公正，精準識別，逐戶(hù)簽訂搬遷協(xié)議，從嚴、從實(shí)確定搬遷規模，對象識別完成后，市級匯總報省移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)核定。
 

第三章 搬遷安置方式

第六條  堅持集中安置為主，規范分散安置，完善“交鑰匙”工程，對建檔立卡在冊特困群眾搬遷住房實(shí)行兜底保障。

第七條  集中安置。以市為單位，集中安置率原則上關(guān)中不得低于90%、陜北不得低于85%、陜南不得低于80%。

（一）進(jìn)城入鎮。以市為單位，陜南地區城鎮安置率不得低于60%，其他地區不得低于65%。優(yōu)先在市、縣(區)、鎮鄉（街道）規劃區內，建設集中安置社區。打通農民進(jìn)城落戶(hù)鼓勵政策、商品房“去庫存”政策與移民搬遷政策，充分盤(pán)活利用存量現房（具體辦法由省住房城鄉建設廳會(huì )同省國土資源廳另行制定）。結合省級重點(diǎn)鎮、文化旅游名鎮建設，做好搬遷群眾安置，實(shí)現小城鎮建設與移民搬遷相互促進(jìn)。進(jìn)城入鎮安置戶(hù)一律按集中安置對待，執行集中安置建房補助，納入集中安置考核范圍。

（二）依托中心村莊和已建集中安置點(diǎn)續建安置。在中心村莊、已建安置點(diǎn)建設安置房，新老住戶(hù)總數達到一定規模的，視為集中安置。

（三）新建農村新型社區。結合鎮村綜合改革，利用撤鄉并鎮后的空閑用地規劃建設中心社區；結合村莊綜合整治、傳統村落保護提升，跨村、組聯(lián)合建設集中安置社區；依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、景區等產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區，建設新型農村特色社區。新建農村新型社區執行鎮村改革相關(guān)規定。

（四）跨區域集中安置。對環(huán)境承載差、資源支撐弱、需要實(shí)施人口減量的縣區或縣域交界區，穩妥推進(jìn)跨鎮、跨縣安置（具體辦法由各市人民政府另行制定，報省移民辦備案）。

第八條  規范分散安置。不具備集中安置條件的搬遷戶(hù)，可采取插花安置、梯次搬遷、投親靠友等方式，在有一定集聚規模、基礎及公共服務(wù)設施條件好、有增收致富條件的地方進(jìn)行分散安置。各市應結合實(shí)際，制定分散安置規范管理辦法。

第九條  完善“交鑰匙”工程。對建檔立卡的特困戶(hù)，通過(guò)“交鑰匙”工程實(shí)施住房兜底保障，由政府免費提供一定面積產(chǎn)權到戶(hù)的住房。新建的各類(lèi)安置社區，應按實(shí)際需要配建一定比例的“交鑰匙”工程安置房，實(shí)行統規統建，統籌幫扶。

鼓勵有條件的地方通過(guò)“一院兩制”等方式，探索移民搬遷“交鑰匙”工程與敬老院、養老機構等場(chǎng)所的有機結合，統籌解決特困群眾住房兜底保障與政策性兜底保障的有效銜接。

各縣（區）應制定“交鑰匙”工程安置方案，由市級人民政府審批后，報省國土資源廳、省民政廳備案。第四章安置房建設

第十條  安置房設計。確保質(zhì)量安全，注重經(jīng)濟適用，做到綠色美觀(guān)，在建房風(fēng)格上體現歷史和地域文化特色。各地要參考省住房城鄉建設廳提供的相關(guān)建房圖集，搞好建筑設計。堅持統規統建為主，嚴格管理統規自建，全面做到以戶(hù)定建、以人定房。

第十一條  安置房面積。扶貧搬遷戶(hù)住房面積嚴格執行中央易地扶貧搬遷規定，人均不超過(guò)25平方米。特困戶(hù)的“交鑰匙”工程，原則每戶(hù)不超過(guò)60平方米；對家庭人口在3人以上的，縣區政府按照人均25平方米的標準，從實(shí)確定，但最大不超過(guò)100平方米。

避災、生態(tài)及其他類(lèi)型的搬遷戶(hù)，在嚴格執行省定宅基地面積標準及建房補助標準不變的前提下，由搬遷對象根據家庭經(jīng)濟狀況，堅持實(shí)用夠用，合理確定住房面積。

第十二條  安置房補助標準。堅持“同類(lèi)對象標準相同”原則，分類(lèi)確定到戶(hù)安置建房補助標準。同一對象屬多種類(lèi)型的搬遷戶(hù)，就高不就低，只享受一項補助政策。各市應結合實(shí)際，制定具體的到戶(hù)到人補助辦法，報省國土資源廳備案。

（一）扶貧搬遷建房補助標準。按照《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案〉的通知》（陜扶辦發(fā)〔2016〕17號）執行。

（二）生態(tài)、地災、洪澇和責任人滅失的采煤塌陷區建房補助標準。集中安置的，每戶(hù)補助4.5萬(wàn)元，選擇高層、小高層、多層進(jìn)行樓房化安置的，每戶(hù)再給予0.5萬(wàn)元的獎勵性補助；在農村分散安置的，每戶(hù)補助3萬(wàn)元。

（三）其他搬遷建房補助標準。對重點(diǎn)鎮、文化旅游名鎮、特色小鎮、中心村莊、新型農村社區建設等涉及的搬遷，由各市、縣（區）政府依據財力狀況，自行確定具體補助標準。

第十三條  建房資金籌措。

（一）扶貧搬遷籌資渠道。按照《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》確定的標準和《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》確定的籌資渠道，由省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳具體制定籌集、撥付、使用管理辦法。

（二）避災、生態(tài)搬遷籌資渠道。地災、洪災、生態(tài)和責任主體滅失的采煤塌陷區搬遷安置建房補助資金，通過(guò)爭取中央財政補助、省級財政直接投入或整合專(zhuān)項資金以及市縣財政分擔等渠道籌集。具體資金籌集、管理、撥付、使用以及各級財政承擔比例等由省財政廳、省國土資源廳另行制定辦法。

（三）其他搬遷籌資渠道。責任主體明確的采煤塌陷區安置建房補助資金，采取政府組織、企業(yè)投入、村組集體經(jīng)濟組織補助和農戶(hù)自籌相結合的辦法籌措。具體資金管理辦法由各市確定。

工程移民搬遷安置建房補助資金，按工程建設單位與拆遷戶(hù)簽定的協(xié)議，由建房戶(hù)從建房補償中自籌。

城鎮化建設和鎮村綜合改革涉及的搬遷建房補助資金，采取市、縣（區）財政補助、整合相關(guān)城鎮化建設資金、土地增減掛鉤政策收益等辦法籌集。

對納入全省移民（脫貧）搬遷規劃實(shí)施同步搬遷的，市、縣政府可根據實(shí)際需要，按照省農發(fā)行相關(guān)金融支持政策，申請貸款資金。
 

第五章 基礎和公共服務(wù)設施配套建設

第十四條  建設標準。由省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局聯(lián)合制定集中安置規模分級標準，按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據相關(guān)行業(yè)標準，建設集中安置區（點(diǎn)）基礎和公共服務(wù)設施。

第十五條  資金籌措。堅持統一規劃、各出其力、共建共享，統籌各類(lèi)搬遷對象，分類(lèi)型、多渠道籌措基礎和公共服務(wù)設施配套建設資金。

扶貧搬遷基礎和公共服務(wù)設施建設資金籌措使用，按陜扶辦發(fā)〔2016〕17號文件執行。

地災、洪災、生態(tài)和責任主體滅失的采煤塌陷區搬遷的基礎和公共服務(wù)設施建設資金，財政按每戶(hù)2萬(wàn)元標準給予“小配套”設施建設補助，由縣（區）統籌使用；不足部分和“大配套”設施資金由縣（區）政府通過(guò)強化搬遷規劃與各類(lèi)專(zhuān)項規劃對接、加強相關(guān)項目資金整合、統籌安排扶貧及其他搬遷基礎和公共服務(wù)設施等辦法籌措解決。省級各主管部門(mén)要搞好項目計劃下達和審查，優(yōu)先安排集中安置社區配套設施建設項目，在集中安置社區相關(guān)項目未安排到位前，省發(fā)展改革委、省財政廳不予審定和下?lián)芟嚓P(guān)項目資金。具體管理辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳制定。

工程移民、責任主體明確的采煤塌陷區移民、城鎮化及鎮村綜合改革移民與各類(lèi)搬遷對象統籌集中安置，安置社區基礎和公共服務(wù)設施共享共用的，由所在市政府根據工程類(lèi)型和需求，確定籌資辦法。對吸納搬遷農戶(hù)進(jìn)入城鎮落戶(hù)達到一定規模的，省財政從鼓勵農民進(jìn)城有關(guān)資金中給予每戶(hù)1萬(wàn)元的獎勵性補助，用于本地基礎和公共服務(wù)設施建設。

第十六條  建設要求。堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，按照堤防工程、護坡?lián)鯄Φ劝踩?lèi)，路、電、水、訊等功能類(lèi)，污水、垃圾處理等環(huán)保類(lèi)的順序，安排基礎設施建設。根據群眾生產(chǎn)需要，可相應配套建設生產(chǎn)工具存儲用房。統籌醫療、教育、社區服務(wù)及文化、體育等公共服務(wù)設施建設，確保集中安置社區基礎完善、功能齊全?；A和公共服務(wù)設施，小型集中安置社區原則上當年建設到位；中型集中安置社區在住房工程建成后2年內建設到位；大型集中安置社區在住房工程建成后3年內建設到位。

對靠近城鎮和中心村莊的集中安置社區，要充分利用現有設施，不搞重復建設。
 

第六章 規范管理

第十七條 總體規劃編制。依據“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，系統對接城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、易地扶貧搬遷規劃、村莊布局規劃，以及交通、水利等專(zhuān)項規劃，科學(xué)編制移民（脫貧）搬遷規劃。強化規劃剛性約束，嚴格規劃執行。

第十八條  年度計劃確定。各縣（區）政府依據搬遷總體規劃和分步實(shí)施任務(wù)，組織國土資源、發(fā)展改革、扶貧等相關(guān)部門(mén)，擬定本行政區域年度扶貧搬遷和同步搬遷具體任務(wù)，經(jīng)各市政府初審，報省國土資源廳會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)審核、報領(lǐng)導小組審定后，一次性下達，并作為資金撥付和年度目標責任考核的依據。

第十九條  資金管理。按照分類(lèi)籌措、依規撥付、專(zhuān)戶(hù)歸集、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行、強化監管的原則，管好用好各類(lèi)移民搬遷資金。有關(guān)資金管理主體要利用共管賬戶(hù)對移民搬遷資金進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控，確保資金規范、安全使用。審計部門(mén)應加強對市、縣移民搬遷政策、項目和資金管理及使用情況的審計監督。監察機關(guān)要依規嚴肅查處貪污、挪用、擠占、截留等違法違規行為。

第二十條  用地保障與規范。堅持應保盡保、節約集約、依法規范的原則，優(yōu)先利用存量土地和增減掛鉤政策保障移民搬遷用地。需要安排新增建設用地的，實(shí)行計劃指標單列，優(yōu)先保障。具體辦法由省國土資源廳另行制定。

第二十一條  宅基地騰退復墾。農村宅基地嚴格按照一戶(hù)一宅、一宅一證、建新騰舊，先騰退后兌付補助的辦法，加快舊宅騰退。地災、洪災、采煤塌陷區搬遷戶(hù)，做到即建即搬即拆，其他安置對象過(guò)渡期不超過(guò)3年。騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，進(jìn)行復墾或還林還草。

第二十二條  安置項目建設規劃。安置選址要嚴格做好地質(zhì)、洪澇災害評估和環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，避開(kāi)地質(zhì)災害易發(fā)區、洪澇災害威脅區、生態(tài)保護區和永久基本農田，靠近城鎮、園區和中心村，達到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務(wù)好的要求，增強吸引力，實(shí)現可持續。安置項目建設要避免削山斬巖、填河改江、損壞植被，嚴防破壞生態(tài)環(huán)境。安置建設規劃編制的技術(shù)規范和審查辦法，由省住房城鄉建設廳商省國土資源廳另行制定。

第二十三條  安置社區項目管理。統規統建項目實(shí)行“一個(gè)安置社區、一個(gè)項目主體、一個(gè)項目法人”的管理辦法，嚴格實(shí)行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和終結審計制。未經(jīng)審核批準的項目不得開(kāi)工建設，未經(jīng)竣工決算審計的項目不得驗收和撥付全額工程款。統規自建和自主建設要納入移民搬遷安置項目管理，由縣（區）政府制定具體管理辦法。

第二十四條  質(zhì)量安全和工程造價(jià)管理。嚴格執行基本建設程序，強化質(zhì)量安全監管，全面落實(shí)工程質(zhì)量安全的五方責任主體（建設單位項目負責人、勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理和監理總監）質(zhì)量終身責任制，建立書(shū)面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案等制度?？h級政府是移民搬遷安置工程建設質(zhì)量安全管理主體，各級住房城鄉建設部門(mén)要認真履行監管責任，全程跟蹤監管。在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，合理確定建設工程造價(jià)。有關(guān)具體規定由住房城鄉建設、國土資源和物價(jià)部門(mén)另行制定。

第二十五條  信息化管理。建立移民搬遷對象到戶(hù)信息管理系統、搬遷指揮系統、查詢(xún)服務(wù)系統、監督考評系統。按照戶(hù)簽協(xié)議、村建冊、鎮建檔、縣（區）建庫、市建平臺、省建系統的要求，建立省、市、縣（區）、鎮（鄉）、社區（500戶(hù)以上）五級搬遷安置到戶(hù)信息管理體系，并與“扶貧開(kāi)發(fā)信息系統”有效銜接，實(shí)現信息互通共享。

第二十六條  加強督查考核。采取日常督查和階段檢查、重點(diǎn)督促和全面考核相結合，強化督促考核。年度搬遷安置任務(wù)完成情況由國土資源部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、審計、扶貧等相關(guān)部門(mén)參與，并引入第三方評估機制，進(jìn)行嚴考實(shí)核。
 

第七章 相關(guān)服務(wù)

第二十七條  統籌解決增收脫貧問(wèn)題。按照安居與樂(lè )業(yè)統籌、生產(chǎn)與生活同步的原則，由各級扶貧部門(mén)統籌協(xié)調，安排好搬遷脫貧與發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補償、教育扶貧、保障兜底等脫貧措施，確保搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)、退出一戶(hù)，實(shí)現搬遷群眾在遷入地的經(jīng)濟立足。

第二十八條  強化社區管理服務(wù)。按照搬遷安置社區的規模大小，分別設立獨立型、融合型、掛靠型等安置社區。各級組織部門(mén)要列出專(zhuān)項資金支持安置區陣地建設，指導建設安置社區黨組織。民政部門(mén)對新組建并達到一定規模的各類(lèi)安置社區應予以登記認可，并按照社區進(jìn)行管理。加強群眾自治組織建設，優(yōu)化安置社區物業(yè)服務(wù)，確保搬遷群眾在安置區遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務(wù)。

第二十九條  加強鄉風(fēng)文明建設。充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育，幫助和引導搬遷群眾養成良好行為方式和生活習慣。經(jīng)常性組織開(kāi)展群眾文體娛樂(lè )活動(dòng)，加深彼此了解，推動(dòng)感情融合，親近鄰里關(guān)系，共建和諧文明、兼容并包的新家園，實(shí)現文化融合。

第三十條  切實(shí)保障權益。按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的基本思路，保障搬遷戶(hù)在原集體經(jīng)濟組織的耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權及相關(guān)權益。鼓勵搬遷群眾在自愿、有償前提下，流轉承包地、林地經(jīng)營(yíng)權，具體辦法由省農業(yè)廳、省林業(yè)廳擬定。按照國務(wù)院《居住證暫行條例》規定，確保搬遷群眾在遷入地平等享有基本養老、低保、就業(yè)、就醫等社會(huì )保障和公民權利，公平參與基層組織建設，實(shí)現搬遷群眾在新安置社區的身份認同。
 

第八章 附則

第三十一條  相關(guān)優(yōu)惠政策繼續執行《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號）。

第三十二條  本細則所稱(chēng)以上、以?xún)?，包括本數?br />
第三十三條  本細則相關(guān)配套文件，由省移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導小組、省級相關(guān)部門(mén)和省移民（脫貧）搬遷工作辦公室另行制定。

第三十四條  本細則由省國土資源廳負責解釋。

第三十五條  本細則自發(fā)布之日起執行，以前政策、規定與本細則不符的，以本細則為準。


附件：全省移民（脫貧）搬遷工作相關(guān)系統職責分工表

 

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/60604.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 移民, 脫貧, 搬遷, 實(shí)施細則, 通知