陜發(fā)〔2015〕20號《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

（陜發(fā)〔2015〕20號     2015年12月30日）
 

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，進(jìn)一步加大精準扶貧精準脫貧力度，實(shí)現我省2020年同步夠格全面建成小康社會(huì )目標，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

（一）明確目標任務(wù)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以秦巴山區、六盤(pán)山區和白于山區、黃河沿岸土石山區為主戰場(chǎng)，以建檔立卡貧困村貧困戶(hù)為對象，按照“六個(gè)精準”、“五個(gè)一批”的要求，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全省之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。到2020年穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障；貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平；確?，F行省級標準下360萬(wàn)貧困人口脫貧，56個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和片區縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣）全部脫貧摘帽；到2018年，延安市率先在革命老區實(shí)現整體脫貧。

二、扎實(shí)抓好精準識別

（二）搞好建檔立卡核查。由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對建檔立卡的貧困戶(hù)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面摸底識別和核查，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，真實(shí)準確，數據統一，縣、鄉（鎮）、村三級全部建立明細臺賬；核查結果由縣級黨政一把手簽字確認后上報，市級和省級逐級抽查，對差錯率高的縣進(jìn)行問(wèn)責；依據國家脫貧退出指導意見(jiàn)，2016年制定出臺我省貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)脫貧認定標準和退出辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強社會(huì )評價(jià)監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立第三方評估機制；脫貧摘帽后的貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)，在攻堅期內繼續享受扶持政策。

三、持續實(shí)施易地搬遷脫貧

（三）推進(jìn)移民搬遷。繼續按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求，堅定不移地加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，繼續堅持“三靠近（城鎮、園區、中心村）”原則，做好移民搬遷補助政策銜接，抓好安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施配套；完善移民搬遷規劃，加快建設進(jìn)度，2019年完成建檔立卡移民搬遷戶(hù)建房任務(wù)；建立省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺，先期承接國家項目資本金，撬動(dòng)省內政策性金融機構貸款，財政全額貼息（其中中央財政貼息90%，省財政貼息10%），專(zhuān)門(mén)用于易地扶貧搬遷及其設施配套，支持搬遷安置點(diǎn)建設特色產(chǎn)業(yè)園區，市、縣要建立相應的扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺；落實(shí)好特困戶(hù)、五保戶(hù)安置政策，確保“三無(wú)戶(hù)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)安全住房）等特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策；探索利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶(hù)。

（四）加快農村危房改造和人居環(huán)境整治。把農村危房改造與移民搬遷有機結合起來(lái)，優(yōu)先實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)危房改造；加大貧困村和移民點(diǎn)生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，繼續推進(jìn)貧困地區農村環(huán)境連片整治，注重保護傳統村落，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設。

四、大力扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。制定集中連片特困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，陜南重點(diǎn)發(fā)展茶葉、生豬、柑橘、核桃、獼猴桃、魔芋、中藥材等，關(guān)中重點(diǎn)發(fā)展蘋(píng)果、奶畜及設施蔬菜等，陜北重點(diǎn)發(fā)展小雜糧、蘋(píng)果、紅棗、馬鈴薯、養羊等產(chǎn)業(yè)；加強貧困地區農民合作社和龍頭企業(yè)培育，通過(guò)吸收貧困戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，強化與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制；支持貧困地區農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度，積極推進(jìn)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等項目；加快現代農業(yè)園區建設，引導龍頭企業(yè)向貧困地區發(fā)展，為貧困農民提供就近就業(yè)平臺；大力培訓職業(yè)經(jīng)理人，到貧困地區幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享收益；探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區發(fā)展；引導國有、民營(yíng)企業(yè)設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，2016年出臺企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)和到貧困地區投資辦廠(chǎng)的鼓勵政策。

（六）打造勞務(wù)輸出和就業(yè)平臺。加大貧困地區勞務(wù)輸出培訓力度，支持貧困地區建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺，引導企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展訂單定向培訓；建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制；加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持，組織實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)示范工程；對在城鎮工作生活一年以上的貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任；在高校和高職開(kāi)設扶貧特色產(chǎn)業(yè)培訓班，免費培訓未考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生；對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生加強就業(yè)援助，落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習和公益性崗位托底安置政策；鼓勵駐地企業(yè)優(yōu)先招收本地貧困戶(hù)子女就業(yè)。

（七）探索資產(chǎn)收益扶貧。抓好現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，適時(shí)推廣；探索將財政資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)，貧困戶(hù)享受收益；明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政扶貧資金的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)；支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收；優(yōu)先安排貧困地區符合環(huán)保安全條件的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目及探礦采礦權。

五、著(zhù)力加強教育脫貧

（八）加大教育支持力度。從2016年起，對免費教育階段貧困家庭學(xué)前一年在園幼兒每年給予750元生活補貼，對義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標準給予生活補貼；對貧困家庭的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)雜費，每生每年發(fā)放2000元生活補助；對貧困家庭的中高職在校生，除享受?chē)衣殬I(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學(xué)補助；對貧困家庭在校大學(xué)生實(shí)行助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金全覆蓋，仍有困難的，再由高校事業(yè)收入中提取一定比例建立資助專(zhuān)項基金給予補助；擴大省屬高校面向貧困地區定向招生計劃，積極爭取國家增加我省“農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃”；教育經(jīng)費繼續向貧困地區傾斜，“三支一扶”（支農支教支醫和扶貧）從教計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區傾斜；2016年上半年制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援，全面落實(shí)貧困地區的鄉村教師生活補助政策；實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區學(xué)校結對等幫扶措施，努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。

六、努力創(chuàng )新生態(tài)保護脫貧

（九）強化生態(tài)保護意識。陜南生態(tài)扶貧要與漢丹江水質(zhì)保護和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護有機結合，關(guān)中地區生態(tài)扶貧要與渭河水質(zhì)保護、渭北“旱腰帶”溝坡地治理和秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護有機結合，陜北地區生態(tài)扶貧要與黃河干支流水質(zhì)保護和黃土高原、毛烏素沙漠生態(tài)環(huán)境保護有機結合；加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，用好生態(tài)補償轉移支付資金，并列出一定比例用于脫貧攻堅；結合建立國家公園體制，創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員；對貧困縣25°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，合理調整貧困縣基本農田保有指標；開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度；充分利用貧困地區生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游；實(shí)行生態(tài)環(huán)境審計。

七、全面實(shí)行社會(huì )保障兜底脫貧

（十）分類(lèi)落實(shí)社會(huì )保障政策。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保；從2016年開(kāi)始實(shí)行農村低保標準與扶貧標準的“兩線(xiàn)合一”；實(shí)行漸退低保幫扶，對當年超過(guò)低保標準但收入尚不穩定的農村家庭，延續12個(gè)月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長(cháng)救助時(shí)限；加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度，幫助農村貧困群眾應對突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難；加快敬老院、幸福院、光榮院、康復中心、托養中心等養老設施建設力度，最大限度實(shí)現對孤、殘等特困人員的集中供養。

（十一）加強醫療保險和醫療救助。對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫療，大病保險制度對貧困人口實(shí)行傾斜；門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困縣，建立貧困人口健康卡，對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算制度；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；對新型農村合作醫療、慢性病門(mén)診救助、大病保險、重特大疾病救助等支付后自付費用仍有困難的貧困戶(hù)，再進(jìn)行臨時(shí)救助和補助；加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目；全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目；建立三級醫院（含部隊醫院）與貧困縣縣級醫院穩定持續的“一對一”對口幫扶關(guān)系，實(shí)行二級以上醫療衛生機構對口支援貧困地區鄉鎮衛生院全覆蓋，實(shí)施貧困地區基層衛生計生服務(wù)機構標準化建設項目；為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科生，支持貧困地區實(shí)施全科醫生特設崗位計劃；支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險；加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。

（十二）建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。2016年上半年對農村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統；加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，不斷提高管理服務(wù)水平；建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系；全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，按照低保標準增發(fā)補助金；引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（十三）高度關(guān)注城鎮扶貧工作。對城鎮貧困居民進(jìn)行識別和建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強城鎮扶貧工作的統籌規劃，脫貧任務(wù)和責任落實(shí)到街道和社區。在民生兜底、保障基本生活基礎上，實(shí)現城鎮貧困群眾有房住、有工作、有醫保救助。健全最低生活保障制度，對符合條件的城鎮貧困居民應保盡保；把城鎮貧困戶(hù)納入保障房建設計劃，加快棚戶(hù)區改造力度，確保每個(gè)城鎮貧困家庭都有一套房；強化就業(yè)培訓，創(chuàng )造就業(yè)創(chuàng )業(yè)條件，增設公益性崗位，使每個(gè)城鎮家庭至少有一人就業(yè)；完善社會(huì )保障體系，將每個(gè)城鎮貧困居民都納入醫療保險和醫療救助體系。

八、繼續加大貧困地區公共服務(wù)設施建設

（十四）加快基礎設施建設。加大交通建設力度，實(shí)現“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”；積極承接車(chē)購稅對農村公路建設的專(zhuān)項轉移政策，提高貧困地區農村公路建設補助標準；在貧困地區優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)路、園區路、旅游路等，打造一批“農村經(jīng)濟干線(xiàn)”，盡快實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村、集中安置社區通硬化路，加快人口比較集中的自然村道路建設，加強農村公路安全防護、危橋改造等完善提高工程建設，加強縣鄉村道路養護。在貧困地區優(yōu)先安排重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目建設；實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020年自來(lái)水普及率超過(guò)90%，供水保證率超過(guò)95%；小型農田水利、“五小水利”、抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程建設向貧困村傾斜，加強農村氣象和山洪、地質(zhì)災害防治體系建設。加大貧困地區農村電網(wǎng)改造升級力度，全面提升農網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量；增加貧困地區年度發(fā)電指標，提高水電工程留存電量比例；支持貧困地區發(fā)展水電和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱、生物質(zhì)能發(fā)電。推動(dòng)文化投入向貧困地區傾斜，縣級公共文化體育設施達到國家標準，普遍建立村級文化中心，對貧困戶(hù)有線(xiàn)電視進(jìn)行財政補貼；支持貧困地區挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實(shí)現貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋；支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予資費補助、小額信貸支持；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升貧困地區農村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面；支持郵政、供銷(xiāo)等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現建制鎮超市全覆蓋；到2017年，建設5000個(gè)電商鄉村服務(wù)點(diǎn)，基本完善農村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加大革命老區開(kāi)發(fā)建設力度，加快實(shí)施《陜甘寧革命老區振興規劃》和《川陜革命老區振興發(fā)展規劃》，2016年上半年出臺革命老區開(kāi)發(fā)建設指導意見(jiàn)。

九、不斷完善政策保障體系

（十五）加大財政扶貧投入力度。省級財政專(zhuān)項扶貧資金預算每年不低于中央財政扶貧資金的30%，并確保每年增長(cháng)不低于20%；從省屬?lài)衅髽I(yè)資本收益中劃出一定比例設立貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；各市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區）每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排專(zhuān)項扶貧資金，并確保每年增長(cháng)不低于20%；從2016年起通過(guò)擴大各級地方支出規模，增加對貧困地區水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務(wù)水平的投入；省級彩票公益金安排向貧困縣傾斜，明確投入比例；中省在貧困縣安排的公益性建設項目取消縣級配套，并加大省級財政投資補助比重；貧困縣對中省下達的各項專(zhuān)款，可以整合用于脫貧攻堅項目；財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。

（十六）加大金融扶貧力度。建立省級貧困地區發(fā)展基金和省級農產(chǎn)品信用擔保公司，搭建融資平臺；對有條件的貧困戶(hù)，由各級扶貧部門(mén)和幫扶干部協(xié)調金融機構按照基準利率，提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)让鈸：兔獾盅盒☆~貸款，扶貧資金全額貼息；用足扶貧再貸款規模和利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持貧困地區發(fā)展；支持國開(kāi)行陜西省分行、農發(fā)行陜西省分行設立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠；支持涉農金融機構向貧困地區延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，到2020年實(shí)現貧困地區金融機構鄉鎮全覆蓋和金融業(yè)務(wù)行政村全覆蓋；加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度，優(yōu)先在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構；對帶動(dòng)貧困戶(hù)增收效果明顯的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)和能人大戶(hù)加大金融支持力度；支持貧困地區培育發(fā)展互助資金組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)；支持貧困地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和融資性擔保機構，調動(dòng)各金融機構積極性，分散和化解金融風(fēng)險；積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，增加特色農產(chǎn)品保險險種和價(jià)格保險，將其納入保費補貼；規范開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展農產(chǎn)品存貨質(zhì)押、農民住房財產(chǎn)權抵押試點(diǎn)，推廣以設施大棚所有權、大中型農機具、農產(chǎn)品訂單以及農業(yè)知識產(chǎn)權等為標的新型抵押擔保方式；貧困地區銀行業(yè)金融機構存款主要用于當地信貸投放，確保每年各項貸款增速高于全省平均水平。

（十七）完善脫貧開(kāi)發(fā)用地政策。實(shí)施“雙退”方案，根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善貧困地區土地利用和林業(yè)規劃；將宜林地中的宜耕地從林業(yè)規劃中退出；新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障貧困縣，并專(zhuān)項安排年度新增建設用地計劃指標；在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時(shí)，向貧困地區傾斜；對貧困縣實(shí)行節約用地指標省域范圍內掛鉤流轉，增加掛鉤收益用于易地移民搬遷；優(yōu)先建立貧困地區產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。

（十八）提供科技和人才支持。加大技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區的轉化應用，建設一批示范基地和農業(yè)科技園區；深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)，依托大學(xué)、院所、企業(yè)建設青年農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“星創(chuàng )天地”；強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓；鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區建功立業(yè)，在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜；各級黨校和行政學(xué)院要開(kāi)設脫貧攻堅班；大力實(shí)施貧困地區和革命老區人才支持計劃和本土人才定向培養計劃；加大對村干部、大學(xué)生村官、合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員等致富帶頭人的培訓力度。

 十、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十九）強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。省市縣各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一改為脫貧攻堅領(lǐng)導小組，黨委書(shū)記擔任第一組長(cháng)，政府主要負責人為組長(cháng)，省、市、縣每年至少召開(kāi)兩次領(lǐng)導小組會(huì )；市級黨委、政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、監督檢查，把精力集中在貧困人口脫貧和貧困縣摘帽上；縣級黨委、政府承擔主體責任，書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好精準識別、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作；非貧困縣主要依靠自身力量完成貧困村、貧困戶(hù)的脫貧任務(wù)；選好配強貧困縣黨政主要領(lǐng)導，把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔使用干部的重要依據；脫貧攻堅期內貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的優(yōu)先就地提級；加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地選派廳局級后備干部到貧困地區掛職任職；對在一線(xiàn)定點(diǎn)扶貧干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用；繼續堅持省級領(lǐng)導包村、市級領(lǐng)導聯(lián)縣包村包戶(hù)、縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉鎮包村包戶(hù)制度；層層落實(shí)脫貧責任制，立下軍令狀；市縣黨委、政府每年召開(kāi)一次脫貧攻堅工作會(huì )議，表彰獎勵工作突出的先進(jìn)集體和個(gè)人；加強脫貧攻堅機構隊伍建設，完善各級扶貧機構設置和職能，扶貧任務(wù)重的縣機構單設，充實(shí)配強領(lǐng)導班子和工作人員，鄉鎮要有專(zhuān)人。

（二十）嚴格考核督查問(wèn)責。建立年度脫貧攻堅逐級督查制度，對落實(shí)不力的部門(mén)和地區，脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室要向同級黨委、政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度脫貧任務(wù)的要對黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談；實(shí)行脫貧攻堅“一票否決制”；2016年出臺對貧困縣扶貧績(jì)效考核辦法，提高脫貧指標權重；對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區生產(chǎn)總值考核，落實(shí)貧困縣約束機制；加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。

（二十一）加強基層組織建設。有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導；選好配強貧困村領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉土能人、復退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書(shū)記的力度，全面落實(shí)村干部補貼待遇和村級組織辦公經(jīng)費政策；注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作；加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監督委員會(huì )建設，繼續落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。

（二十二）激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。倡導自力更生、艱苦奮斗精神，堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導其轉變觀(guān)念，不等不靠；大力宣傳脫貧攻堅的先進(jìn)事跡，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，激勵更多的貧困群眾依靠自身力量脫貧致富；根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，不斷增強貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力；加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，抓好“美麗鄉村、文明家園”建設，打造“厚德陜西”道德建設品牌，發(fā)揮鄉規民約在扶貧濟困中的積極作用；強化群眾監督和群眾評價(jià)，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益。

（二十三）搞好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶。積極配合中央單位開(kāi)展赴陜定點(diǎn)扶貧工作，做好協(xié)調服務(wù)；繼續堅持省級機關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊、省屬?lài)衅髽I(yè)定點(diǎn)扶貧工作，建立健全考核評價(jià)機制，確保各級單位落實(shí)扶貧責任；完善單位包村、工作隊駐村、干部聯(lián)戶(hù)的機制，2016年上半年實(shí)現貧困村駐村工作隊、“第一書(shū)記”全覆蓋；適當調整干部幫扶貧困戶(hù)辦法，實(shí)行省級機關(guān)處以上、市級機關(guān)科以上、縣級機關(guān)股以上對口到戶(hù)幫扶制度，特別是幫助貧困家庭大中專(zhuān)在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)并指導就業(yè)；強化駐村聯(lián)戶(hù)扶貧跟蹤管理，落實(shí)保障措施，建立考核、激勵、問(wèn)責機制，做到不穩定脫貧不撤隊伍；各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位在預算內結余的工作經(jīng)費可以用于脫貧攻堅；倡導黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部職工聯(lián)系家鄉義務(wù)幫扶貧困戶(hù)；省屬?lài)衅髽I(yè)要選拔優(yōu)秀年輕管理人員到貧困地區企業(yè)任職。

（二十四）健全社會(huì )力量參與機制。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，搭建扶貧愛(ài)心平臺，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接；引導社會(huì )扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結對幫扶；充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士的優(yōu)勢和作用，組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展精準扶貧行動(dòng)；發(fā)揮好“10·17”扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)，組織社會(huì )捐贈活動(dòng)，構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧；強化蘇陜對口協(xié)作，以企業(yè)合作為載體，按照我省貧困地區主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)流入；積極倡導省域內經(jīng)濟強縣與貧困縣結對幫扶活動(dòng)；加強扶貧領(lǐng)域對外合作交流，積極爭取和實(shí)施好世界銀行貧困農村社區發(fā)展項目等外資扶貧項目；落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策；大力宣傳脫貧攻堅的成功經(jīng)驗、巨大成就和先進(jìn)事跡；認真施行《陜西省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。

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