陜扶辦發(fā)〔2016〕17號《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案〉的通知》

《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案〉的通知》







陜扶辦發(fā)〔2016〕17號

各設區市扶貧辦（局）、發(fā)展和改革委（局）、移民辦，韓城市扶貧辦、發(fā)展和改革委:

《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




附件：陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案




 

陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2016年4月15日



 

陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案
 

按照國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部委《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區〔2015〕2769號）要求，根據《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，參照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕47號）文件的有關(guān)規定，現就“十三五”易地扶貧搬遷工作提出如下方案。

一、總體要求

堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、全省脫貧攻堅工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于移民搬遷工作的決策部署，按照統一統籌規劃，統一組織實(shí)施，搬遷對象分別享受不同政策，基礎和公共服務(wù)設施共享，按不同標準分年度考核驗收的工作思路和“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，在“十三五”期間對全省235萬(wàn)建檔立卡貧困人口和其他確需同步搬遷的農戶(hù)實(shí)施易地搬遷，確保到2020年搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，居民收入和基本公共服務(wù)水平明顯提升，遷出區生態(tài)環(huán)境明顯改善，與全省人民一道同步夠格邁入全面小康社會(huì )。

必須遵循以下原則：

——科學(xué)編制規劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照中省“?；?、促脫貧、促發(fā)展”的要求，對建檔立卡貧困人口和其他確需同步搬遷的農戶(hù)統一編制易地扶貧搬遷專(zhuān)項規劃，制定工作方案。編制易地扶貧搬遷布局和建設規劃要堅持集中安置為主，科學(xué)合理選址，同各有關(guān)規劃銜接，形成工作合力，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，努力取得多重效益。

——落實(shí)工作責任，統一組織實(shí)施。按照“省負總責、縣級實(shí)施”的要求，由省政府確定的省級移民搬遷責任部門(mén)，對全省易地扶貧搬遷項目統一組織實(shí)施，由省級相關(guān)部門(mén)按職責分工做好配合支持工作。各縣（市、區）政府承擔項目實(shí)施主體責任，具體負責易地扶貧搬遷項目實(shí)施。

——明確補助標準，分別享受政策。保持移民搬遷政策連續性和工作穩定性，建檔立卡貧困戶(hù)適當提高建房補助標準，其他確需同步搬遷的農戶(hù)執行原定補助標準不變。加大建檔立卡貧困戶(hù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)扶持力度，確保按期脫貧。

——基礎設施共享，改善生活條件。集中安置點(diǎn)基礎和公共服務(wù)設施配套建設標準按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，確需配套的基礎和公共服務(wù)設施項目要優(yōu)先納入各行業(yè)“十三五”規劃，對項目資金不足，建設標準不夠的，可在全省易地扶貧搬遷融資中適當安排，搬遷對象共用共享，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。

——合理安排搬遷，嚴格考核標準。為確保2020年前完成搬遷任務(wù)并確保建檔立卡貧困人口按期脫貧，建檔立卡貧困人口力爭搬遷任務(wù)在兩年內安排實(shí)施，三年基本完成建房任務(wù)，五年內完成基礎和公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)扶持。其他確需同步搬遷的農戶(hù)可分年度制定搬遷計劃。省上有關(guān)部門(mén)據此進(jìn)度要求明確各市、縣（區）年度目標任務(wù)，制定考核方案并組織考核。

二、搬遷對象與規模布局

（一）易地扶貧搬遷對象

我省易地扶貧搬遷對象主要是省內“一方水土養不活一方人”的建檔立卡貧困人口（含國家系統數據更新后已標注脫貧，但仍無(wú)安全住房的）,以及確需同步搬遷的其他農戶(hù)。包括居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的邊遠地區、高寒山區和陡坡峽谷地帶的農戶(hù)，遠離集鎮和交通干線(xiàn)，修路、通電、通水一次性投資成本過(guò)大，群眾就醫、小孩上學(xué)不便的自然村組和單莊獨戶(hù)，地裂、滑坡、崩塌、洪澇等自然災害多發(fā)區或地方病區，無(wú)法在當地生存的農戶(hù)，以及無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)家庭積累、無(wú)安全住房的農戶(hù)。

（二）易地扶貧搬遷規模

我省易地扶貧搬遷總規模約為66萬(wàn)戶(hù)235萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口35.5萬(wàn)戶(hù)125萬(wàn)人，同步搬遷的其他農戶(hù)30.5萬(wàn)戶(hù)110萬(wàn)人，主要分布在國家連片特困地區秦巴山區、呂梁山區、六盤(pán)山區和省級白于山區、黃河沿岸土石山區及其它國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

陜南地區總搬遷規模35.35萬(wàn)戶(hù)125.9萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口20.48萬(wàn)戶(hù)74.8萬(wàn)人，其他確需同步搬遷的農戶(hù)14.87萬(wàn)戶(hù)51.1萬(wàn)人。

陜北地區總搬遷規模為16.33萬(wàn)戶(hù)56萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口6.17萬(wàn)戶(hù)18萬(wàn)人，其他確需同步搬遷的農戶(hù)10.16萬(wàn)戶(hù)38萬(wàn)人。

關(guān)中地區總搬遷規模為14.28萬(wàn)戶(hù)53.6萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口8.83萬(wàn)戶(hù)32.6萬(wàn)人，其他確需同步搬遷的農戶(hù)5.45萬(wàn)戶(hù)21萬(wàn)人。

三、安置方式

易地扶貧搬遷必須尊重群眾意愿，統籌考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境承載能力，優(yōu)先考慮有發(fā)展潛力、就業(yè)能力、居住安全且基礎公共服務(wù)業(yè)設施基礎較好的城鎮、工農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和中心村，堅持集中安置與分散安置相結合，以集中安置為主。集中安置以市為單位陜南地區不低于80%，陜北和關(guān)中地區不低于90%。安置點(diǎn)原則上規模不小于30戶(hù)，有條件的地方盡可能提高安置規模，以節約土地和基礎公共服務(wù)投入。

（一）集中安置

主要包括縣城、小城鎮或產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游區、新型農村社區和中心村安置等五種方式。

依托縣城安置。提升縣城人口吸納能力和公共服務(wù)水平，建設大型移民社區集中安置，鼓勵有條件農民進(jìn)城落戶(hù)、創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

依托小城鎮或產(chǎn)業(yè)園區安置。結合新型城鎮化建設，在重點(diǎn)鎮、有條件的建制鎮區或產(chǎn)業(yè)園區建設集中安置區，使有一定勞動(dòng)技能或商貿就業(yè)基礎的搬遷對象就近就地轉移就業(yè)。

依托鄉村旅游區安置。立足關(guān)中、陜南、陜北不同的人文自然特點(diǎn)，因地制宜打造一批鄉村旅游景區或旅游重點(diǎn)村，引導搬遷對象適度集中居住，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

依托新型農村社區安置。結合鎮村綜合改革，開(kāi)展小村撤并、空心村治理，建設新型農村社區和移民新村，進(jìn)行集中安置。

依托中心村安置。依托靠近交通要道、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和條件的中心村，引導本行政村內搬遷對象就近集中安置。

（二）分散安置

主要包括插花安置、進(jìn)城務(wù)工和投親靠友、省內跨區安置等。

插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務(wù)設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

進(jìn)城務(wù)工和投親靠友。引導搬遷對象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工和投親靠友等方式自行安置，享受易地扶貧搬遷分散安置補助政策。

省內跨區安置。搬遷對象可在省內跨區域安置，由遷出地政府發(fā)放建房補助資金、統計搬遷指標，遷入地政府應在戶(hù)籍轉移、社會(huì )保障、就業(yè)培訓、公共服務(wù)等方面給予支持。

四、建設內容與補助標準

（一）建設內容

圍繞改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設住房和必要的附屬設施；水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設施；配套建設教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施；為搬遷群眾就業(yè)增收配套建設的產(chǎn)業(yè)項目等。

（二）建設標準

住房建設標準。建檔立卡貧困人口搬遷人均住房建設面積原則上不超過(guò)25平方米（宅基地嚴格按照當地移民搬遷用地標準執行）。戶(hù)型面積可按60平方米、80平方米、100平方米建設，對確有困難的可適當擴大住房面積，集中安置最大建房面積不超過(guò)125平方米，分散安置最大不超過(guò)140平方米。要堅守底線(xiàn)、量力而行，防止出現因建房致貧返貧。

其他確需同步搬遷的農戶(hù)建房面積原則上按上述要求確定，具體由各市根據當地群眾生產(chǎn)生活習慣，結合地方財力和農戶(hù)自籌能力，根據宅基地使用標準確定面積控制標準，不能盲目擴大住房面積。

配套設施標準。按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，依據集中安置點(diǎn)規模確定配套建設標準和內容， 100戶(hù)以下的小型安置點(diǎn)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊、網(wǎng)等設施；100-500戶(hù)的中型安置點(diǎn)，增加更多公共服務(wù)設施，完善社區相關(guān)服務(wù)功能；500戶(hù)以上的大型安置點(diǎn)，基礎設施全部建設到位，并配套醫療、教育、文化、衛生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設施以及社區服務(wù)中心等公共服務(wù)設施，實(shí)現服務(wù)功能“全覆蓋”。

產(chǎn)業(yè)配套標準。對建檔立卡貧困戶(hù)以“搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)”為目標，按照“一縣一業(yè)，一村一品”建設產(chǎn)業(yè)園區（旅游景區）和配套產(chǎn)業(yè)項目，引導和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。加大對建檔立卡貧困人口技能培訓，使搬遷戶(hù)主要勞動(dòng)力至少掌握1-2門(mén)致富技能、每戶(hù)至少有一項致富產(chǎn)業(yè)，至少有一人穩定就業(yè)。

（三）建檔立卡貧困戶(hù)搬遷籌措標準

1.集中安置按每戶(hù)15萬(wàn)元標準籌措

建房補助資金。按每戶(hù)7萬(wàn)元，資金到縣，由縣（區）按省上有關(guān)規定補助和實(shí)施。“五保戶(hù)”和特困戶(hù)優(yōu)先安排，“五保戶(hù)”實(shí)行集中供養，特困戶(hù)由政府免費提供產(chǎn)權到戶(hù)住房，面積不超過(guò)60平方米。

配套設施資金?；A設施配套按每戶(hù)4萬(wàn)元，由縣級統籌安排使用。宅基地騰退復墾的按每戶(hù)1萬(wàn)元，騰退復墾后的宅基地用于耕地占補平衡和增減掛鉤，其收益用于縣（區）易地扶貧搬遷債務(wù)償還。

產(chǎn)業(yè)扶持資金。對實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按每戶(hù)3萬(wàn)元標準安排資金，由縣（區）統籌安排使用。

2.分散安置按每戶(hù)8萬(wàn)元標準籌措。其中建房補助４萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)扶持３萬(wàn)元，宅基地騰退復墾1萬(wàn)元。

（四）其他確需同步搬遷的農戶(hù)搬遷籌措標準

按照省政府確定的資金籌措渠道標準繼續落實(shí)。

五、資金籌措與運作方式

（一）資金需求規模

“十三五”時(shí)期我省易地扶貧搬遷總規模66萬(wàn)戶(hù)235萬(wàn)人，按每戶(hù)搬遷總成本20萬(wàn)元資金需求匡算，總投資約1320億元。其中，建檔立卡貧困人口35.5萬(wàn)戶(hù)125萬(wàn)人，資金需求約710億元；其他確需同步搬遷的農戶(hù)共30.5萬(wàn)戶(hù)110萬(wàn)人，資金需求約610億元。

（二）資金籌措渠道

建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷所需710億元資金，通過(guò)四條渠道解決：逐年增加到位的中央預算內投資規模100億元；通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式，注入項目資本金121.8億元；通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行承接專(zhuān)項建設基金，注入項目資本金62.5億元；剩余約425.7億元缺口部分，由上述兩家銀行陜西省分行提供易地扶貧搬遷長(cháng)期低息貸款和農民自籌解決。

其他確需同步搬遷的農戶(hù)所需610億元資金，除農民自籌部分外，其他資金按照省政府確定的渠道籌措落實(shí)，不足部分由各級政府統籌解決。

（三）籌融資方式

組建陜西省扶貧開(kāi)發(fā)投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶貧公司”）為省級籌融資主體，負責建檔立卡貧困人口搬遷資金籌集。扶貧公司與各縣（市、區）易地扶貧搬遷項目實(shí)施主體為業(yè)務(wù)指導關(guān)系。貸款采取統借統還方式，由扶貧公司按年度搬遷資金需求，統一向銀行借貸，并根據各縣（區）搬遷任務(wù)借給縣（區）政府統籌使用，按期償還。

其他確需同步搬遷的農戶(hù)按原渠道由省財政籌措資金，不足部分可用省國開(kāi)行、農發(fā)行提供的優(yōu)惠貸款。

（四）貸款貼息

貸款期限為20-30年，寬限期為3-5年。貸款利息按照國開(kāi)行和農發(fā)行分別與扶貧公司簽訂的貸款協(xié)議確定。建檔立卡貧困人口搬遷資金（含群眾自籌貸款部分）由財政全額貼息（其中，中央財政貼息90%，省財政貼息10%）。

其他確需同步搬遷的農戶(hù)貸款不予貼息。

（五）還貸途徑

還款來(lái)源。主要是各級財政補貼資金、利用增減掛鉤政策取得的土地出讓收益、項目建成后資產(chǎn)出售產(chǎn)生的收入，以及項目自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益等。

還貸方式。貸款本金遵循“物理隔離，封閉運行，統借統還，分級負擔”的原則，分別按照使用貸款額度，依照還款計劃按期清償相應承擔的本金責任。省財政廳研究確定省、市、縣三級財政應承擔比例和還款額度。省級應還款項由省財政廳統一籌措，市縣（區）應還款項由市縣（區）按《資金使用協(xié)議》組織償還，不能及時(shí)償還的由省財政在中省對市縣（區）的均衡性轉移支付中扣除，及時(shí)撥付給扶貧公司用于還貸。

六、強化政策保障

（一）財稅扶持政策。省政府發(fā)行地方債券和國開(kāi)行、農發(fā)行兩家銀行承接的專(zhuān)項建設債券184.3億元注入扶貧公司，專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷。建立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與解決就業(yè)掛鉤機制，將省級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的10%，以貼息方式支持園區基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織（合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等）。整合各類(lèi)目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金，統籌用于安置區（點(diǎn)）配套設施建設。稅費政策參照《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號）執行。

（二）土地保障政策。全面保障搬遷建房、基礎設施、公共服務(wù)業(yè)項目用地。所有項目用地均應符合土地利用總體規劃，并按權限先批后用。優(yōu)先使用增減掛鉤指標和存量建設用地，對貧困縣實(shí)行節約用地指標省域范圍內掛鉤流轉，增減掛鉤收益優(yōu)先用于縣級購買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)，進(jìn)行債務(wù)償還；不足時(shí)，優(yōu)先使用新增計劃指標，參照保障房用地辦法，建立綠色通道，快審快批快供。搬遷對象騰退宅基地繼續執行我省《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農村居民進(jìn)城落戶(hù)的意見(jiàn)》，按照我省現行相關(guān)標準和鼓勵政策，予以補償，有條件的地區可適當提高標準。

（三）金融支撐政策。按照“各記其功、整合資源”的思路，鼓勵政策性銀行和地方金融機構提供金融支持，拓展資金來(lái)源渠道。扶貧公司承接國家項目資本金和省級資本金，加強與國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行合作，為易地扶貧搬遷提供中長(cháng)期貸款，專(zhuān)門(mén)用于易地扶貧搬遷住房及其配套設施、安置區（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)園區建設。支持上述兩家金融機構向易地扶貧搬遷縣派駐聯(lián)絡(luò )員，宣傳搬遷政策，策劃包裝項目，制定融資方案。支持秦農銀行、農村信用社等金融機構延伸農村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。依托三大區域資源稟賦，支持發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。同步規劃建設特色產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵和引導省屬大型企業(yè)生產(chǎn)基地、民營(yíng)企業(yè)向搬遷區靠近，基礎設施向搬遷區傾斜，培育安置區（點(diǎn)）農民合作社，實(shí)現搬遷區、城鎮化區、產(chǎn)業(yè)園區“三區合一”，引導搬遷群眾就近就業(yè)。健全搬遷對象就業(yè)、社會(huì )保障等后續發(fā)展扶持政策。

七、組織實(shí)施

（一）構建省市縣(區)三級責任體系。易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程，必須統籌兼顧，上下銜接，形成合力。省負總責，主要是政策統籌設計、規劃（計劃）編制出臺、項目對接下達、任務(wù)分解落實(shí)、資金籌措監管和考核督查評估。市級政府做好域內協(xié)調，加大監督檢查力度，及時(shí)研究解決工作中存在問(wèn)題，充分調動(dòng)縣（區）組織實(shí)施項目的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性?？h（區）政府承擔主體責任，做好對象精準識別、規劃（計劃）編制、項目組織實(shí)施和資金管理使用等工作。鼓勵支持基層政府和干部群眾改革創(chuàng )新，結合實(shí)際探索新路。

（二）健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。在省脫貧攻堅領(lǐng)導小組的指導下，省上建立以扶貧、發(fā)改牽頭，財政、國土、住建等部門(mén)和政策性金融機構參加的聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，研究有關(guān)重大事項。省扶貧辦、發(fā)改委作為牽頭單位，負責統籌協(xié)調易地扶貧搬遷人口建檔立卡、融資平臺建設和考核檢查驗收等工作；省政府確定的易地扶貧搬遷責任部門(mén)負責規劃編制并組織實(shí)施，涉及建檔立卡貧困戶(hù)的易地扶貧搬遷規劃扶貧公司要參與會(huì )審。省財政、國土、住建等部門(mén)按照各自職能和省政府分工各司其職，加強協(xié)作，全力推進(jìn)。各市縣（區）要組建相應的專(zhuān)門(mén)議事機構，提高運轉效率。

八、監管措施

（一）制定管理辦法。制定《搬遷協(xié)議》，出臺《陜西省易地扶貧搬遷籌融資方案》、《陜西省易地扶貧搬遷工程資金管理辦法》和《陜西省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法》，明確扶貧公司、金融機構和項目實(shí)施主體的責任及搬遷資金監管、項目管理流程等。

（二）精準搬遷對象。按照貧困人口建檔立卡工作程序和有關(guān)政策規定，確定搬遷對象；簽訂《搬遷協(xié)議》，明確搬遷戶(hù)搬遷安置方式、建（?。┓棵娣e、補助標準、宅基地騰退時(shí)限、脫貧措施等。

（三）加強資金監管。按照中省扶貧資金有關(guān)規定和金融機構要求，加強易地扶貧搬遷資金管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運行，接受審計監督。

（四）加強項目監管。按照基本建設管理程序和有關(guān)規定，加強易地扶貧搬遷工程建設項目管理，切實(shí)做好安置項目審核備案、招投標、結（決）算及驗收工作。

（五）強化監督考核。對易地扶貧搬遷實(shí)施全程管理，將第三方評估與主管部門(mén)考核相結合，依據市縣（區）脫貧攻堅責任書(shū)，按年度對任務(wù)完成情況定期進(jìn)行考核。

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