寶政辦發(fā)〔2017〕4號《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕4號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

市國資委《關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年1月12日

關(guān)于推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕54號）和省國資委《關(guān)于省屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)一步積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》（陜國資發(fā)〔2014〕109號），現就推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指引，堅持市場(chǎng)化改革方向，著(zhù)力打破所有制界限，鼓勵各類(lèi)所有制經(jīng)濟雙向進(jìn)入、交叉持股、融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本布局；著(zhù)力推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革，完善公司治理結構，建立健全現代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力，提高國有經(jīng)濟競爭力；著(zhù)力推進(jìn)資源整合，實(shí)施市場(chǎng)化聯(lián)合重組，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟轉型升級；著(zhù)力推進(jìn)國有困難企業(yè)改革脫困，集中力量解決存在的困難和問(wèn)題，引進(jìn)增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、深度融合、共同發(fā)展繁榮。

（二）基本原則

——堅持做強國有經(jīng)濟，搞活非公經(jīng)濟。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

——堅持市場(chǎng)規律導向，完善現代企業(yè)制度。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，堅持市場(chǎng)化改革方向，引導各類(lèi)所有制企業(yè)遵循市場(chǎng)規律，參與市屬?lài)衅髽I(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全法人治理結構，完善現代企業(yè)制度。

——堅持窗體頂端

——堅持依法規范操作，程序公開(kāi)透明。依法規范操作，既解放思想、改革創(chuàng )新、大膽實(shí)踐，又完善制度、規范程序、加強監管、公開(kāi)操作，維護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。

——堅持統籌兼顧，有序穩妥推進(jìn)。充分調動(dòng)和激發(fā)全社會(huì )支持和參與改革的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，一企一策，統籌安排，穩妥推進(jìn)，實(shí)現改革的力度、發(fā)展的速度、職工可承受的程度相統一。

（三）發(fā)展目標

經(jīng)過(guò)3—5年的努力，除國家政策明確必須保持國有獨資企業(yè)外，其余企業(yè)均實(shí)現股權多元化，建立現代企業(yè)制度，法人治理結構完善，國有經(jīng)濟布局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

二、分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革

（四）競爭類(lèi)企業(yè)全面推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革。對已與市場(chǎng)經(jīng)濟融合、處于充分競爭領(lǐng)域的市屬?lài)衅髽I(yè)，以市場(chǎng)為導向，以國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟效益最大化為目標，重點(diǎn)依托資本市場(chǎng)推進(jìn)改革，不限股權比例，全面向社會(huì )資本開(kāi)放，健全法人治理結構，依法維護股東權益。

（五）公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)穩妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革。對面向社會(huì )提供公共產(chǎn)品的市屬?lài)衅髽I(yè)，以確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，以堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益并重為目標，在加大國有資本投入、發(fā)揮國有資本主導作用的前提下，積極穩妥地引進(jìn)社會(huì )資本參股投資，轉變管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)企業(yè)活力。

（六）功能類(lèi)企業(yè)有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革。對承擔特殊功能的市屬?lài)衅髽I(yè)，以完成特殊任務(wù)或市政府重大專(zhuān)項任務(wù)為目標，因企施策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，根據企業(yè)發(fā)展需要，引導社會(huì )資本參與改革，加強依法監管，規范盈利模式。

三、主要途徑

（七）推動(dòng)資源整合，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，按照龍頭帶動(dòng)，集群發(fā)展的思路，鼓勵和支持中省市優(yōu)勢國有企業(yè)和優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，通過(guò)劃轉兼并、合資合作、協(xié)作配套、搬遷改造等方式，加大產(chǎn)業(yè)整合重組力度，集中生產(chǎn)要素，提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批自主創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、品牌影響大的大企業(yè)大集團，帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。

（八）推進(jìn)改制上市，加快資本證券化。積極穩妥推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)股份制改造，完善法人治理結構，建立和完善現代企業(yè)制度。充分利用國內外多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)引導、政策支持等手段，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資，實(shí)現投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機制市場(chǎng)化、資本運作證券化。加強后備上市企業(yè)資源培育，建立市屬?lài)衅髽I(yè)上市資源庫，定期邀請專(zhuān)家進(jìn)行輔導，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和管理水平。對暫不具備上市條件的企業(yè)，要比照上市的要求，合理設置股本規模，優(yōu)化股權結構，做精做強主業(yè)，為后續上市融資打好基礎。

（九）推動(dòng)企業(yè)改革改組，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。充分利用國家“三去一補一降”政策機遇，在妥善處理企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、清理企業(yè)債務(wù)、安置企業(yè)職工的前提下，加大產(chǎn)權招商力度，支持和鼓勵各類(lèi)資本，通過(guò)兼并、收購、重組等資源優(yōu)化配置手段，以增量資本盤(pán)活存量資產(chǎn)，轉變企業(yè)體制機制，推進(jìn)產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉型，激活發(fā)展活力，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（十）推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰略，拓展企業(yè)發(fā)展空間。抓住“一帶一路”建設機遇，積極引進(jìn)世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)和境內外戰略投資者，在煤化工、食品白酒、文化旅游和電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。支持市屬優(yōu)勢企業(yè)以拓展市場(chǎng)、資源配置、技術(shù)創(chuàng )新、培育品牌為重點(diǎn)，開(kāi)展跨國境跨地區投資經(jīng)營(yíng)。鼓勵和支持市屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)并購、參股、控股等形式，與發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作，拓展市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展空間，壯大市屬?lài)薪?jīng)濟實(shí)力。

（十一）推動(dòng)項目合作，以增量盤(pán)活存量。按照投資主體多元化、融資方式多樣化的基本方向，堅持增量?jì)?yōu)先、盤(pán)活存量的原則，在市屬?lài)衅髽I(yè)投資項目中，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與投資，共同開(kāi)發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)，共享收益，以項目合作為載體培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（十二）推動(dòng)員工持股，增強企業(yè)發(fā)展活力。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權、知識產(chǎn)權等參與本企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，凝聚企業(yè)發(fā)展合力?？茖W(xué)設定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權流轉和退出的具體辦法，完善約束機制，嚴格規范運作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

四、制度設計

（十三）健全混合所有制企業(yè)法人治理結構?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權，同股同權，依法保護各類(lèi)股東權益。規范企業(yè)股東（大）會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系，按章程行權，對資本監管，靠市場(chǎng)選人，依規則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。規范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費三項制度，深化國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

（十四）加強混合所有制企業(yè)黨建工作。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為市屬?lài)衅髽I(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提,堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展,根據不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn),科學(xué)確定黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。發(fā)揮市屬?lài)衅髽I(yè)黨組織政治優(yōu)勢,加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

（十五）依法規范操作。規范財務(wù)審計和企業(yè)價(jià)值評估，維護出資人、債權人和企業(yè)職工的合法權益。要認真吸取過(guò)去國有企業(yè)改革的經(jīng)驗和教訓，制定嚴格的工作流程，完善專(zhuān)家評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、職工民主決策、司法審核等機制，充分論證、規范操作，防止利用發(fā)展混合所有制謀取暴利，防止改革過(guò)程中的國有資產(chǎn)流失。對不按規定實(shí)施操作，造成國有資產(chǎn)損失、企業(yè)發(fā)展受損和危害職工利益的，要依法追究相關(guān)責任人責任。

五、保障措施

（十六）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案>的通知》（國發(fā)〔2016〕19號），在市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革中妥善解決企業(yè)辦社會(huì )職能移交、離退休人員社會(huì )化管理、廠(chǎng)辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

（十七）加強組織領(lǐng)導。建立由市政府主管領(lǐng)導牽頭，市國資委、市財政局、市人社局、市工信局、市金融辦等有關(guān)部門(mén)和單位積極參與的溝通協(xié)調機制，共同研究解決工作中的各類(lèi)問(wèn)題，重大情況報市政府協(xié)調決定。市屬?lài)衅髽I(yè)要落實(shí)企業(yè)主體責任，明確目標，加強領(lǐng)導，負責組織實(shí)施本企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（十八）營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步解放思想，廓清思想上的誤區，消除認識上的障礙，突破利益固化的藩籬，形成社會(huì )各界發(fā)展混合所有制的共識。積極培育發(fā)展目標同向、價(jià)值取向共生、創(chuàng )新活力迸發(fā)的混合所有制企業(yè)文化，尋求不同所有制經(jīng)濟價(jià)值觀(guān)的最大公約數，找準各種經(jīng)營(yíng)機制的最佳結合點(diǎn)。加強輿論宣傳引導，認真總結推廣典型案例和成功做法，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體增強改革意識，大膽創(chuàng )新，勇于實(shí)踐，積極探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新路子。

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