寶政辦發(fā)〔2017〕3號《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)管理意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)管理意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕3號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

市國資委《關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年1月12日

寶雞市國資委關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)管理的意見(jiàn)

為了切實(shí)增強國資監管的針對性和有效性，進(jìn)一步深化國企改革，提升市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。根據省政府辦公廳轉發(fā)省國資委《關(guān)于省屬企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕112號），現就市屬企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)施分類(lèi)管理的重要性和必要性

對市屬企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理是深化國資、國企改革的關(guān)鍵舉措，是完善國資監管體系建設，促進(jìn)市屬企業(yè)持續健康發(fā)展的基礎性工作。根據市屬企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，準確界定企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類(lèi)別，分類(lèi)實(shí)施差異化管理，是進(jìn)一步推進(jìn)國資監管體制改革，創(chuàng )新監管工作方式方法，增強監管的針對性和有效性，提高監管效率的必然要求；是進(jìn)一步深化市屬企業(yè)改革，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，不斷增強國有企業(yè)在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用的客觀(guān)要求；是進(jìn)一步促進(jìn)市屬企業(yè)適應現代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，推進(jìn)國有資本市場(chǎng)化流動(dòng)、實(shí)現國有資本動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，提高國有資本效率的迫切要求。

二、分類(lèi)管理的指導思想和工作目標

以《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律為依據，以中共中央、國務(wù)院《指導意見(jiàn)》和省委、省政府辦公廳《實(shí)施意見(jiàn)》為指導，緊密?chē)@市委、市政府深化國企改革總體要求，根據市屬?lài)匈Y本的戰略定位和發(fā)展目標，結合企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，以統一指導、區別對待、逐步推進(jìn)為原則，以分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核為手段，通過(guò)分類(lèi)管理提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)我市國有企業(yè)同市場(chǎng)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。分類(lèi)以企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)指標為主體，綜合分析企業(yè)的市場(chǎng)與社會(huì )功能，合理劃分企業(yè)類(lèi)型，通過(guò)3—5年的統籌規劃、建章立制、探索積累，使分類(lèi)管理成為對市屬?lài)衅髽I(yè)監管的主要模式，為寶雞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大的貢獻。

三、科學(xué)界定不同企業(yè)功能和類(lèi)別

按照市場(chǎng)化改革方向，統一分類(lèi)標準和分類(lèi)辦法，對企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場(chǎng)準入條件等進(jìn)行定性分析，對主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊核心指標所占比重進(jìn)行定量計算，兼顧企業(yè)現狀和發(fā)展目標，充分體現企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)，保持相對穩定，綜合研究，合理確定類(lèi)別。

（一）基本類(lèi)別。根據市屬企業(yè)實(shí)際情況，分為競爭類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)，并根據國有經(jīng)濟布局結構調整和企業(yè)發(fā)展變化采取動(dòng)態(tài)調整。

競爭類(lèi)企業(yè)：以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，同時(shí)注重社會(huì )效益，其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競爭的企業(yè)。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)：以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品為主，主要承擔改善民生、服務(wù)社會(huì )，保障社會(huì )公眾生產(chǎn)、生活正常運行任務(wù)，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益并重的企業(yè)。包括水電燃氣熱力供應、公共交通運輸，以及提供其它公共產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。

功能類(lèi)企業(yè)：主要承擔政府特定任務(wù)，以社會(huì )效益為核心，兼顧經(jīng)濟效益的企業(yè)。根據有關(guān)規定和要求在一定范圍內開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)，完成賦予的具體政策目標，包括重大項目建設和特定行業(yè)投資開(kāi)發(fā)等企業(yè)。

（二）分類(lèi)依據

定性指標。包括企業(yè)行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場(chǎng)準入、定價(jià)權力等指標。

定量指標。以企業(yè)資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)收入、利潤總額和從業(yè)人員等四項指標為核心，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為依據，以企業(yè)近三年行業(yè)分布數據為基礎，分別計算各主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊四項指標占企業(yè)對應指標總額的比例。

（三）分類(lèi)方法

以定性分析和定量計算結果為依據，合理界定企業(yè)功能，綜合確定企業(yè)類(lèi)別。

對功能統一的集團公司，整體確定類(lèi)別。

對涉及跨類(lèi)業(yè)務(wù)，具有多項功能的企業(yè)，將功能一致的子公司或主營(yíng)業(yè)務(wù)歸類(lèi)，分別計算該功能類(lèi)業(yè)務(wù)四項指標占企業(yè)相應指標總額的比例。具有多項功能但某項功能特別突出，且該項功能主營(yíng)業(yè)務(wù)三個(gè)以上指標占企業(yè)對應指標總額的比例超過(guò)51%的集團型企業(yè)，以突出功能確定企業(yè)類(lèi)別；具有多項功能且各項功能在企業(yè)發(fā)展中均衡，其四項核心指標占企業(yè)對應指標總額的比例互有優(yōu)勢的企業(yè)，結合定性分析情況綜合確定。

四、建立健全科學(xué)完善的分類(lèi)管理體系

確定分類(lèi)后，按分類(lèi)推進(jìn)改革、調整結構、實(shí)施考核，不斷提高監管的針對性。要按照分類(lèi)監管的原則，推進(jìn)業(yè)績(jì)考核、財務(wù)管理、投資管理、風(fēng)險防控、勞動(dòng)用工等方面的分類(lèi)管理。

市屬各監管企業(yè)要依據本意見(jiàn)精神，結合各自實(shí)際和特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細則。市屬?lài)歇氋Y及國有控股一級企業(yè)要根據實(shí)際，在參考以上分類(lèi)的基礎上，對所屬子公司進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，制定出具體的分類(lèi)監管、分類(lèi)考核管理辦法，在公司內部實(shí)施分類(lèi)管理。市國資委要做好指導督促工作，確保分類(lèi)監管各項任務(wù)落到實(shí)處。

五、市級行業(yè)主管部門(mén)的職責

為了進(jìn)一步深化國資國企改革，落實(shí)指導監管職責，推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)健康有序發(fā)展，依據《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的規定，按照省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》要求，結合企業(yè)實(shí)際，按照“權利、義務(wù)和責任相統一”的原則，就市屬企業(yè)分類(lèi)管理職責加以明確。

市國資監管機構按照市政府授權范圍，依法對市屬?lài)衅髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)逐步實(shí)行集中統一監管，履行出資人職責。主要負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、資產(chǎn)評估監管、對外投資、融資擔保、增減資本、業(yè)績(jì)考核、收入分配、薪酬核定、干部任免、黨組織建設、紀檢監察等監管工作;接受行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)關(guān)于國有資產(chǎn)管理法律法規和政策咨詢(xún)。

市級行業(yè)主管部門(mén)行使社會(huì )行政管理職能，負責行業(yè)宏觀(guān)管理和社會(huì )公共事務(wù)管理，要通過(guò)運用法律、政策、信息等手段，對市屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行行業(yè)指導服務(wù)，協(xié)調幫助企業(yè)落實(shí)市委、市政府下達的項目建設和投融資任務(wù)，幫助企業(yè)做好項目資金爭取、安全生產(chǎn)、社會(huì )保障和維穩等工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

各縣（區）國資監管機構可根據本意見(jiàn)精神，對所屬企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理。

附件：寶雞市市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)名單

附件

寶雞市市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)名單

競爭類(lèi)

1.陜西西鳳酒廠(chǎng)集團有限公司；

2.陜西紅旗民爆集團股份有限公司；

3.陜西寶棉紡織有限公司（包含寶雞大榮紡織有限責任公司，陜西昌榮紡織有限責任公司，寶雞九州紡織有限責任公司）；

4.寶氮化工集團有限公司；

5.陜西秦嶺化肥總廠(chǎng)；

6.寶雞天健醫藥有限公司；

7.陜西天潤金屬物流有限公司；

8.陜西省寶雞軸承廠(chǎng)；

9.寶雞市飲食服務(wù)公司；

10.寶雞市食品總公司；

11.陜西省寶雞市紡織品總公司；

12.寶雞市化工輕工總公司；

13.寶雞市建筑材料總公司；

14.寶雞市木材總公司；

15.寶雞市新三維進(jìn)出口公司；

16.寶雞市進(jìn)出口公司；

17.寶雞市機電五礦產(chǎn)品對外貿易公司；

18.寶雞市工業(yè)品對外貿易公司；

19.寶雞市土畜產(chǎn)品對外貿易公司；

20.寶雞市商業(yè)友誼公司；

21.寶雞和圣元工貿有限責任公司；

22.寶雞市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司；

高新區：

23.寶雞高新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；

24.寶雞科創(chuàng )物業(yè)發(fā)展有限責任公司；

交通局：

25.寶雞市寶運汽車(chē)運輸（集團）有限公司；

26.陜西興業(yè)交通（集團）有限公司；

27.寶雞市交通建設投資有限公司；

文管會(huì )：

28.寶雞市怡和酒店；

29.寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團）有限公司；

30.寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設有限公司；

31.寶雞市周禮樂(lè )團有限公司；

農業(yè)局：

32.寶雞市布爾肉羊開(kāi)發(fā)有限公司；

33.寶雞市農牧良種場(chǎng)；

糧食局:

34.寶雞白云賓館；

35.寶雞市大新面粉有限責任公司（控股）；

文廣局：

36.寶雞市戲曲劇院有限公司；

37.寶雞市文化藝術(shù)演出有限公司；

38.寶雞藝術(shù)劇院有限公司；

39.寶雞市廣播器材公司；

40.寶雞市河濱影劇院；

41.寶雞市電影發(fā)行放映公司；

文旅局：

42.寶雞旅游（集團）有限責任公司；

住建局：

43.寶雞保障性住房建設工程有限公司；

44.寶雞市保障性住房資產(chǎn)運營(yíng)管理有限責任公司；

寶雞市投資（集團）有限公司：

45.寶雞市城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司;

46.寶雞市舊城改造建設投資有限責任公司;

47.寶雞市中水水務(wù)有限公司;

48.寶雞市公共停車(chē)建設管理有限公司；

49.寶雞市環(huán)衛建設有限公司；

50.寶雞市法門(mén)旅游開(kāi)發(fā)建設有限公司；

51.寶雞市城投資產(chǎn)管理有限公司；

52.寶雞市城市軌道交通建設有限責任公司；

53.寶雞市新城投資建設開(kāi)發(fā)有限公司（控股）;

54.寶雞市城投實(shí)業(yè)有限公司（控股）；

55.寶雞市金融控股有限公司（控股）；

市園林環(huán)衛局：

56.寶雞市華寶快美商貿公司；

人防辦：

57.寶雞中博廣告部；

陳倉物流園管委會(huì ):

58.寶雞市物流產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展有限責任公司；

蟠龍新區管委會(huì ):

59.寶雞蟠龍開(kāi)發(fā)建設有限公司；

財政局:

60.寶雞市財投控股有限公司(市國資委出資，財政局履行管理職責）；

61.寶雞市中小企業(yè)金融擔保公司（市財政局出資管理）。

公共服務(wù)類(lèi)

寶雞市投資（集團）有限公司：

1.寶雞市公共交通有限責任公司；

2.寶雞市自來(lái)水有限責任公司；

3.寶雞市熱力有限責任公司；

4.寶雞市天然氣有限責任公司。

功能類(lèi)

1.寶雞市投資（集團）有限公司（市政府直屬企業(yè)）；

2.陜西省寶雞市鹽業(yè)總公司；

糧食局:

3.寶雞市軍糧供應站；

4.寶雞市益門(mén)堡糧食倉庫；

林業(yè)局:

5.寶雞市馬頭灘林業(yè)局；

6.寶雞市辛家山林業(yè)局；

高新區：

7.寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)總公司；

8.寶雞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。

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