寶政辦發(fā)〔2017〕7號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2017〕7號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號），優(yōu)化財政涉農資金安排，進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏(yíng)脫貧攻堅戰，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施范圍

全市5個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家集中連片特困縣：扶風(fēng)縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、太白縣。

二、資金范圍

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。

中央層面主要有：財政專(zhuān)項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費中安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環(huán)境連片整治示范資金、車(chē)輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專(zhuān)項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（支持新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預算內投資用于“三農”工作部分（不包括重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）。教育、醫療、衛生等社會(huì )事業(yè)方面資金，也要結合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機制，提高使用效益。

省級層面主要有：財政專(zhuān)項扶貧資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、畜牧發(fā)展專(zhuān)項資金、現代農業(yè)園區建設資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng )建資金、設施農業(yè)建設補助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、現代種業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)科技示范與推廣資金、農村水產(chǎn)專(zhuān)項補助資金、基層農業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農業(yè)信息化體系建設資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農民培訓資金、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎設施建設支出（不包括重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出）、新增建設用地有償使用費安排的支出、農村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護資金、小型農田水利設施建設資金、水土保持資金、農村環(huán)保資金、重點(diǎn)區域綠化補助資金、“三化一片林”綠色家園建設資金、防沙治沙補助資金。

市級層面主要有：財政專(zhuān)項扶貧資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、畜牧發(fā)展專(zhuān)項資金、果業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、蔬菜發(fā)展專(zhuān)項資金、現代農業(yè)園區建設資金、農業(yè)服務(wù)體系建設資金、農業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)項資金、農業(yè)機械化專(zhuān)項資金、現代農作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)專(zhuān)項資金、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專(zhuān)項資金、農業(yè)合作組織發(fā)展資金、小型農田水利重點(diǎn)縣項目建設資金、水利工程維護養護專(zhuān)項資金、農村安全飲水專(zhuān)項資金、重點(diǎn)區域綠化補助資金、新農村建設專(zhuān)項資金。教育、醫療、衛生等社會(huì )事業(yè)方面資金，也要結合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機制，提高使用效益。

貧困縣要結合實(shí)際，明確本級財政安排的涉農資金可統籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統籌整合力度。

三、工作措施

（一）增強貧困縣財政保障能力。市財政要優(yōu)化轉移支付結構，加大對貧困縣的轉移支付力度，擴大一般性轉移支付規模和比例，提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標接近、投入方向類(lèi)同、管理方式相近的專(zhuān)項轉移支付，推進(jìn)部門(mén)內部資金統籌整合使用。按照扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應的要求，市財政要在增加扶貧投入的基礎上，進(jìn)一步向貧困縣傾斜，原則上用于貧困縣的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。

（二）發(fā)揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用。貧困縣要編制好本地脫貧攻堅規劃，加強與全市脫貧攻堅規劃、各部門(mén)專(zhuān)項規劃的銜接。要根據本縣脫貧攻堅規劃，區分輕重緩急，確定重點(diǎn)扶貧項目和建設任務(wù)，統籌安排好相關(guān)涉農資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目?jì)?，加快相關(guān)涉農資金安排進(jìn)度，項目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)。

（三）創(chuàng )新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng )新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。要充分尊重貧困群眾的意愿，完善群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶(hù)代表參與項目評選和建設管理。

（四）建立資金統籌整合使用制度體系。市級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂完善制度，按照國辦發(fā)〔2016〕22號和陜政辦發(fā)〔2016〕84號文件精神，取消限制資金統籌整合使用的相關(guān)規定。貧困縣要制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監管措施。要結合脫貧攻堅規劃和部門(mén)專(zhuān)項規劃，提出資金統籌整合使用具體方案，及時(shí)報市脫貧攻堅領(lǐng)導小組備案。相關(guān)資金按上述辦法調整用途，各部門(mén)應予以認可。市級有關(guān)部門(mén)不得限定資金在貧困縣的具體用途，對干擾統籌整合使用資金的，要嚴肅追究責任。

四、組織保障

（一）建立溝通協(xié)調機制。貧困縣要建立工作協(xié)調機制，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議交流情況，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。市級各有關(guān)部門(mén)要加強指導，強化培訓，深入開(kāi)展調查研究，總結推廣好的經(jīng)驗。各縣項目管理部門(mén)要加強與省市業(yè)務(wù)對口部門(mén)銜接，市級業(yè)務(wù)對口部門(mén)要按照相關(guān)政策及時(shí)答復處理工作中存在的問(wèn)題。

（二）全面推行公開(kāi)公示制度。各有關(guān)部門(mén)應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。貧困縣要在當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統籌整合使用的涉農資金來(lái)源、用途和項目建設等情況，實(shí)行扶貧項目行政村公示制度，接受社會(huì )監督。

（三）嚴格監督評價(jià)。貧困縣對財政涉農資金監督管理負首要責任，要把納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為監管重點(diǎn)，切實(shí)加強監督管理。貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊、村委會(huì )要積極參與涉農資金和項目管理監督。扶貧、財政、發(fā)改等部門(mén)要加強對資金統籌整合使用的績(jì)效評價(jià)，并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核。審計、財政等部門(mén)要加大審計和監督檢查力度，對統籌整合使用財政涉農資金監管職責落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。積極探索第三方獨立監督、貧困人口主動(dòng)參與的多元化資金監管機制。

寶雞市人民政府辦公室

2017年2月27日

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