寶政辦函〔2016〕130號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng )建寶雞市依法行政示范縣區和依法行政示范單位的通知》

指 標

內 容

標準及分值判定

得分

一、加強組織領(lǐng)導、明確行政責

（9分）

（一）建立依法行政工作的組織領(lǐng)導機制（1分）

1.提供具體規定依法行政工作實(shí)行行政首長(cháng)負責制、行政首長(cháng)對依法行政監督工作承擔領(lǐng)導責任的文件和年度工作計劃的，得0.5分；

2.提供成立推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導機構的文件，包括成立的時(shí)間、依據、職責、人員組成等基本情況，該組織機構的負責人是政府（部門(mén)）主要負責人的，得0.5分。

（二）建立健全依法行政監督、考核制度（3分）

1.提供具體的原始會(huì )議記錄或者文件證明政府（部門(mén)）每年初對年度依法行政任務(wù)作出部署的，得1分；

2.提供對依法行政任務(wù)落實(shí)情況監督、檢查記錄和監督、檢查書(shū)面報告的，內容包括監督、檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、方式、方法、發(fā)現的問(wèn)題及其處理辦法、結果等，得1分；

3.提供政府（部門(mén)）目標考核原始文件，在目標考核指標中依法行政指標占3%以上的，得1分；達不到3%的，扣1分。

（三）培育依法行政先進(jìn)典型（1分）

提供培育依法行政先進(jìn)典型的具體做法、經(jīng)驗材料，經(jīng)實(shí)地查看屬實(shí)的，得1分。

（四）建立以行政機關(guān)主要負責人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責和績(jì)效管理制度（1分）

提供相關(guān)文件，并能?chē)栏癜凑瘴募?shí)施的，得1分。

（五）建立依法行政年度報告制度（1分）

1.提供就推進(jìn)依法行政的進(jìn)展、成效、問(wèn)題和下一步工作的具體安排向本級人大常委會(huì )和上一級政府（部門(mén)為本級政府）書(shū)面總結報告的，得1分；

2.市政府就有關(guān)問(wèn)題和情況做出的決定，縣區政府（市政府部門(mén)）未能及時(shí)執行的，扣0.5分。

（六）加強法制機構和隊伍建設（2分）

縣區法制機構能獨立設置（市政府部門(mén)有法制機構），級別為正科級，正式編制人員為3人以上的，年度財政經(jīng)費能落實(shí)的，得2分，每一項不符合要求的，扣0.5分，最多扣2分。

指 標

內 容

標準及分值判定

得分

二、法治意識、宣傳與培訓（8分）

（一）建立領(lǐng)導干部學(xué)法制度（2分）

1.提供年初制定的年度法制講座計劃文件，并附上按計劃實(shí)施的歷次法制講座的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、主講人等具體內容，每年法制講座不少于2次的，得1分；

2.提供政府常務(wù)會(huì )議（局、辦、委務(wù)會(huì )議）學(xué)法制度文件原件，每次學(xué)法的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、參加人員等基本情況記錄，且每年學(xué)法次數不低于3次的，得1分。

（二）建立領(lǐng)導干部任職前法律知識考查、測試制度（2分）

1.提供新任領(lǐng)導干部任職前法律知識、依法行政知識或者相關(guān)法律知識的考察、測試制度原始文件的，得2分。

（三）強化對行政機關(guān)工作人員、行政執法人員的培訓（2分）

1.提供行政機關(guān)工作人員、行政執法人員參加當年全市、上級有關(guān)部門(mén)或自行組織的有關(guān)依法行政知識專(zhuān)門(mén)培訓報名記錄、學(xué)習培訓的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、姓名等基本情況的，得2分。

（四）加強對法律、法規、規章和依法行政的宣傳（2分）

1.提供負責法律、法規、規章和依法行政宣傳機構的名稱(chēng)和年度工作計劃，每次宣傳的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、參加人員等基本情況的，得1分；

2.提供調查原始資料，經(jīng)調查公民、法人和其他組織法律意識普遍提高，能夠依法維護自己的合法權益，社會(huì )法制環(huán)境良好的，得1分。（部門(mén)本項分值計入本小項第1細項）

指 標

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標準及分值判定

得分

三、轉變政府職能與完善行政管理體制（9分）

（一）按照依法行政的要求和市政府的有關(guān)規定，合理劃分和依法規范行政職能、權限（1分）

提供“三定”方案文件，政府職能設置、機構設置文件以及人員編制情況統計表，經(jīng)審查核實(shí)行政職能、機構設置、人員配置合法、科學(xué)、合理的，得1分。

（二）加強經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能（2分）

1.提供統計部門(mén)出具的近年本縣區GDP年增長(cháng)率，且不低于當年全市平均水平的，得1分；（部門(mén)本項分值計入本小項第2細項）

2.提供調查原始資料，經(jīng)調查公民、法人和其他組織等市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度達到80%以上的，得1分，低于80%的，扣1分。

（三）強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能（3分）

1.提供近年本縣區社會(huì )穩定基本情況數據，主要是發(fā)生的各種突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程、結果等基本數據，年度內未發(fā)生群體性突發(fā)事件，社會(huì )穩定狀況良好的，或者發(fā)生1起群體性突發(fā)事件，政府能夠依法予以妥善處理的，得1分，發(fā)生2起以上的扣1分；（部門(mén)本項分值計入本小項第2細項）

2.提供調查原始資料，經(jīng)調查人民群眾滿(mǎn)意度達到80%以上的，得2分；60-80%的，得1分；低于60%的，扣1分。

（四）改革行政管理方式（3分）

1.提供簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)相關(guān)文件，經(jīng)查閱工作扎實(shí)、落實(shí)到位的，得2分；

2.提供對簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)檢查的報告，包括檢查的文件、次數、時(shí)間、地點(diǎn)、對象、內容、結果、處理情況等基本信息的，得1分。

指 標

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標準及分值判定

得分

四、提高行政效能，簡(jiǎn)化行政程序，方便群眾

（5分）

（一）提高行政效能（2分）

1.執法責任制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制等內部管理制度完善，并能得到落實(shí)的，得1分；

2.對機關(guān)人員進(jìn)行定期效能考核，對行政效能低下的工作人員進(jìn)行適當處理的，得1分；

3.每發(fā)現一起事項時(shí)限外辦結的，扣0.5分。

（二）簡(jiǎn)化行政程序，方便群眾（3分）

1.設立政務(wù)服務(wù)中心，群眾可以快速辦理審批事項的，得1分；

2.有辦事流程，對群眾辦事能“一次性告知”

的，得1分；

3.按照規定定期清理行政審批項目，并加強行政審批項目的日常動(dòng)態(tài)管理的，得1分；

4.每發(fā)現一個(gè)事項在法律法規規定外增加辦事程序和條件的，扣0.5分。

五、制度建設

（11分）

（一）依法制定、修改、廢止、發(fā)布規范性文件

（4分）

1.提供制定、修改、廢止、發(fā)布的規范性文件原件，經(jīng)審閱規范性文件制定、修改、廢止、發(fā)布嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和政策要求的，得1分；發(fā)現違反法定權限和程序制定、修改、廢止、發(fā)布規范性文件的，扣1分；

2.提供制定規范性文件廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基本資料，包括聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、內容、對象、采納與反饋情況說(shuō)明等，以及規范性文件頒發(fā)前經(jīng)法制機構合法性審查記錄，制定機關(guān)負責人集體討論決定的會(huì )議記錄或者文件等，得1分；資料不完整的不得分，發(fā)現未廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)過(guò)制定機關(guān)負責人集體討論決定的，扣1分；

3.提供涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，通過(guò)政府公報、政府（部門(mén)）網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì )發(fā)布的記錄，得1分；發(fā)現對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，未通過(guò)政府公報、政府（部門(mén)）網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì )發(fā)布的，扣1分；

4.提供建立規范性文件“三統一”制度文件，所有出臺的規范性文件均實(shí)現了統一管理的，得1分。

指 標

內 容

標準及分值判定

得分

五、制度建設

（11分）

（二）實(shí)行規范性文件制定審核、備案審查制度（3分）

1.提供建立規范性文件制定審核制度文件的，得1分；

2.提供建立規范性文件備案審查制度文件的，得1分；

3.有專(zhuān)門(mén)負責規范性文件制定審核、備案審查人員的，得1分。

（三）依法履行規范性文件報送備案職責

（1分）

1.提供規范性文件報送材料，能夠依法履行規范性文件報送備案職責的，得1分；

2.每發(fā)現一件規范性文件未按規定報送備案的，扣0.5分，最多扣1分。

（四）實(shí)行規范性文件異議審查制度（1分）

提供建立規范性文件異議審查制度文件和公民、法人或其他組織提出審查的所有規范性文件案卷，經(jīng)審閱發(fā)現能?chē)栏癜凑瘴募幎ㄟM(jìn)行規范性文件異議審查的，得1分。

（五）開(kāi)展規范性文件實(shí)施效果測評工作（1分）

1.提供近年進(jìn)行的所有規范性文件實(shí)施效果測評報告，每年至少測評一次的，得1分；

2.未能有效開(kāi)展規范性文件實(shí)施效果測評工作的，扣1分。

（六）建立規范性文件定期清理制度（1分）

1.提供進(jìn)行規范性文件清理報告記錄的，得1分；

2.提供清理后及時(shí)向社會(huì )公布繼續有效的規范性文件目錄的，得1分。

六、科學(xué)民主決策

（14分）

（一）嚴格履行重大行政決策制定程序（4分）

1.提供根據本縣區（部門(mén)）實(shí)際科學(xué)界定重大行政決策、制定重大行政決策的規則、程序及相關(guān)制度文件以及據此作出的所有重大行政決策，經(jīng)審查能夠依照法定權限和程序作出的，得1分；

2.提供行政決策信息和智力支持系統建設基本情況的書(shū)面說(shuō)明，公眾通過(guò)各種方式參與各項重大事項決策記錄的，得1分；

3.提供向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)記錄文本的，得1分；

4.提供公布做出的決策事項內容、依據、結果記錄和公眾查詢(xún)記錄的，得1分。

指 標

內 容

標準及分值判定

得分

六、科學(xué)民主決策

（14分）

（二）推行重大行政決策聽(tīng)證制度（3分）

1.提供制定的聽(tīng)證程序規則，成立專(zhuān)門(mén)負責組織聽(tīng)證事項機構的，得1分；

2.提供聽(tīng)證記錄的，包括聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、程序、內容、參加人員、結果等，得1分；

3.經(jīng)審查能夠嚴格按照規范的聽(tīng)證程序舉行聽(tīng)證，對聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議予以吸收采納，并及時(shí)書(shū)面告知聽(tīng)證代表，同時(shí)聽(tīng)證結果以適當形式向社會(huì )公布的，得1分；違反上述規定的，扣1分。

（三）建立重大行政決策咨詢(xún)制度（2分）

1.提供制定的政府法律顧問(wèn)制度文件的，得1分；

2.提供法律顧問(wèn)、專(zhuān)家每年參與的各項重大事項決策記錄，參與3次以上的，得1分；少于3次的，不得分。

（四）建立重大行政決策合法性審查制度（1分）

1.提供近年所有重大行政決策在作出前交由法制機構或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查記錄的，得1分；

2.未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法而做出決策的，扣1分。

（五）堅持重大行政決策集體決定制度（2分）

1.提供作出所有重大行政決策前進(jìn)行深入調查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議記錄的，得1分；

2.提供政府、部門(mén)負責人集體討論決定各項重大行政決策記錄的，得1分；發(fā)現有違反重大行政決策集體決定制度情形的，每例扣1分，最多扣2分。

（六）建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度（1分）

1.提供作出重大行政決策實(shí)施后，定期對決策的執行情況進(jìn)行跟蹤記錄或反饋報告，有制定文件對此予以規范化、制度化的，得1分；

2.發(fā)現決策部門(mén)不能根據跟蹤與反饋報告適時(shí)調整和完善相應決策的，扣1分。

（七）建立行政決策責任追究制度（1分）

1.提供由專(zhuān)門(mén)機構負責追究行政決策責任文件的，得1分；

2.對違法和違反政策進(jìn)行行政決策的有關(guān)領(lǐng)導或人員應依法追究責任而未予追究的，每例扣1分，最多扣2分。

指 標

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標準及分值判定

得分

七、行政執法

（16分）

（一）改革行政執法體制（2分）

1.提供成立行政執法爭議協(xié)調處理機構文件和行政執法爭議協(xié)調處理案件記錄的，得1分；未建立行政執法爭議協(xié)調處理機構的，扣1分；

2.提供本縣區所有行政執法機構組建文件的，得1分；經(jīng)審閱發(fā)現行政執法機構重疊交叉、責權不明、執法層次過(guò)多，問(wèn)題突出的，扣1分。（部門(mén)此項不涉及）

（二）規范行政執法行為（6分）

1.提供近年所有執法案件卷宗，經(jīng)抽樣審查，發(fā)現能夠嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責，行政執法行為合法、適當的，得1分；不依法履行職責、違反法定權限和程序實(shí)施執法行為或者執法嚴重不適當的，每一例扣0.5分，最多扣1分；

2.行政執法程序具體、清楚、規范的，得1分；

3.提供規范行政自由裁量基準制度、建立行政執法全程記錄制度的文件的，得2分；沒(méi)有對行政自由裁量權進(jìn)行細化、量化的，扣1分；未建立行政執法全程記錄制度的，扣1分；

4.提供行政執法監督檢查記錄的，得1分；沒(méi)有記錄的，扣1分；

5.提供開(kāi)展行政案卷評查制度文件，每年組織一次行政執法案卷評查的，得1分；沒(méi)有建立制度或者未組織行政執法案卷評查的，扣1分。

（三）加強行政執法隊伍建設（3分）

1.提供按照行政執法主體資格條件，定期清理、確認并公告行政執法主體文件記錄的，得1分；發(fā)現沒(méi)有取得行政執法資格的人員未調離行政執法崗位的，每一例扣0.5分，最多扣1分；

2.提供參加行政執法人員資格考試人員名單和成績(jì)，經(jīng)審查通過(guò)率達90%以上的，得1分；60-90%的，不得分；低于60%的，扣1分；

3.提供定期組織對行政執法人員進(jìn)行思想教育、作風(fēng)建設學(xué)習記錄的，得1分；沒(méi)有組織相關(guān)活動(dòng)的，扣1分。

（四）強化行政執法責任追究（2分）

1.提供由專(zhuān)門(mén)機構負責追究行政執法責任文件的，得1分；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構負責實(shí)施的，扣1分；

2.提供實(shí)施責任追究制度案件記錄，經(jīng)審查發(fā)現能夠嚴格按照責任制度追究有關(guān)人員責任的，得1分；應當追究而未追究相關(guān)人員責任的，扣1分。

（五）完善行政執法經(jīng)費保障機制（3分）

1.提供行政執法經(jīng)費帳目簿，經(jīng)審查發(fā)現行政執法所需經(jīng)費統一納入財政預算予以保障的，得2分；未統一納入財政預算予以保障的，扣1分；

2.能夠嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，罰沒(méi)收入全額繳入國庫，納入預算管理的，得1分；違反罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度的，扣1分；

3.發(fā)現下達或者變相下達罰沒(méi)指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，扣1分。

指 標

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標準及分值判定

得分

八、防范和化解社會(huì )矛盾

（10分）

（一）建立行政管理

與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機制（2分）

1.在擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾各項權利方面滿(mǎn)意度達80％以上的，得2分，低于80％的不得分；（部門(mén)此項不涉及）

2.有干預基層群眾自治或者要求群眾自治組織承擔依法應當由政府或其部門(mén)履行的職責，經(jīng)核查屬實(shí)的，扣1分。

（二）發(fā)揮行政調解在解決社會(huì )矛盾中的作用（2分）

1.提供近年行政調解的所有案件記錄的，得1分；經(jīng)審閱發(fā)現未制作調解書(shū)，每一例扣0.5分，最多扣1分；

2.調解書(shū)制作規范的，得1分；調解不能達成協(xié)議，未及時(shí)告知當事人救濟權利和渠道的，每一例扣0.5分，最多扣1分。

（三）健全行政復議機構（2分）

1.提供復議機構花名冊，從事復議工作的人員達2人以上，且都具有辦理行政復議案件能力的，得1分；未達到2人或者不具有辦理行政復議案件能力的，扣1分；

2.提供近年審理的所有行政復議案件卷宗，經(jīng)審查發(fā)現審理行政復議案件均由2名以上行政復議人員參加的，得1分；存在一人辦理案件情形的，扣1分。

（四）依法受理復議案件，改進(jìn)行政復議審理方式，依法做出行政復議決定（3分）

1.依法受理行政復議申請的，得1分；經(jīng)審查發(fā)現依法應當受理的而未受理的，每一例扣0.5分，最多扣1分；

2.能夠綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等手段辦案，得1分；

3.能夠做到對違法或者不當的行政行為，該撤銷(xiāo)的堅決予以撤銷(xiāo)；該變更的堅決予以變更的，得1分；不依法作出復議決定的，每一例扣0.5分，最多扣1分；行政機關(guān)拒不執行行政復議決定的,每一例扣0.5分，最多扣1分。

（五）自覺(jué)履行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度（1分）

提供2015年5月1日以來(lái)發(fā)生的所有行政應訴案件記錄，經(jīng)審查發(fā)現行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到80%的，得1分；60-80%的，不得分；未達到60%的，扣1分。

指 標

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標準及分值判定

得分

九、行政監督

（10分）

（一）自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)的民主監督和司法機關(guān)依法實(shí)施的監督（2分）

1.提供原始資料，經(jīng)審閱發(fā)現人大代表、政協(xié)委員對議案、建議、提案辦理工作滿(mǎn)意率達80％的，得1分；80％以下的，不得分；60％以下扣1分。

2.嚴格執行生效的司法機關(guān)決定、裁定、判決的，得1分；每發(fā)現一例未執行的，扣1分，最多扣2分。

（二）依法接受監督，辦理信訪(fǎng)案件（2分）

提供信訪(fǎng)案件辦案記錄，經(jīng)審閱發(fā)現信訪(fǎng)案件辦結率在80％以上的，得2分；60－80％的，得1分；60％以下的，不得分。

（三）完善群眾舉報投訴制度（3分）

1.提供設置專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)人承辦群眾的舉報投訴制度文件的，得3分；

2.提供近年接收的所有群眾舉報、投訴案件記錄，經(jīng)審閱發(fā)現對群眾的舉報、投訴不予受理或者未在法定的期限內予以處理，每一例扣1分，最多扣2分；

3.對社會(huì )影響較大的問(wèn)題，未及時(shí)將處理結果向社會(huì )公布的，扣1分；打擊、報復檢舉、揭發(fā)、曝光違法或者不當行政行為者的，扣1分。

（四）依法履行國家賠償和行政補償職責（2分）

提供發(fā)生的所有國家賠償和行政補償案件記錄，經(jīng)審閱發(fā)現對公民、法人和其他組織未按法定程序依法給予賠償、補償的，每例扣1分，最多扣2分；近年未發(fā)生國家賠償和行政補償案件的，得2分。

（五）建立健全依法行政監督制度（1分）

提供依法行政監督制度文件和監督活動(dòng)記錄，有3次以上活動(dòng)記錄的，得1分；沒(méi)有文件規定的，扣1分；每年監督活動(dòng)記錄少于3次的，不得分。

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標準及分值判定

得分

十、政府信息公開(kāi)

（8分）

（一）建立健全信息公開(kāi)工作制度（3分）

1.提供相關(guān)信息公開(kāi)工作制度文件，其中職責權限規定明確的，得1分；

2.提供專(zhuān)門(mén)機構負責信息公開(kāi)日常工作記錄的，得1分；

3.經(jīng)審閱發(fā)現能夠嚴格按照法定的內容、程序和方式，及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)政府信息的，得1分。

（二）健全信息公開(kāi)發(fā)布制度（2分）

1.提供信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂文件的，得1分；

2.提供政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設數據記錄的，得1分。

（三）建立健全信息公

開(kāi)工作考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等

制度（3分）

1.提供對信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議、年度報告、責任追究工作規則的，得1分；

2.提供近年對信息公開(kāi)工作進(jìn)行的一次集中考核、評議記錄的，得1分；未進(jìn)行考核、評議的扣1分；

3.提供信息公開(kāi)工作年度總結，得1分；沒(méi)有年度總結的，扣1分。

十一、激勵指標

（附加10分）

（一）被作為典型宣傳（2分）

提供近年本縣區、本部門(mén)依法行政工作被市級以上報刊宣傳的刊物原件，每1次得1分，最多得2分。

（二）獲得榮譽(yù)稱(chēng)號（3分）

提供近年依法行政工作被市委、市政府或者省委、省政府以及國家有關(guān)部委授予榮譽(yù)稱(chēng)號原件，每1個(gè)得1分，最多得3分。

（三）群眾滿(mǎn)意度（5分）

提供調查原始資料，經(jīng)調查人民群眾對政府（部門(mén)）近年依法行政工作普遍肯定，滿(mǎn)意度達到90%以上的，得5分；80～90%的，得3分；60～80%的，得1分。