寶政辦發(fā)〔2016〕78號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政執法有關(guān)事項的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政執法有關(guān)事項的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕78號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)方案的通知》（陜政發(fā)〔2016〕29號）精神和陜西省工商行政管理局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政執法有關(guān)事項的通知》（陜工商發(fā)〔2016〕169號）要求，切實(shí)規范市場(chǎng)監督管理行政執法行為，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、明確執法主體

各縣（區）整合組建的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，按照本縣（區）政府確定的工作職責，對外實(shí)施有關(guān)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監督管理行政執法活動(dòng)時(shí)，以新組建部門(mén)名義進(jìn)行，使用新組建部門(mén)印章。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要根據法律、法規和規章，建立權責清單，逐項明確本部門(mén)行政權力的名稱(chēng)、職權類(lèi)型、權力來(lái)源、實(shí)施依據、法定期限和責任事項、責任依據，制定行政權力流程圖，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。要注重整合優(yōu)化執法資源，由縣（區）政府科學(xué)合理劃分執法部門(mén)與派出機構之間、委托行政機關(guān)與受委托單位之間的行政執法事權關(guān)系，通過(guò)依法委托方式賦予鎮（街辦）市場(chǎng)監督管理機構行政執法權，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和監管執法重心下移，確保政府屬地監管職責落實(shí)到位。

二、統一執法證件

市場(chǎng)監督管理部門(mén)從事行政執法工作的人員要按照《陜西省行政執法證件管理辦法》（省政府令第79號）的規定，申領(lǐng)和使用《陜西省行政執法證》。法律法規規章對從事特種設備安全監督檢查等特殊領(lǐng)域行政執法工作的資格證件有規定的，依照其規定執行。行政執法人員必須持證執法，未取得行政執法證件的，不得從事執法活動(dòng)。申領(lǐng)行政執法證人員應當是本行政機關(guān)的正式工作人員，由所在行政機關(guān)向本縣（區）政府法制工作機構提出書(shū)面申請，填寫(xiě)《陜西省行政執法人員登記表》，經(jīng)本縣（區）政府法制工作機構初審后，由市政府法制辦報省政府法制辦公室審核。符合條件的人員參加省政府法制辦公室組織的相關(guān)法律知識培訓和考試，考試合格的人員由省政府法制辦公室核發(fā)行政執法證件。市場(chǎng)監督管理部門(mén)申領(lǐng)執法證件的執法類(lèi)別統一為“市場(chǎng)監管執法”。原工商、質(zhì)監、食品藥品監管部門(mén)已申領(lǐng)的《陜西省行政執法證》，在有效期內的，按程序直接換發(fā)“市場(chǎng)監管執法”類(lèi)別的《陜西省行政執法證》；新證件換發(fā)前，原證件繼續有效。

三、完善執法程序

市場(chǎng)監督管理部門(mén)要建立健全并嚴格落實(shí)行政執法公開(kāi)、調查取證、告知、聽(tīng)證、辦理時(shí)限、決定、送達、行政執法全過(guò)程記錄以及行政處罰與刑事司法相銜接等制度，完善行政執法內部審查機制，按照一般程序辦理的行政處罰案件，由本部門(mén)負責法制工作的機構對其事實(shí)、證據、依據、行政裁量等進(jìn)行綜合審查。認真落實(shí)《陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規定》（省政府令第106號）、《陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法》（省政府令第107號）等規章、規定，嚴格規范行政許可實(shí)施程序，保障當事人要求舉行聽(tīng)證的權利。切實(shí)落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于全面規范行政裁量權的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕21號），把建立和落實(shí)行政裁量基準制度、規范行政裁量權貫穿于行政執法的全過(guò)程。嚴格落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號），及時(shí)準確公示企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。

四、規范執法文書(shū)

省級有關(guān)部門(mén)根據《行政處罰法》、《行政強制法》、《陜西省依法行政監督辦法》等法律法規規章的規定，以國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局制發(fā)的執法文書(shū)為基礎，制定了統一的市場(chǎng)監督管理基本執法文書(shū)（附件1），自2017年1月1日起在全市各縣（區）市場(chǎng)監督管理部門(mén)啟用。各縣（區）要組織開(kāi)展市場(chǎng)監督管理執法文書(shū)應用培訓，指導行政執法人員全面掌握、熟練使用市場(chǎng)監督管理執法文書(shū)。立足規范行政執法行為，各縣（區）市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以結合本縣（區）執法工作實(shí)際需要，依據基本執法文書(shū)式樣，在使用中合法、合理地增加執法文書(shū)種類(lèi)，報縣（區）政府法制工作機構備案。市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局要加強行政執法信息化建設，推進(jìn)市場(chǎng)監督管理執法文書(shū)與行政處罰案件管理系統的銜接，提高執法規范化水平。

五、統一制服標志

按照“規范統一、節約高效”的原則，各縣（區）體制改革后整合的市場(chǎng)監督管理部門(mén)執法制服以“2005式”工商制服為基礎，統一更換新的市場(chǎng)監督管理標志標識（附件2）。制服執行GB/T1335.1-1997《服裝號型男子》、GB/T1335.2-1997《服裝號型女子》國家標準，包括男女春秋季制服、男女冬季制服、男女制式大衣、男女防寒服、男女外穿長(cháng)袖襯衫、男女內穿長(cháng)袖襯衫、男女外穿立領(lǐng)短袖襯衫、男女外穿翻領(lǐng)短袖襯衫、男女夏褲、女裙、男女毛衣及制式帽子、領(lǐng)帶、肩章、徽章等19個(gè)品種。制服發(fā)放范圍為市場(chǎng)監督管理部門(mén)正式在編在崗人員以及參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，原工商部門(mén)執法人員已有制服的只換發(fā)新標志標識，原質(zhì)監、食品藥品監管部門(mén)執法人員新發(fā)制服及標志標識。各季制服首次發(fā)放兩套，每三年換發(fā)一套；帽子首次發(fā)放夏冬帽各一頂，每三年換發(fā)一次；市場(chǎng)監督管理標志標識首次發(fā)放兩套，每三年換發(fā)一次。新發(fā)制服及標志標識由省上統一組織招投標，以公開(kāi)、公平、透明的競爭方式選定面輔材料、服裝服飾生產(chǎn)企業(yè)，各縣（區）根據省上招標情況聯(lián)系訂購。制裝所需經(jīng)費按照國務(wù)院、財政部相關(guān)文件規定，按現行管理體制由各縣（區）財政解決。各縣（區）市場(chǎng)監督管理部門(mén)自2017年1月1日起啟用新制服及標志標識。

六、強化執法監督

各縣（區）人民政府要加強對市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法行政工作的組織領(lǐng)導，不斷強化執法監督，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出行政執法決定時(shí)，應當根據其內容和市場(chǎng)監管機構整合后的部門(mén)職權，準確告知當事人行政復議的渠道。對符合法律、法規規定的行政復議申請，縣（區）人民政府或者承擔相應職責的市級有關(guān)部門(mén)應當依法受理。政府法制工作機構要定期對市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政執法案卷進(jìn)行評查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)建議，督促整改到位。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要建立健全法制機構，配備高素質(zhì)法制人員，相關(guān)派出機構要設立專(zhuān)（兼）職法制人員，切實(shí)做好行政執法指導、審核、聽(tīng)證、行政復議等相關(guān)工作。

附件：1.市場(chǎng)監督管理行政執法文書(shū)

2.市場(chǎng)監督管理標志標識

寶雞市人民政府辦公室

　　　 2016年12月1日

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