寶政辦發(fā)〔2016〕64號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)陜西省金融精準扶貧二十條措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)陜西省金融精準扶貧二十條措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕64號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)省金融辦等部門(mén)金融精準扶貧二十條措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕67號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)金融精準扶貧工作，現將《陜西省金融精準扶貧二十條措施》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

一、高度重視金融精準扶貧工作。做好金融精準扶貧工作，既是貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神的重要舉措，也是促進(jìn)我市貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面建成小康社會(huì )目標的重大戰略部署，各縣區、各部門(mén)要充分認識脫貧攻堅工作的重要性，切實(shí)提高責任感和使命感，扎實(shí)做好金融精準扶貧工作，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

二、建立強化金融扶貧協(xié)作機制。金融精準扶貧工作是一項長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，需要多部門(mén)共同協(xié)作，大力配合。市金融辦、人行寶雞市中心支行、市扶貧辦等部門(mén)要在市金融扶貧工作領(lǐng)導小組的指導下，做好協(xié)調和溝通工作，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，有效凝聚各方力量和資源，形成金融扶貧整體合力。

三、因地制宜做好金融扶貧工作。金融精準扶貧政策性強、專(zhuān)業(yè)度高，各縣區、各部門(mén)要結合各自實(shí)際，按照各自職責分工，積極主動(dòng)和金融單位聯(lián)系對接，不斷加快推進(jìn)金融扶貧工作進(jìn)度。

寶雞市人民政府辦公室

2016年9月20日

陜西省金融精準扶貧二十條措施

省金融辦 省財政廳 省農業(yè)廳 省扶貧辦 人民銀行西安分行

陜西銀監局　陜西證監局　陜西保監局

一、建立省金融助推脫貧攻堅工作聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)扶貧部門(mén)與金融機構共享建檔立卡貧困戶(hù)、基礎信用等信息，實(shí)現部門(mén)協(xié)作、政策協(xié)同以及信息共享，充分發(fā)揮信息對接和協(xié)作機制對精準扶貧的助推作用。建立金融扶貧統計制度和對金融機構扶貧工作的分類(lèi)考核及獎勵制度。（省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省扶貧辦負責）

二、發(fā)揮扶貧再貸款的杠桿撬動(dòng)作用。積極對符合條件的農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮銀行等4類(lèi)地方法人金融機構發(fā)放扶貧再貸款，支持地方法人金融機構利用扶貧再貸款加大貧困地區信貸投入力度。嚴格執行扶貧再貸款利率在正常支農再貸款利率基礎上下調1個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策，同時(shí)引導地方法人金融機構嚴格落實(shí)運用扶貧再貸款資金發(fā)放貸款的利率規定，發(fā)揮扶貧再貸款在降低貧困地區融資成本中的引導作用。（人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

三、提升易地扶貧搬遷信貸資金的定向扶貧效果。加強對易地搬遷貸款資金投向、用途、額度、利率、績(jì)效等情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監測統計，全面及時(shí)掌握各地搬遷規模、項目進(jìn)展、資金使用等情況，做好信貸資金使用及其效果的督查與評估。國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要切實(shí)將扶貧專(zhuān)項金融債募集的資金定向用于支持建檔立卡貧困人口安置建房和安置區基本基礎設施、公共服務(wù)設施建設，加強發(fā)債募集資金與搬遷需求的精準對接。（人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

四、強化金融精準扶貧示范區的示范引領(lǐng)作用。做好對安康金融精準扶貧示范區創(chuàng )建的指導和服務(wù)工作，充分發(fā)揮示范區的示范引領(lǐng)作用，為貧困地區脫貧致富提供可以借鑒和復制的經(jīng)驗；積極探索在省內其他條件成熟的設區市成立省級金融精準扶貧示范區，推廣示范效應。加強金融精準扶貧示范區建設的考核工作。（人民銀行西安分行牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、相關(guān)市配合）

五、加大扶貧信貸資金投放力度。全省貧困縣每年各項貸款增速要高于貸款平均增速，貧困戶(hù)貸款增速要高于農戶(hù)貸款平均增速。各銀行業(yè)機構要單獨制定全年的扶貧信貸投放計劃，對符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)有效信貸需求實(shí)現扶貧小額信貸100%覆蓋。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

六、擴大金融扶貧服務(wù)覆蓋面。國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要按照總行統一部署設立扶貧事業(yè)部；其他銀行業(yè)機構，特別是涉農銀行業(yè)機構要建立扶貧專(zhuān)項工作機制。各機構要優(yōu)先在貧困縣設立網(wǎng)點(diǎn)、布設電子機具，2017年前實(shí)現全省貧困縣行政村的基礎金融服務(wù)全覆蓋，2020年以前實(shí)現貧困縣鄉鎮的網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。積極引進(jìn)國內符合條件的主發(fā)起行到貧困縣設立村鎮銀行，力爭在2020年前實(shí)現貧困縣村鎮銀行全覆蓋。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

七、開(kāi)發(fā)有針對性的扶貧信貸產(chǎn)品。拓寬抵質(zhì)押品范圍，積極發(fā)展農村“兩權”抵押、林權抵押貸款；積極采用果園、茶園抵押，訂單、倉單、應收賬款質(zhì)押等方式為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供融資。對貧困地區基礎設施、公共服務(wù)設施、易地扶貧搬遷等項目的貸款，要優(yōu)化貸款期限和還款方式，原則上以中長(cháng)期貸款為主。積極采用“企業(yè)+農民合作社+農戶(hù)”“企業(yè)+家庭農場(chǎng)”“家庭農場(chǎng)+農民合作社”等模式提高農村金融服務(wù)集約化水平。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

八、拓寬扶貧小額信貸適用范圍。對建檔立卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元以下、3年以?xún)鹊姆鲐毿☆~貸款，采取信用貸款方式，不設抵押擔保門(mén)檻，統一實(shí)行優(yōu)惠利率；對有貸款意愿、有創(chuàng )業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現應貸盡貸，滿(mǎn)足建檔立卡貧困戶(hù)生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)等貸款需求。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

九、建立貧困戶(hù)不良貸款差別對待政策。對非主觀(guān)惡意欠款，確由自然災害、氣候、市場(chǎng)變化等原因導致無(wú)法歸還的貧困戶(hù)貸款，可予貸款展期；對通過(guò)追加貸款能夠幫助其渡過(guò)難關(guān)的，應積極予以追加貸款扶持，避免貧困戶(hù)因債返貧。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

十、建立扶貧貸款盡職免責機制。提高銀行業(yè)機構對扶貧不良貸款的容忍度，實(shí)行盡職免責政策，建立有利于增加扶貧信貸投放的績(jì)效考核，加強正向激勵，對扶貧貸款開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先辦理，減少不必要的資料收集，采用更加便捷高效的辦貸程序和更加簡(jiǎn)單易懂的合同文書(shū)。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

十一、嚴格扶貧貸款使用監管。銀行業(yè)機構要按照商業(yè)化原則自主審貸，全面、深入評估扶貧項目風(fēng)險，在準確評定信用等級和還款能力基礎上進(jìn)行授信；嚴格執行貸款“三查”制度，注重用途監控，嚴禁挪用扶貧貸款；要確保扶貧貸款項目、扶貧小額信貸的承貸貧困戶(hù)列入省脫貧攻堅實(shí)施方案和實(shí)施計劃或經(jīng)扶貧部門(mén)核定，提升金融扶貧精準度。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構配合）

十二、施行金融扶貧機構分片包干制。根據貧困縣銀行業(yè)金融機構服務(wù)專(zhuān)長(cháng)和實(shí)際情況，建立銀行業(yè)機構分片包干責任制，明確金融扶貧服務(wù)主體，落實(shí)服務(wù)責任；對扶貧小額信貸發(fā)放，按鄉鎮明確一家責任銀行，實(shí)行名單制管理，對貧困戶(hù)開(kāi)展逐戶(hù)走訪(fǎng)和信用評定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”；對一定區域內扶貧開(kāi)發(fā)項目的融資服務(wù)、金融服務(wù)機具布設、某類(lèi)貧困人群的特定業(yè)務(wù)，探索由牽頭銀行及配合機構實(shí)行包干服務(wù)。（陜西銀監局牽頭，各有關(guān)機構配合）

十三、突出政策性和涉農銀行業(yè)機構扶貧主力軍作用。國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性銀行作用，加強信貸管理，簡(jiǎn)化貸款流程，有效對接我省陜南、陜北等重點(diǎn)區域易地扶貧搬遷項目，同時(shí)對重點(diǎn)扶貧項目，積極發(fā)放過(guò)橋貸款，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入。對于國家扶貧辦、省扶貧辦推薦的產(chǎn)業(yè)扶貧金融合作項目，在符合政策要求的前提下，進(jìn)出口銀行陜西省分行執行基準利率下浮10%的優(yōu)惠條件。農業(yè)銀行陜西省分行、郵儲銀行陜西省分行、省農村信用聯(lián)社、秦農銀行等涉農銀行要加大扶貧小額信用貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款發(fā)放力度，支持貧困人口就業(yè)就學(xué)。（各有關(guān)銀行業(yè)機構負責）

十四、推動(dòng)扶貧涉農企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。引導全省扶貧涉農企業(yè)集中在陜西股權交易中心掛牌展示，促進(jìn)改制規范、增信、投融資對接；爭取證監會(huì )支持陜西扶貧涉農企業(yè)在中小板發(fā)行上市、在“新三板”掛牌交易的綠色通道政策，鼓勵引導陜西扶貧涉農企業(yè)在“新三板”掛牌交易，充分利用多層次資本市場(chǎng)融資。對全省貧困縣涉農企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)按照現有融資獎勵政策實(shí)行雙倍獎勵。（陜西證監局牽頭，各有關(guān)部門(mén)和證券公司配合）

十五、發(fā)揮證券期貨業(yè)扶貧功能。建立證券期貨經(jīng)營(yíng)機構與貧困地區涉農扶貧企業(yè)“一對一”工作機制，提供量身定制的精準金融服務(wù)。發(fā)揮期貨市場(chǎng)套保功能，依托重點(diǎn)扶貧涉農大企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與期貨市場(chǎng)結合。推動(dòng)期貨經(jīng)營(yíng)機構深化省內油脂企業(yè)期現結合服務(wù)，支持陜西糧農集團構建集團化交割模式，便捷中小涉農企業(yè)和種植戶(hù)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，帶動(dòng)貧困農戶(hù)間接參與期貨市場(chǎng)，有效管理價(jià)格風(fēng)險。（陜西證監局牽頭，各有關(guān)期貨公司配合）

十六、強化農業(yè)保險在扶貧中的作用。力爭到2020年，全省小麥、玉米等糧食作物保險覆蓋率達70%以上，奶牛、育肥豬等養殖業(yè)保險覆蓋率達30%以上。開(kāi)展農業(yè)保險創(chuàng )新，探索在農業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、氣象指數保險、產(chǎn)量保險和收入保險。增加農業(yè)保險品種，大力發(fā)展蘋(píng)果、茶葉、核桃、獼猴桃、中藥材等特色農業(yè)保險，爭取2020年全省特色農業(yè)保險品種達到15個(gè)以上。積極擴大農機具保險。（省金融辦、陜西保監局、省財政廳、省農業(yè)廳負責）

十七、加大對貧困地區政策性保險扶持力度。加強對貧困縣玉米、小麥、稻谷三大糧食作物農業(yè)保險支持，逐步減少或取消貧困縣縣級財政承擔的保費補貼部分。推動(dòng)保險機構對建檔立卡貧困戶(hù)參加政策性農業(yè)保險個(gè)人自擔保費額予以減免。（省金融辦、陜西保監局、省財政廳負責）

十八、建立金融精準扶貧風(fēng)險分擔機制。從扶貧資金中出資設立扶貧貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項基金，引導保險業(yè)機構為扶貧貸款提供貸款保證保險和借款人意外傷害保險業(yè)務(wù)，積極探索建立由保險、銀行、政府基金和貸款戶(hù)按比例分擔貸款損失機制。（省扶貧辦、省財政廳牽頭，陜西銀監局、陜西保監局、各市縣人民政府配合）

十九、研究設立陜西扶貧產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)基金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投入，加大對我省貧困地區具有特色和發(fā)展潛力產(chǎn)業(yè)的投資力度。（省扶貧辦牽頭，省財政廳、工商銀行陜西省分行及有關(guān)金融機構等配合）

二十、加強金融與財稅政策協(xié)調配合。有效整合各類(lèi)財政涉農資金，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。繼續落實(shí)農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策；加強創(chuàng )業(yè)擔保貸款、扶貧貸款、民貿民品貸款等貼息貸款管理，增強政策精準度，提高財政資金使用效益。進(jìn)一步完善貧困地區農村金融服務(wù)的正向激勵機制，引導更多金融資源投向貧困地區。（省財政廳牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局配合）

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