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《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案的通知》
寶政辦發(fā)〔2016〕76號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《寶雞市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
寶雞市人民政府辦公室
2016年11月11日
寶雞市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和省政府辦《陜西省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案》（陜政辦發(fā)〔2016〕29號）文件精神，按照“全面設點(diǎn)、市縣聯(lián)網(wǎng)、預報預警、依法追責”的要求，加快推動(dòng)“政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督”的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，為全市環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供有力支持，特制訂本實(shí)施方案。
一、工作目標
（一）總體目標。
建立全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，到2020年，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測點(diǎn)位全覆蓋；市縣各類(lèi)監測數據互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，環(huán)境監測與環(huán)境監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成職責清晰、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使環(huán)境監測數據準確、客觀(guān)地反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境建設成效，為改善環(huán)境質(zhì)量提供數據支撐。
（二）基本要求。
點(diǎn)位布設到縣區。從全面滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與考核需求出發(fā)，優(yōu)化和補充現有環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建成全方位的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。環(huán)境空氣監測點(diǎn)、土壤監測點(diǎn)覆蓋全市所有縣區。地表水監測點(diǎn)位覆蓋具備監測條件的所有河流。噪聲監測點(diǎn)位覆蓋市區及鳳翔、岐山、扶風(fēng)和眉縣。所有國家和省級重點(diǎn)監控企業(yè)建成穩定運行的特征污染物排放在線(xiàn)監測系統。
監測數據可靠共享。全面依法依標準、規范監測，依托省級生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，實(shí)現市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監測數據聯(lián)網(wǎng)共享與統一發(fā)布。
環(huán)境預測常態(tài)化。2017年底前，開(kāi)展市區空氣質(zhì)量預報。逐步實(shí)施水體、土壤重污染與風(fēng)險預警監測；實(shí)現所有國家和省級重點(diǎn)監控企業(yè)的污染物超標排放自動(dòng)報警。
環(huán)境監測與管理聯(lián)動(dòng)。建立健全污染源環(huán)境監測與環(huán)境執法、環(huán)境監測與環(huán)境管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，使環(huán)境質(zhì)量監測結果有效支撐環(huán)境保護目標責任考核等工作。
二、布點(diǎn)原則及范圍
（三）布點(diǎn)原則。
1.環(huán)境質(zhì)量監測斷面（點(diǎn)位）要能代表所在區域空氣、水、聲和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全面、真實(shí)、客觀(guān)反映所在區域環(huán)境質(zhì)量及污染物時(shí)空分布狀況與特征。
2.在原有空氣、水、聲和土壤監測點(diǎn)位基礎上，結合全市生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化調整，確保我市生態(tài)環(huán)境監測數據的歷史延續性。
3.統籌考慮環(huán)境質(zhì)量本底監測和污染防治、生態(tài)環(huán)境管理需求設置點(diǎn)位，使監測數據成為評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況和市縣政府環(huán)境綜合決策的基本依據。
（四）布點(diǎn)范圍。
1.空氣環(huán)境監測網(wǎng)。目前在金臺區、渭濱區和陳倉區已建成8個(gè)空氣自動(dòng)站，在9個(gè)縣縣城各建成1個(gè)縣級空氣自動(dòng)站（具體點(diǎn)位見(jiàn)附件1、附件2）。要在長(cháng)青工業(yè)園區增設揮發(fā)性有機物（VOC）污染監控點(diǎn)，要在市區開(kāi)展建筑施工揚塵監測和探索實(shí)施在用機動(dòng)車(chē)排氣污染物遙感監測。
2.水環(huán)境監測網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化斷面布設，手工監測斷面重點(diǎn)覆蓋渭河、嘉陵江、小韋河、清姜河、千河和金陵河的干流和支流、城市河段、重要湖庫、跨省市縣界河流出入界處（具體點(diǎn)位見(jiàn)附件3、4、5、6）。飲用水水源監測覆蓋市區、所有縣級和重點(diǎn)鎮集中式飲用水水源地（縣級以上水源地名單見(jiàn)附件7）。根據水污染防治要求，適時(shí)擴大水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )。
3.土壤環(huán)境監測網(wǎng)。完善覆蓋所有縣區的土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)（土壤監測點(diǎn)位見(jiàn)附件8），實(shí)行普查點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位相結合。普查點(diǎn)位重點(diǎn)關(guān)注以耕地為主的不同土地利用類(lèi)型區域，風(fēng)險點(diǎn)位重點(diǎn)關(guān)注重金屬污染防治、污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區）及周邊、飲用水水源地、固廢集中處理處置場(chǎng)地及周邊、菜籃子基地、規?；笄蒺B殖場(chǎng)周邊、污水灌溉、大型交通干線(xiàn)兩側以及社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)區域等。
4.聲環(huán)境監測網(wǎng)。建設覆蓋市區及鳳翔、岐山、扶風(fēng)和眉縣建成區的區域聲環(huán)境、聲功能區、道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)。優(yōu)化調整城市區域、功能區及交通噪聲監測點(diǎn)，加強對城市敏感點(diǎn)的監測；交通噪聲及功能區監測逐步實(shí)現自動(dòng)監測；加強典型噪聲源預測與評估，對建筑施工場(chǎng)地等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源開(kāi)展自動(dòng)監測；對鐵路沿線(xiàn)等環(huán)境振動(dòng)重點(diǎn)污染源開(kāi)展試點(diǎn)監測。
5.生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)。對國家生態(tài)功能區、自然保護區、重點(diǎn)林區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、湖泊濕地等重點(diǎn)地區的典型生態(tài)環(huán)境開(kāi)展監測與評價(jià)，摸清全市生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風(fēng)險底數。
6.輻射環(huán)境監測網(wǎng)。依托省上輻射環(huán)境自動(dòng)監測應急預警平臺，形成對全市Ⅲ類(lèi)以上放射源應用及運輸單位在線(xiàn)監控、市級飲用水水源地及土壤、重點(diǎn)監管的核設施周邊核預警監測和全市人口密集區域電磁輻射監測。
三、完善生態(tài)環(huán)境監測體系
（五）建設高效統一的環(huán)境質(zhì)量監測體系。進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位，優(yōu)化酸雨、溫室氣體等監測點(diǎn)位，增加科研站點(diǎn)，增設大型工業(yè)園區污染監控點(diǎn)，開(kāi)展建筑施工揚塵監測。完善地表水手工和自動(dòng)監測斷面，在現有水質(zhì)自動(dòng)監測站基礎上，增設手工監測點(diǎn)位。開(kāi)展地下水質(zhì)、水量監測，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )；布設土壤環(huán)境質(zhì)量國、省控例行監測點(diǎn)位，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。完善聲環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位設置，在市區開(kāi)展噪聲自動(dòng)監測試點(diǎn)，準確監控和評價(jià)區域聲環(huán)境質(zhì)量；完善機動(dòng)車(chē)尾氣排放和環(huán)保標志發(fā)放監管工作機制。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、市氣象局、市水利局、市國土局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市交通局、市公安局、市質(zhì)監局等配合）
（六）建設天地一體的生態(tài)環(huán)境監測體系。加強生態(tài)監測系統建設，完善生態(tài)環(huán)境地理信息共享機制。加強無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)在自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測中的作用，建立天地一體的生態(tài)遙感監測系統，努力提升全市的生態(tài)、水、大氣等綜合遙感監測和技術(shù)研究能力，實(shí)現對典型區、典型生態(tài)系統等大范圍、全天候監測，準確掌握自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能保護區環(huán)境質(zhì)量變化狀況。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、市林業(yè)局、市水利局、市氣象局等配合）
（七）建設測管協(xié)同的污染源監測體系。依托重點(diǎn)污染源監控平臺，規范污染源監測數據傳輸、聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布及應用管理系統，及時(shí)分析排污單位監測數據，增加污染源監測綜合管理與超標、超總量分析報警功能，實(shí)現環(huán)境監測與監督執法聯(lián)動(dòng)。各類(lèi)重點(diǎn)排污單位（包括廢水、廢氣、城鎮污水處理廠(chǎng)、重金屬、規?；笄蒺B殖等重點(diǎn)污染企業(yè)和危險廢物重點(diǎn)監管企業(yè)、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位及醫療廢物集中處置中心）嚴格落實(shí)污染物排放自行監測制度，依法公開(kāi)監測數據。（市環(huán)保局、各縣區政府負責）
（八）建設科學(xué)嚴密的核與輻射監測體系。建成市區輻射環(huán)境自動(dòng)監測站，開(kāi)展土壤及飲用水水源地核素監測。開(kāi)展人口密集區域內重點(diǎn)電磁輻射設施周?chē)姶泡椛洵h(huán)境監測，對Ⅲ類(lèi)以上放射源開(kāi)展在線(xiàn)監控。（市環(huán)保局、相關(guān)縣區政府負責）
四、實(shí)現環(huán)境監測信息互聯(lián)共享
（九）構建生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。按照“統一標準、共建共享、授權使用”原則，依托省級環(huán)境信息綜合管理平臺，借助大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等新一代信息技術(shù)，有效集成環(huán)境保護、氣象、國土、住建、交通、水利、林業(yè)、公安、質(zhì)監等部門(mén)獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監測數據，建設互聯(lián)共享、自動(dòng)分析的生態(tài)環(huán)境監測信息數據資源體系。（市工信局牽頭，各縣區政府、市環(huán)保局、市氣象局、市國土局、市住建局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市質(zhì)監局等部門(mén)配合）
（十）準確及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。按照國家要求建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，由市縣環(huán)境保護部門(mén)統一、及時(shí)、準確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。（市環(huán)保局、各縣區政府牽頭，市氣象局、市水利局、市農業(yè)局等配合）
五、加強生態(tài)環(huán)境監測預報預警能力
（十一）實(shí)現環(huán)境質(zhì)量預報預警。開(kāi)展市區大氣污染物源解析和源清單編制的常態(tài)化工作。加強城市空氣質(zhì)量預報預警系統建設，逐步形成市區環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系。結合污染源分布和流域水質(zhì)風(fēng)險，研究建立水質(zhì)預測預警模型，開(kāi)展水質(zhì)變化趨勢預測和風(fēng)險預警，防控土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險。判別重點(diǎn)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險區，確定主要污染指標。強化環(huán)境風(fēng)險監測評估與預警，定期開(kāi)展全市生態(tài)狀況調查與評估，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，對重要生態(tài)功能區人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)實(shí)施監測、評估與預警。開(kāi)展化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監測。（市環(huán)保局、各縣區政府牽頭，市氣象局、市水利局、市國土局、市衛生計生局等配合）
（十二）提升環(huán)境監測能力。全面加強縣級監測機構建設，按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”的原則，做好扶風(fēng)、麟游、千陽(yáng)、太白等監測站建設，使各縣級監測站具備轄區污染源和環(huán)境質(zhì)量常規監測的能力。加強市環(huán)境監測中心站和陳倉區、鳳翔縣、眉縣、岐山縣縣級監測站的重金屬以及現場(chǎng)應急監測能力建設，著(zhù)力打造統一指揮、區域保障有力的應急監測體系，為各級政府和相關(guān)部門(mén)處置污染事故提供準確、迅速的監測數據支撐。（市環(huán)保局、各縣區政府牽頭，市編辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局等配合）
六、建立環(huán)境監測、管理聯(lián)動(dòng)機制
（十三）強化環(huán)境監測為環(huán)境管理服務(wù)職能。按照大氣、水體、土壤污染防治和環(huán)境監管需求，持續優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，不斷提升環(huán)境監測的針對性和有效性。建立監測與管理聯(lián)動(dòng)的測管協(xié)同機制，加強重點(diǎn)排污企業(yè)執法監督監測。環(huán)保監察部門(mén)要依托污染源監督性監測數據開(kāi)展執法監管，及時(shí)向同級監測部門(mén)通報執法檢查計劃并聯(lián)合開(kāi)展執法檢查與監測，同步實(shí)施污染源監督性監測與監察執法。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府配合）
（十四）加強生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量管理。加大生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量工作巡查力度，嚴肅查處違反環(huán)境監測技術(shù)規范及篡改、偽造監測數據的行為。對指使篡改、偽造監測數據的黨政領(lǐng)導干部，依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定嚴肅處理。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市質(zhì)監局等配合）
（十五）推動(dòng)環(huán)境監測數據深度運用。加強生態(tài)環(huán)境監測數據在領(lǐng)導干部政績(jì)考核、目標責任考核、干部離任審計、環(huán)境損害賠償等領(lǐng)域的應用，使生態(tài)環(huán)境監測數據真正指導區域經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )健康運行。（市環(huán)保局、市考核辦負責）
七、保障措施
（十六）規范和健全環(huán)境監測機構。結合中省環(huán)境監測機構改革要求，嚴格落實(shí)機構、人員編制，確保各級公益性環(huán)境監測職能有效發(fā)揮。強化環(huán)境監測隊伍建設，加快人才培養與技術(shù)培訓，全面提升監測隊伍素質(zhì)和能力水平。（市編辦、市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市環(huán)保局配合）
（十七）加大生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設投入力度。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監測機構管理體制改革要求，環(huán)境監測工作及運維經(jīng)費納入財政預算，參照國家規定完善環(huán)境監測崗位津貼政策。全面建立環(huán)境監測標準規范、考核評價(jià)及質(zhì)量控制體系，切實(shí)提升全市環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理水平。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，各縣區政府配合）
（十八）加強生態(tài)環(huán)境監測科研與技術(shù)應用。依據生態(tài)環(huán)境監測數據，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和環(huán)境監測熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，為全面防控環(huán)境污染提供決策支持。加強環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和國內外先進(jìn)監測手段在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵科研單位及企業(yè)進(jìn)行監測技術(shù)方法與監測儀器的研究與開(kāi)發(fā)。在滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境監測需求的前提下，優(yōu)先選用國產(chǎn)化監測儀器設備，促進(jìn)國產(chǎn)監測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市氣象局、市交通局等配合）
（十九）培育和加強生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)管理。逐步開(kāi)放服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )環(huán)境檢測機構參與排污單位污染源自行監測、生態(tài)環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站和污染源自動(dòng)監測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別監測等環(huán)境監測活動(dòng)。加強社會(huì )環(huán)境檢測機構及其監測服務(wù)行為的監督管理和激勵約束，積極培育環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)，建立正常的退出機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監局等配合）
（二十）廣泛凝聚社會(huì )公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的共識。在強化政府新聞發(fā)布、政府網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等主流媒體發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息，擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測信息公開(kāi)面，著(zhù)力提高公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主動(dòng)性和關(guān)注度。（市廣電局牽頭，市環(huán)保局配合）
附件：1.寶雞市國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位名單
2.寶雞市省控環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位名單
8.寶雞市土壤環(huán)境國控監測點(diǎn)位布設表
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