寶政辦函〔2016〕55號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于下達2016年度市政府規章和市政府規范性文件制定計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于下達2016年度市政府規章和市政府規范性文件制定計劃的通知》










寶政辦函〔2016〕55號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

按照市政府辦《關(guān)于編制2016年度市政府規章和市政府規范性文件制定計劃的通知》（寶政辦函〔2016〕21號）要求，市政府法制辦在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，編制了2016年度市政府規章和市政府規范性文件制定計劃，經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請認真落實(shí)。具體安排如下：

一、2016年度市政府規章制定計劃名稱(chēng)（共2件）

（一）寶雞市人民政府制定規章和擬定法規草案程序規定

主要內容：明確市政府規章出臺和市政府向市人大提交法規草案在擬定階段的程序要求，規范政府規章和地方法規的出臺程序。

起草單位：市政府法制辦

（二）寶雞市周原遺址保護管理辦法

主要內容：對全國重點(diǎn)文物保護單位周原遺址的保護、管理和合理利用進(jìn)行規范，促進(jìn)周原遺址的保護管理和作用發(fā)揮。

起草單位：市文物旅游局

二、2016年度市政府規范性文件制定計劃名稱(chēng)（共14件）

（一）寶雞市城中村改造管理辦法

主要內容：明確城中村改造職責，規范城中村改造工作程序和補償標準，推進(jìn)和加快城市化建設，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平。

起草單位：市房屋征收辦

（二）寶雞市地方志工作管理辦法

主要內容：明確地方志工作范疇，規范地方志的編纂、管理和開(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

起草單位：市地志辦

（三）寶雞市房屋租賃防止傳銷(xiāo)管理辦法

主要內容：通過(guò)強化有關(guān)部門(mén)及房屋出租人和承租人責任，消除傳銷(xiāo)組織和傳銷(xiāo)人員的滯留基礎，實(shí)現從源頭上抑制打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)。

起草單位：市工商局

（四）寶雞市氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用管理辦法

主要內容：明確氣候資源和氣候可行性論證范疇，以及氣候資源監測、分析評價(jià)、資源區劃分、開(kāi)發(fā)利用等程序和管理。

起草單位：市氣象局

（五）寶雞市氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法

主要內容：明確相關(guān)部門(mén)和單位對氣象設施和氣象探測環(huán)境保護管理的職責，以及危害氣象設施和氣象探測環(huán)境應承擔的責任，保證氣象探測信息的準確性。

起草單位：市氣象局

（六）寶雞市醫療糾紛調解處置辦法

主要內容：市政府于2014年12月出臺了《寶雞市醫療糾紛調解處置暫行辦法》，有效期止今年底，按照規范性文件監督管理有關(guān)規定和使用要求，需對該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市衛生局

（七）寶雞市村衛生室及鄉村醫生管理暫行辦法

主要內容：明確村衛生室功能、設施與建設、人員配備、鄉村醫護人員管理、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、人員培訓、保障措施等。規范基層醫療事業(yè)發(fā)展，更好的為群眾提供基本醫療和公共衛生服務(wù)。

起草單位：市衛生局

（八）寶雞市城鎮園林綠化管理實(shí)施細則

主要內容：市政府于1998年出臺的《寶雞市城市園林綠化管理實(shí)施細則》（市長(cháng)令第17號），與2011年1月1日起執行的《陜西省城鎮綠化條例》不相適應，相關(guān)規定需作相應調整。

起草單位：市園林環(huán)衛管理局

（九）寶雞市干線(xiàn)公路過(guò)村鎮路域環(huán)境管理辦法

主要內容：明確路域環(huán)境衛生、用地規劃、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、綠化美化的管理職責及考核獎勵措施，建立長(cháng)效機制，提升路域環(huán)境及通行能力。

起草單位：市交通運輸局

（十）寶雞市農村公路路政管理實(shí)施規定

主要內容：厘清市縣交通主管部門(mén)、農村公路管理機構的路政管理職責，規范路政人員、路政經(jīng)費、路政裝備的管理，加強農村道路管理。

起草單位：市交通運輸局

（十一）寶雞市城市再生水管理辦法

主要內容：明確城市再生水管理有關(guān)部門(mén)的職責，以及再生水利用規劃、設施建設、供應、利用、設施維護等，改善城市用水環(huán)境，實(shí)現城市水資源可持續利用。

起草單位：市發(fā)改委

（十二）寶雞市城市管線(xiàn)工程規劃管理辦法

主要內容：規范城市管線(xiàn)工程規劃管理，合理規劃管理城市地下空間資源。

起草單位：市規劃局

（十三）寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理辦法

主要內容：市政府于2011年11月出臺了《寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理暫行辦法》，有效期止2014年11月底。市社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )認為肇事肇禍等嚴重精神障礙患者仍是社會(huì )安全隱患，其救治救助服務(wù)管理工作對社會(huì )治安仍有積極意義，按照規范性文件監督管理有關(guān)規定和使用要求，需對該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市政府法制辦

（十四）寶雞市重大行政處罰備案管理辦法

主要內容：按照國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》要求，建立重大行政處罰備案制度，加強我市對重大行政處罰的監督管理，規范行政處罰自由裁量權。

起草單位：市政府法制辦

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。市政府規章和市政府規范性文件是法律法規在我市的縱向延伸和具體細化，其質(zhì)量高低直接體現了行政機關(guān)依法行政的能力和水平。各縣區、各部門(mén)要高度重視市政府規章和市政府規范性文件的制定工作，將其作為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要》的大事來(lái)抓，加強領(lǐng)導，落實(shí)人員，明確責任，精心組織實(shí)施。

（二）嚴格履行規章和規范性文件制定程序。為提高規章和規范性文件質(zhì)量，確保規章和規范性文件合法有效，各起草部門(mén)要按照《寶雞市規范性文件監督管理辦法》（市政府第67號令）起草。規章和規范性文件送審稿應當經(jīng)過(guò)本單位法制機構審核，領(lǐng)導班子集體討論，由主要負責人簽署，并以正式公文形式上報。同時(shí)附送下列資料：①規章、規范性文件送審稿一式10份，并附WORD電子文本格式；②本單位法制機構的審核報告一份；③起草說(shuō)明（包括制定文件的必要性和可行性、制定依據、擬調整的主要事項，部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)和協(xié)商情況，主要條款的說(shuō)明等）；④所依據的法律、法規、規章及其他政策材料。

（三）提高規章和規范性文件制定質(zhì)量，杜絕“問(wèn)題文件”出臺。凡規章、規范性文件內容涉及行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施等事項的，起草部門(mén)必須經(jīng)過(guò)認真研究，依法論證。不得違背法律、法規及規章等有關(guān)規定，自行創(chuàng )設許可、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費、增設公民或其他組織的義務(wù)、限制公民或其他組織的權利等項目。不能僅根據某個(gè)領(lǐng)導講話(huà)或外地經(jīng)驗，不結合我市實(shí)際情況起草文件。各單位上報的規章和規范性文件送審稿既要符合法律、法規、規章和上級有關(guān)文件的精神，又要結合我市實(shí)際，體現地方特色。

（四）不斷改進(jìn)工作方法，增強規章和規范性文件的前瞻性、適當性和協(xié)調性。各起草部門(mén)在起草規章和規范性文件過(guò)程中，應當充分調研論證，聽(tīng)取相關(guān)機關(guān)和公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式。對一些調整關(guān)系復雜的規范性文件要及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系市政府法制辦提前介入指導前期起草工作，并有針對性地深入實(shí)際調查研究，必要時(shí)可借鑒外地經(jīng)驗，做好前期起草工作。規章和規范性文件涉及公民、法人或者其他組織重大利益，或者相關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織對其有重大意見(jiàn)分歧時(shí)，應當公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)；同時(shí)對規章和規范性文件進(jìn)行影響社會(huì )穩定風(fēng)險評估，必要時(shí)應當在文件中設定防范和化解社會(huì )矛盾的措施。

四、制作要求

規章和規范性文件的正文一般由制定目的、制定依據、適用范圍、主管部門(mén)、具體規范、獎懲辦法等組成。一般以條文形式來(lái)表述，以條為基本單位，每條下還可分為款、項、目等層次。整個(gè)文件要做到法律依據準確、結構嚴謹、條理清楚、用詞確切、文字簡(jiǎn)明、語(yǔ)法準確。

規章要在文件起草說(shuō)明中特別說(shuō)明設定事項及其依據。

暫未列入2016年度市政府規章和市政府規范性文件制定計劃項目，如確有必要制定出臺，且條件成熟的文件，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，或者根據上位法的頒布以及變化需要出臺的規范性文件，有關(guān)部門(mén)可以適時(shí)向市政府提出。

寶雞市人民政府辦公室

2016年4月29日

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