寶政辦函〔2015〕78號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》










寶政辦函〔2015〕78號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《寶雞市2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室
2015年6月9日

寶雞市2015年食品安全重點(diǎn)工作安排

2015年全市食品安全工作的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，以創(chuàng )建國家食品安全城市為載體，進(jìn)一步夯實(shí)基層監管基礎，健全長(cháng)效管理機制，提升綜合監管能力，構建社會(huì )共治格局，防控食品安全風(fēng)險，保障人民群眾飲食安全。
一、抓好食品安全創(chuàng )建工作
（一）開(kāi)展國家食品安全城市創(chuàng )建活動(dòng)。以金臺區、渭濱區、陳倉區、高新區為主，并擴展到所有縣，推動(dòng)形成各級責任落實(shí)、部門(mén)依法履職、企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、全民廣泛參與的創(chuàng )建格局。通過(guò)創(chuàng )建，我市食品安全組織管理體系更加完善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任進(jìn)一步落實(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標準化、規范化體系更加健全，食品安全整體水平持續提升，食品安全形勢穩定向好，群眾對食品安全工作的滿(mǎn)意度明顯上升。
（二）推進(jìn)食品安全示范縣（區）創(chuàng )建工作。力爭年內有2個(gè)縣（區）達到省級食品安全示范縣（區）標準，陳倉區、高新區達到市級食品安全示范區標準。繼續開(kāi)展食品安全示范單位創(chuàng )建工作，夯實(shí)食品安全監管基礎。
（三）開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區）創(chuàng )建活動(dòng)。以保障“菜籃子”、“米袋子”產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區）創(chuàng )建活動(dòng)，擴大果、菜標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養殖示范場(chǎng)建設規模，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品，提升全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、完善食品安全監管體系
（四）落實(shí)政府屬地管理責任。各縣（區）政府要切實(shí)履行屬地管理責任，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，加大投入，完善措施，切實(shí)加快食品安全體系建設，定期研究解決食品安全工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
（五）健全基層監管網(wǎng)絡(luò )。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品監管體系建設有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）精神，抓緊完成縣（區）、鎮（街）食品安全監管職能的調整、人員劃轉、技術(shù)資源整合等工作，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，確保正常運轉。設置綜合市場(chǎng)監管機構的要加掛食品藥品監管部門(mén)牌子，相應設置內設機構、配備專(zhuān)業(yè)人員，確保各項工作承接好、不斷檔。繼續加強基層監管能力建設，建立重心下移、保障下傾的工作機制，健全基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通監管“最后一公里”。
（六）整合檢驗檢測資源。圍繞重點(diǎn)食品檢驗檢測中心建設，統籌規劃，合理布局，加大投入，加快整合縣（區）食品安全檢驗檢測資源，建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，抓好檢測機構監督管理和資質(zhì)認定工作，提升縣、鎮食品和農產(chǎn)品檢測能力。
（七）加快簡(jiǎn)政放權步伐。堅持“簡(jiǎn)、并、放、督”原則，公開(kāi)審批過(guò)程，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。推進(jìn)審批職能下放，規范食品生產(chǎn)流通許可制度，推行食品流通與餐飲服務(wù)許可兩證合一，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查技術(shù)規范，強化主體準出和準入管理。
（八）推進(jìn)誠信體系建設。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，2015年底前，督促所有規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營(yíng)單位設置食品安全管理機構，明確負責人。要在食品行業(yè)扎實(shí)開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)，完善信用記錄制度，細化誠信評價(jià)準則，健全問(wèn)題信息披露和守信激勵制度，建立起各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案。要按照《寶雞市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法違規企業(yè)和個(gè)人“黑名單”管理辦法(試行)》要求，將失信企業(yè)納入“黑名單”，對在“黑名單”公示期間整改不力的，監管部門(mén)要依法予以從重處理，倒逼企業(yè)自律。
三、著(zhù)力防控食品安全風(fēng)險
（九）強化食品源頭治理。探索建立農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入管理銜接機制,深入開(kāi)展治土、治水、治藥、治肥、治添加劑行動(dòng)，著(zhù)力解決農獸藥殘留、有害物質(zhì)超標、非法添加劑、假劣農資和土壤重金屬污染、農業(yè)用水污染等問(wèn)題。在種植業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)治理蔬菜使用高毒農藥問(wèn)題，大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)；在畜牧業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)治理使用“瘦肉精”問(wèn)題，狠抓病死畜禽無(wú)害化處理，切實(shí)加強生鮮乳監管；在水產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)治理違法使用孔雀石綠、硝基呋喃等添加劑問(wèn)題。開(kāi)展收儲糧質(zhì)量安全監測，確保市級儲備糧油和軍供糧油質(zhì)量安全。
（十）做好重點(diǎn)品種監管。對肉類(lèi)及肉制品、乳制品、保健食品、白酒、飲料、桶裝水、食品添加劑等重點(diǎn)品種，對食品生產(chǎn)聚集區、旅游景點(diǎn)餐飲區等重點(diǎn)區域，以及大宗食品生產(chǎn)企業(yè)、跨區域流通食品企業(yè)、大型餐飲配送企業(yè)、大型聚餐場(chǎng)所等，要加大監管力度，嚴格日常巡查和執法檢查。組織開(kāi)展嬰幼兒乳粉企業(yè)質(zhì)量安全審計及清真食品聯(lián)合檢查，確保安全。
（十一）嚴格風(fēng)險防控。健全食品質(zhì)量安全追溯體系，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，防范不合格食品流入市場(chǎng)。指導風(fēng)險隱患較大的企業(yè)建立內部風(fēng)險管控制度，落實(shí)企業(yè)主體責任，防范安全事故發(fā)生。加大對易發(fā)問(wèn)題品種的抽檢頻次，確保入市產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快實(shí)施餐飲企業(yè)“明廚亮灶”工程，接受公眾監督，消除風(fēng)險隱患。認真組織開(kāi)展以“創(chuàng )建食品安全城市，共享健康幸福寶雞”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家熱線(xiàn)、網(wǎng)上建言、有獎知識競賽活動(dòng)等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，加大食品安全知識的宣傳力度，營(yíng)造全民參與食品安全監管的良好氛圍。
（十二）開(kāi)展專(zhuān)項治理。集中開(kāi)展索證索票、進(jìn)貨查驗、采購登記專(zhuān)項檢查，組織開(kāi)展小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販規范管理、餐廚油處置等專(zhuān)項整治。組織開(kāi)展打擊食品安全違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊涉鹽產(chǎn)品制假售假、添加非食用物質(zhì)、食品銷(xiāo)售欺詐、互聯(lián)網(wǎng)售假、制售“地溝油”、加工銷(xiāo)售病死畜禽等違法行為。
（十三）加強應急能力建設。完善跨區域、跨部門(mén)應急協(xié)作與信息通報機制，建立健全上下貫通、高效運轉的食品安全應急體系。推進(jìn)市、縣兩級應急隊伍和裝備建設，組織開(kāi)展多種形式的應急演練，提高快速反應、協(xié)調處置能力。
四、提高依法行政和食品安全監管能力
（十四）嚴格依法監管。采取多種形式，認真學(xué)習、全面貫徹新《食品安全法》，讓食品安全法律法規家喻戶(hù)曉，讓從業(yè)者知法懂法守法，推動(dòng)形成有利于食品安全的法治秩序。嚴格執行新修訂的《行政訴訟法》和《行政復議法》，規范執法流程，細化量化自由裁量標準，依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政收費等，公開(kāi)行政處罰案件結果，著(zhù)力解決執法不嚴、濫用裁量權等問(wèn)題。
（十五）嚴懲重處違法犯罪。加大對違法違規行為行政處罰力度，建立健全案情會(huì )商研判、信息交流共享、聯(lián)合執法辦案、線(xiàn)索移送移交、案件成果聯(lián)合發(fā)布等機制。建立大案要案拖案聯(lián)合掛牌督辦制度，依法從嚴從快懲處違法犯罪行為。
（十六）提升專(zhuān)業(yè)執法能力。分層次、分類(lèi)別開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高綜合執法能力。加強基層執法裝備配置，在公務(wù)用車(chē)制度改革中要按規定保障基層食品安全監管執法和農產(chǎn)品監測抽樣車(chē)輛。
（十七）推進(jìn)電子監管工作。加快推進(jìn)陽(yáng)光廚房建設，保障消費者的知情權和監督權，發(fā)揮群眾力量，讓消費者成為監督員。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批許可進(jìn)程，實(shí)行網(wǎng)上申報、受理、公示、許可，提高審批的透明度。配備移動(dòng)執法裝備，推進(jìn)電子監管與移動(dòng)執法平臺的互相銜接，良性互動(dòng)，將監督執法情況實(shí)時(shí)在電子監管系統公開(kāi)，實(shí)現執法過(guò)程透明化，提高信息化工作水平。
（十八）組織編制“十三五”規劃。發(fā)揮食品專(zhuān)家智庫作用，組織編制“十三五”食品安全治理系統和治理能力建設規劃，加快提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。
五、構建齊抓共管工作格局
（十九）加強綜合協(xié)調能力建設。各級食安辦要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、監督指導作用，健全信息通報、形勢會(huì )商、聯(lián)合執法、事故處置等方面的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。健全食品安全專(zhuān)家委員會(huì )工作機制，研究解決食品安全監管中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
（二十）落實(shí)投訴舉報獎勵制度。暢通投訴舉報渠道，健全有獎舉報制度，通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì )、通報會(huì )、咨詢(xún)會(huì )等，將監管網(wǎng)絡(luò )延伸到消費者中間，推動(dòng)各方積極維護食品安全。
（二十一）做好考核評價(jià)工作。進(jìn)一步完善食品安全督查考評制度，修訂考核辦法和細則，把食品安全問(wèn)題發(fā)現率、上報率、處置率作為重要內容納入考核指標。完善獎懲約束機制，將食品安全納入各級政府年度目標責任考核。依據《食品安全法》等法律法規，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。

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