寶政發(fā)〔2020〕5號《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2020〕5號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了深入貫徹落實(shí)陜西省人民政府《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2019〕22號）精神，現就加快推進(jìn)我市鄉村產(chǎn)業(yè)振興提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、思路目標

（一）工作思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為方向，搶抓全省農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程機遇，大力實(shí)施“3+3+3”發(fā)展戰略，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素、聚力創(chuàng )新引領(lǐng)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應鏈，培育新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能、新機制，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，為農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。力爭3-5年左右，農業(yè)供給側結構性改革成效明顯，鄉村產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，優(yōu)勢特色農產(chǎn)品比重明顯提升；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準體系健全，農產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率持續穩定在98%以上，農產(chǎn)品加工轉化率達到全國平均水平；綠色發(fā)展模式更加成熟，品牌農產(chǎn)品占比明顯提升；農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更加活躍，鄉村就業(yè)結構更加優(yōu)化，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

二、推進(jìn)措施

（一）突出優(yōu)勢特色，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)

1.夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎。抓好糧食生產(chǎn)功能區和高標準農田建設，加快新品種、新技術(shù)示范應用和全程機械化示范創(chuàng )建，擴大綠色高質(zhì)高效示范面積和優(yōu)質(zhì)小麥、專(zhuān)用玉米、富硒小麥等規模，確保糧食面積穩定在440萬(wàn)畝、產(chǎn)量穩定在130萬(wàn)噸以上。

2.做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“3+X”工程，持續開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整大會(huì )戰，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區、優(yōu)勢區聚集，向規?；?、標準化、綠色化方向發(fā)展，帶動(dòng)建設一批專(zhuān)業(yè)村、示范鎮和基地縣。果業(yè)突出規?；l(fā)展、標準化種植和板塊化推進(jìn)，加速品種優(yōu)化、標準建園和產(chǎn)后整理，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)以隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳縣和陳倉區為重點(diǎn)，加快“北擴西進(jìn)”步伐，壯大渭北蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶；獼猴桃產(chǎn)業(yè)以眉縣、岐山縣和扶風(fēng)縣為重點(diǎn)，加快“西貫北拓”步伐，擴大渭河以北臺塬和高新區、渭濱區種植規模，建設秦嶺北麓優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，打造全省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。奶山羊產(chǎn)業(yè)突出良種和加工優(yōu)勢，以隴縣、千陽(yáng)縣為核心，向陳倉區、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣和高新區輻射，大力發(fā)展百萬(wàn)只奶山羊產(chǎn)業(yè)集群，加快適度規模養殖和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，建設“一都”（隴縣世界生態(tài)乳都）、“一城”（千陽(yáng)縣奶山羊良種名城）、“一帶”（百萬(wàn)只奶山羊產(chǎn)業(yè)帶），推進(jìn)奶業(yè)振興和畜禽產(chǎn)業(yè)轉型升級。設施農業(yè)立足區域資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅持規?；?、標準化和智能化發(fā)展，以扶風(fēng)縣、岐山縣、鳳翔縣、陳倉區、千陽(yáng)縣和隴縣為重點(diǎn)，集中連片建設高標準現代設施蔬菜生產(chǎn)基地，拓展關(guān)中西部設施蔬菜板塊區；以太白縣、鳳縣、麟游縣整縣和千陽(yáng)縣、隴縣部分鎮為重點(diǎn)，打造高山冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

3.做優(yōu)區域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中蜂、中藥材，打造“中國蜜都”和“絲路藥都”。因地制宜發(fā)展葡萄、櫻桃、草莓、核桃、花椒、花卉、林麝、水產(chǎn)等小宗類(lèi)、多樣性種養業(yè)，走差異化發(fā)展之路，形成多元化發(fā)展格局。加強千陽(yáng)桃花米、秦川肉牛、布爾肉羊、太白雞、關(guān)中馬等地方品種種質(zhì)資源保護和開(kāi)發(fā)，做優(yōu)做精彰顯地域特色、體現鄉土氣息的地方特色產(chǎn)業(yè)。扶持臊子面、搟面皮等特色食品和刺繡等手工業(yè)，支持建設規范化鄉村工廠(chǎng)、生產(chǎn)車(chē)間，發(fā)展鄉土產(chǎn)業(yè)。挖掘鳳翔泥塑、隴縣社火、馬勺臉譜等農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，創(chuàng )建培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)鎮村，帶動(dòng)鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.做精農產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進(jìn)“十園百企千億”工程，完善提升7個(gè)市級農產(chǎn)品加工園區建設水平和功能，新發(fā)展市級農產(chǎn)品加工園區3個(gè)。支持隴縣、扶風(fēng)縣、眉縣、千陽(yáng)縣等縣區創(chuàng )建省級農產(chǎn)品加工示范園區和加工強縣，打造集標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送為一體的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。大力開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)建設智能分揀線(xiàn)、冷貯保鮮、烘干晾曬等產(chǎn)地初加工設施，推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù),推動(dòng)農產(chǎn)品就地就近加工轉化。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展蘋(píng)果、獼猴桃、羊乳、蔬菜、蜂產(chǎn)業(yè)等精深加工企業(yè)，加大果汁、果酒、嬰幼兒配方奶粉、醫藥、保健品等高附加值產(chǎn)品研發(fā)，形成每個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有精深加工企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展格局。

5.做靚鄉村休閑旅游業(yè)。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化、特色農業(yè)和歷史文化資源優(yōu)勢，建設一批特色農業(yè)體驗區、休閑農業(yè)精品點(diǎn)、休閑旅游精品線(xiàn)路，打造一批休閑觀(guān)光園區（農莊）、鄉村民宿、森林人家和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點(diǎn)村，創(chuàng )建2-3個(gè)休閑農業(yè)示范縣。加大農耕文化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，發(fā)展一批彰顯地域特色、風(fēng)土人情的田園綜合體。

6.構建鄉村流通體系。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)平臺，建立健全廣泛覆蓋、精準對接、高效流通的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。統籌規劃農產(chǎn)品流通設施布局，啟動(dòng)農村商貿綜合服務(wù)中心建設，建立以縣、鎮、村三級物流節點(diǎn)為支撐的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。加快農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，建設一批產(chǎn)地倉、中轉倉和配套預冷設施。引導供銷(xiāo)合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)參與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲物流體系建設，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局有機銜接。

7.發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)。加強鄉村基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設施，改造農村傳統小商業(yè)、小門(mén)店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養老托幼、環(huán)境衛生等農村生活性服務(wù)業(yè)。突出關(guān)鍵環(huán)節，支持供銷(xiāo)、郵政、農業(yè)服務(wù)公司、農民合作社等開(kāi)展農資供應、農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲、農機維修等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

8.培育鄉村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，應用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等現代信息技術(shù)，整合農資監管、農產(chǎn)品追溯、動(dòng)物防疫等管理平臺資源，建設寶雞智慧農業(yè)大數據中心，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等數據匯聚融合、互聯(lián)互通、整合共享，提高農業(yè)信息化發(fā)展水平。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、益農信息社等建設，建立覆蓋全市統一的農村經(jīng)濟綜合信息共享平臺，解決農業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

（二）統籌協(xié)調推進(jìn)，優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)布局

9.強化縣域統籌發(fā)展。立足縣域經(jīng)濟發(fā)展，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)，合理規劃鄉村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。推進(jìn)城鎮基礎設施和基本公共服務(wù)向鄉村延伸，搭建人才培訓、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、金融支持等服務(wù)平臺。

10.推進(jìn)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、特色小鎮創(chuàng )建，引導產(chǎn)業(yè)強鎮、特色小鎮立足產(chǎn)業(yè)基礎，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，打造以鎮所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，輻射和帶動(dòng)周邊鎮村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )建一批農工貿專(zhuān)業(yè)村。加快構建“一鎮一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶(hù)聯(lián)合建設原料基地、加工車(chē)間等，實(shí)現加工在鎮、基地在村、增收在戶(hù)。

11.支持貧困鎮村發(fā)展。推廣“技術(shù)幫扶、風(fēng)險防控、營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)、資金扶持、組織保障”五大機制，推行“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，引導現代農業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社與貧困村、貧困戶(hù)建立多種形式的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農民持續增收。推進(jìn)消費扶貧，引導黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構以及加工流通、采購銷(xiāo)售企業(yè)與貧困村或扶貧龍頭企業(yè)對接，通過(guò)定向采購、集中團購等形式，促進(jìn)貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售。探索土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區合作創(chuàng )建綠色食品、特色產(chǎn)品原料標準化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)入大市場(chǎng)，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。

（三）搭建多元載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合

12.搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。立足縣域資源稟賦，支持產(chǎn)業(yè)聚集度高、基礎條件好的隴縣、千陽(yáng)縣、鳳翔縣和太白縣等縣區，創(chuàng )建國家級、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快鳳縣農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區建設，支持眉縣、扶風(fēng)縣等縣區創(chuàng )建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區，促進(jìn)資源要素集中集聚，增強融合發(fā)展協(xié)同優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。支持陳倉區周原鎮、鳳翔縣范家寨鎮等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鎮，開(kāi)展國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮創(chuàng )建，打造鄉村振興典型。大力發(fā)展“一村一品”，打造產(chǎn)業(yè)強村，帶動(dòng)農民增收致富。

13.壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。推行“戶(hù)辦場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)企”模式，培育壯大家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)多主體緊密合作融合，實(shí)現優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織盤(pán)活資源資產(chǎn)、對接各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的平臺作用，組織引領(lǐng)農戶(hù)、貧困戶(hù)參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

14.發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài)?？缃缗渲棉r業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)規模種植與林牧漁融合，發(fā)展果沼畜結合、稻魚(yú)蝦共生、林下種養等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與加工流通業(yè)融合，推廣農超、農社、農企產(chǎn)銷(xiāo)對接，發(fā)展產(chǎn)地加工、倉儲物流、直供直銷(xiāo)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與文化、旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、功能農業(yè)、休閑農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)等業(yè)態(tài)。

（四）突出綠色興農，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

15.加快綠色發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農，鼓勵支持有條件的縣區開(kāi)展國家級、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建，引導農業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色、有機農產(chǎn)品和地理標識認證。強化資源保護利用，支持發(fā)展節地節能節水等資源節約型產(chǎn)業(yè)，整縣區推進(jìn)畜禽健康養殖和農作物秸稈綜合利用，持續開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，擴大有機肥替代化肥試點(diǎn)規模，推廣水肥一體化、集雨補灌、生物全降解地膜等技術(shù)，打好農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用持久戰，促進(jìn)農業(yè)清潔化生產(chǎn)。

16.推行標準化生產(chǎn)。支持隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、千陽(yáng)縣矮砧蘋(píng)果、鳳翔縣雙矮蘋(píng)果、太白縣高山蔬菜、陳倉區西山柴胡等制定產(chǎn)業(yè)標準，引導新型經(jīng)營(yíng)主體建立標準化生產(chǎn)基地，在農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標準化生產(chǎn)。加強農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用及間隔期、休藥期等知識宣傳和使用指導，從源頭控制非法添加、濫用亂用現象。推行農業(yè)投入品購銷(xiāo)臺賬制度，對生產(chǎn)過(guò)程投入品的來(lái)源、使用規范、包裝標識等記錄存檔。加快農產(chǎn)品合格證和質(zhì)量安全追溯二維碼“雙覆蓋”,建立農產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系，實(shí)現從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監管。

17.加速品牌創(chuàng )建。實(shí)施農業(yè)品牌培育提升工程，做大做強寶雞蘋(píng)果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農產(chǎn)品區域品牌，培育壯大和氏乳業(yè)、齊峰果業(yè)、國人菌業(yè)等企業(yè)品牌，積極創(chuàng )建一批“土字號”“鄉字號”產(chǎn)品品牌。加大農業(yè)品牌宣傳推介，持續辦好獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )、好蘋(píng)果大賽、“農民豐收節”等活動(dòng)，鼓勵企業(yè)在主銷(xiāo)區建立形象店、品牌店、直營(yíng)店，擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)影響力。搶抓“一帶一路”戰略機遇，加強與陜西自貿區楊凌片區聯(lián)系，引導農產(chǎn)品出口企業(yè)在中亞、俄羅斯等國家設立特色農產(chǎn)品形象店，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，擴大農產(chǎn)品出口。

（五）深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)能

18.強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)。持續深化“兩地三方”農業(yè)科技戰略合作，加快寶雞農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新示范區建設，以寶雞市農業(yè)科技攻關(guān)同盟為平臺，以科研推廣單位為主體，聯(lián)合涉農高校、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，圍繞“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院、陜西農林科學(xué)院寶雞分院、羊乳制品工程技術(shù)研究中心以及農業(yè)科技園區、縣域創(chuàng )新試驗示范站等，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵采取專(zhuān)利授權、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)技術(shù)成果快速就地轉化應用，破解優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸。

19.促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)扶持政策向農業(yè)農村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人才等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、興辦企業(yè)，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農技服務(wù)“特聘計劃”和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養計劃，加大職業(yè)農民培育，創(chuàng )建農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和孵化實(shí)訓基地，加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體培訓，提高創(chuàng )業(yè)技能。積極培育電商主體，打造電商平臺，加快發(fā)展農業(yè)電子商務(wù)。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)“五級書(shū)記”抓鄉村振興工作要求，主要負責同志要親自部署，靠前指揮，督促落實(shí)。建立健全農業(yè)農村部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進(jìn)機制，統籌做好項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。強化宣傳引導，及時(shí)梳理總結鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推廣一批農民合作社、家庭農場(chǎng)以及農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型案例和發(fā)展模式，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大財政投入。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。鼓勵有條件的縣區按市場(chǎng)化方式設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。對吸納貧困家庭勞動(dòng)力、農村殘疾人就業(yè)的農業(yè)企業(yè)優(yōu)先給予政策補貼和稅收優(yōu)惠。

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。加大政策性銀行對鄉村產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期信貸支持，提高商業(yè)銀行鄉村產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)覆蓋面。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全市縣農業(yè)信貸擔保體系，發(fā)揮風(fēng)險分擔作用，支持鄉村產(chǎn)業(yè)貸款擔保。穩妥支持權屬清晰的農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)設施、農機具等依法抵押貸款。加大農業(yè)保險對產(chǎn)業(yè)振興的支持力度，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提升農業(yè)風(fēng)險保障水平。支持金融機構信貸資金向鄉村產(chǎn)業(yè)和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域傾斜，支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資。

（四）引導資本下鄉。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖等農民參與度高、受益面廣、適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代化種養業(yè)。深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化、標準化、信息化建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引工商資本到縣、鎮開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工、綜合利用等，支持企業(yè)到貧困地區吸納農民就業(yè)、開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)等。加強工商資本跟蹤監督，引導監督企業(yè)嚴格依法依規利用農業(yè)農村資源，嚴禁違規占用耕地從事非農產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障農村集體組織和農民財產(chǎn)權益。

（五）落實(shí)用地政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計劃時(shí)，加大對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的支持力度。探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。有序開(kāi)展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠(chǎng)礦廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、農業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（六）健全人才機制。開(kāi)展鄉村振興人才培育試點(diǎn)，鼓勵引進(jìn)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、新興職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等各類(lèi)人才到農村興辦產(chǎn)業(yè)。加強高素質(zhì)農民培育，加大農村實(shí)用人才培訓力度。深化農業(yè)農村技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，落實(shí)基層農技人員職稱(chēng)評審支持政策。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實(shí)行股權分紅等激勵措施。加大科技特派員多元化選派力度，探索市場(chǎng)機制下利益共享機制，優(yōu)化利益共享選派機制。

寶雞市人民政府

2020年2月19日

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