寶政發(fā)〔2018〕26號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法（試行）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法（試行）的通知》










寶政發(fā)〔2018〕26號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府2018年第11次常務(wù)會(huì )研究審定，現予以印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2018年8月2日

寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化

管理辦法(試行)

為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護水源涵養、水土保持功能，保護生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧相處，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，按照黨中央關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項要求、省市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )全體會(huì )議和全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理現場(chǎng)會(huì )精神，根據《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，結合我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，制定本管理辦法。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的重要批示、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，加快構建生態(tài)文明體系，創(chuàng )新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，切實(shí)加強全市各級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構和能力建設，明確職責分工，細化管理標準，延伸管理觸角，建立長(cháng)效機制，嚴格考核獎懲，不斷提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作的精細化、規范化水平，努力構建生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調、人與自然和諧的發(fā)展新格局。

二、目標任務(wù)

在全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作區全面建立四級網(wǎng)格管理機制，著(zhù)力構建“以塊為主、條塊結合，各級聯(lián)動(dòng)、責任明確”的秦嶺生態(tài)環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )，抓日常巡查、抓檢查督導、抓快速處置、抓嚴肅問(wèn)責，全面落實(shí)“最嚴格的保護、最嚴密的管控和最嚴肅的問(wèn)責”要求，著(zhù)力消除秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作中的“盲區”，下大力氣將破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境、危害秦嶺生態(tài)安全的違規行為處置在萌芽狀態(tài)，堅決打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的違法行為，切實(shí)提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量和水平，保障生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障。

三、基本原則

（一）邊界清晰，責任明確。各網(wǎng)格區管理區域明確，負責本區域內秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項工作，網(wǎng)格區之間邊界清晰，做到無(wú)重復、無(wú)交叉。

（二）任務(wù)均衡，標準統一。各網(wǎng)格區保持工作量大致相當，所有網(wǎng)格推行“一張圖（網(wǎng)格劃分圖）、一張網(wǎng)（網(wǎng)格管理網(wǎng)）、一套標準（工作標準流程）”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護精細化管理制度。

（三）無(wú)縫對接，全面覆蓋。網(wǎng)格覆蓋秦嶺生態(tài)保護區內的有關(guān)鎮街、村（社區）、國有林場(chǎng)（森林公園、旅游景區）、國有林業(yè)局、自然保護區（濕地公園、旅游景區）、國家級風(fēng)景名勝區、工礦企業(yè)、軍事區等所有區域，做到橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)空白。

（四）屬地管理，逐級包抓。市、縣（區）、鎮人民政府（街道辦事處）、村委會(huì )（社區居委會(huì )）對轄區內秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作全面負責，其負責人為包抓領(lǐng)導，協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。

（五）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。完善考核體系，細化考核標準，建立勇于負責、敢抓敢管的激勵機制。同時(shí)，對不履職盡責的單位和個(gè)人，實(shí)施最嚴格的問(wèn)責。

四、網(wǎng)格劃分標準及設置

（一）網(wǎng)格設置。全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區按照從基層到市級的層級，分別設置為第四級網(wǎng)格、第三級網(wǎng)格、第二級網(wǎng)格、第一級網(wǎng)格的四級網(wǎng)格體系：

第四級網(wǎng)格由村委會(huì )（居委會(huì )）主任、國有林場(chǎng)（森林公園、旅游景區）、國有林業(yè)局、自然保護區（濕地公園、旅游景區）主要負責人、軍事區對外聯(lián)絡(luò )負責人及網(wǎng)格員組成，村委會(huì )（居委會(huì )）主任、國有林場(chǎng)（森林公園、旅游景區）、國有林業(yè)局、自然保護區（濕地公園、旅游景區）主要負責人、軍事區對外聯(lián)絡(luò )負責人分別為網(wǎng)格長(cháng)；

第三級網(wǎng)格由鎮長(cháng)（街辦主任）、鎮（街道）屬職能單位負責人（主管人員）及第四級網(wǎng)格長(cháng)組成，鎮長(cháng)（街辦主任）為網(wǎng)格長(cháng)；

第二級網(wǎng)格由縣（區）長(cháng)、縣級相關(guān)部門(mén)負責人和第三級網(wǎng)格長(cháng)組成，縣（區）長(cháng)為網(wǎng)格長(cháng)；

第一級網(wǎng)格由市長(cháng)、市級相關(guān)部門(mén)負責人和第二級網(wǎng)格長(cháng)組成，市長(cháng)為網(wǎng)格長(cháng)。

（二）劃分標準。第四級網(wǎng)格按照邊界清晰、責任明確，任務(wù)均衡、標準統一，無(wú)縫對接、全面覆蓋的要求和每天一名網(wǎng)格員可以在本網(wǎng)格內巡查一次或通過(guò)其他交通工具、無(wú)人機等設備可以巡查一次，每個(gè)網(wǎng)格工作量大致相當的標準進(jìn)行劃分。

五、各級網(wǎng)格職責及工作流程

（一）第四級網(wǎng)格

網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格內進(jìn)行巡查并做好工作記錄，發(fā)現破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為應進(jìn)行勸阻，并及時(shí)報告本級網(wǎng)格長(cháng)，網(wǎng)格長(cháng)按照職責迅速處置，超出職權范圍的事項，及時(shí)向第三級網(wǎng)格的主管人員報告，并配合做好有關(guān)后續處置工作。

（二）第三級網(wǎng)格

負責本轄區內網(wǎng)格員的管理；確定1-2名兼職人員，具體做好本轄區秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化協(xié)調管理工作；協(xié)調解決第四級網(wǎng)格及本級網(wǎng)格職能單位（主管人員）上報的問(wèn)題，超出職權范圍的事項，及時(shí)報告第二級網(wǎng)格主管部門(mén)，并配合做好有關(guān)后續處置工作；監督本轄區第四級網(wǎng)格工作開(kāi)展情況，對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導、考核、評價(jià)；每季度至少與轄區內的國有林場(chǎng)（森林公園、旅游景區）、國有林業(yè)局、自然保護區（濕地公園、旅游景區）、軍事區等區域負責人（或對外聯(lián)絡(luò )員）溝通了解1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況，重大問(wèn)題及時(shí)溝通。

（三）第二級網(wǎng)格

負責制定本轄區秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理方案、工作制度；領(lǐng)導和監督本轄區第三級網(wǎng)格工作開(kāi)展，對工作進(jìn)行指導、考核、評價(jià)；協(xié)調解決第三級網(wǎng)格及本級網(wǎng)格主管部門(mén)上報的問(wèn)題，超出職權范圍的事項，報告第一級網(wǎng)格主管部門(mén)，配合做好有關(guān)后續處置工作；協(xié)調配合紀委、監委對本轄區秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責；轄區內的國有林場(chǎng)（森林公園、旅游景區）、國有林業(yè)局、自然保護區（濕地公園、旅游景區）、軍事區等區域每半年向本級網(wǎng)格長(cháng)匯報1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，重大問(wèn)題及時(shí)報告。

（四）第一級網(wǎng)格

制定全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法，建立工作機制；負責全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理各項工作的統籌協(xié)調、督導檢查及考核管理；協(xié)調解決第二級網(wǎng)格和本級網(wǎng)格主管部門(mén)上報的問(wèn)題；協(xié)調紀委、監委對秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責。

（五）日常執法和聯(lián)合執法

市縣兩級職能部門(mén)按照權責清單各負其責、履行相應的保護和監管責任，加強相關(guān)政策法規宣傳，切實(shí)履行好各自執法職能。第一級和第二級網(wǎng)格如遇特殊情況，由本級網(wǎng)格長(cháng)統一協(xié)調，環(huán)保部門(mén)牽頭，采取聯(lián)合執法的方式進(jìn)行，形成執法工作合力。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )領(lǐng)導全市秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理工作，市級相關(guān)部門(mén)按照職能履行網(wǎng)格化管理的各項職責，縣（區）政府要成立相應的工作機構，負責本轄區網(wǎng)格管理的組織實(shí)施；鎮（街）負責本轄區網(wǎng)格化管理工作的具體落實(shí)。市長(cháng)至少每半年聽(tīng)取1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，到縣區調研1次，研究解決工作中的重大問(wèn)題；分管副市長(cháng)至少每季度聽(tīng)取1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，到基層調研1次，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題；市級相關(guān)部門(mén)主要負責人要及時(shí)了解本行業(yè)涉及的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，協(xié)調解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；縣（區）長(cháng)至少每月聽(tīng)取1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，實(shí)地檢查1次，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題；鎮長(cháng)（街辦主任）做好本轄區秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的分析研究、督促檢查等工作。各級網(wǎng)格都要建立工作臺賬，做好督導檢查工作記錄。

（二）網(wǎng)格員確定及補貼。第四級網(wǎng)格每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)1名網(wǎng)格員，原則上由村組（社區）干部兼任，也可整合使用其他行業(yè)網(wǎng)格員（部分網(wǎng)格員需要招聘的，由縣區制定辦法統一進(jìn)行招聘），每人每月補貼為300元，由縣（區）財政予以解決；國有林場(chǎng)（森林公園、旅游景區）、國有林業(yè)局、自然保護區（濕地公園、旅游景區）、軍事區的網(wǎng)格員由所在單位確定，人員補貼自行解決；各級公職人員兼任網(wǎng)格員的，由本單位研究確定，不再給予補貼。市級財政保障第一級網(wǎng)格正常運行，縣（區）財政保障第二、第三、第四級網(wǎng)格正常運轉。第四級網(wǎng)格員確定后，市縣鎮要分層次、有計劃地組織對網(wǎng)格管理人員和網(wǎng)格員進(jìn)行培訓，盡快明確工作任務(wù)，掌握工作方法，熟悉工作流程，及時(shí)開(kāi)展工作。

（三）監控系統建設。以縣（區）為單位，建立信息管理平臺，記錄巡查過(guò)程，收集、匯總、上報工作信息；探索建立視頻監控系統，對問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段進(jìn)行實(shí)時(shí)智能化管理。

（四）督查考核?？h區要制訂網(wǎng)格員管理辦法，并加強日常學(xué)習培訓和監督管理。市政府督查室、市秦嶺辦定期對各級網(wǎng)格化管理工作落實(shí)情況、重大活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并通報督查結果。市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )成員單位根據各自工作安排，對重點(diǎn)、難點(diǎn)工作開(kāi)展日常督查或專(zhuān)項督查，將督查結果報市秦嶺辦。市秦嶺辦會(huì )同市級有關(guān)職能部門(mén)每季度到各有關(guān)縣區督導檢查不少于1次；市縣將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作納入生態(tài)環(huán)境保護年度考核內容，按照本《管理辦法》要求，分別對各縣（區）鎮（街）、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，推動(dòng)全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作有效開(kāi)展。

附件：1.寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理結構圖

2.寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化流程示意圖

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