寶政發(fā)〔2018〕23號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市推進(jìn)農業(yè)現代化實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市推進(jìn)農業(yè)現代化實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2018〕23號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《寶雞市推進(jìn)農業(yè)現代化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府

2018年7月6日

寶雞市推進(jìn)農業(yè)現代化實(shí)施方案

為了扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化，加快建設特色現代農業(yè)強市，根據《陜西省農業(yè)現代化推進(jìn)規劃》《寶雞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，結合我市農業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、思路目標

（一）工作思路

認真貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先三大導向，做好“三綠”文章，實(shí)施“三品”工程，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，積極推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)、低能向高效轉變，建設特色現代農業(yè)強市。

（二）主要目標

力爭到2020年，全市優(yōu)質(zhì)小麥面積達到100萬(wàn)畝，占全市小麥面積的36%；優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、獼猴桃面積分別達到130萬(wàn)畝和60萬(wàn)畝，分別占蘋(píng)果、獼猴桃面積的85%和90%以上；高山蔬菜和設施蔬菜分別達到30萬(wàn)畝左右；以奶業(yè)為引領(lǐng)的現代畜牧業(yè)轉型突破發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值50%以上；建成農產(chǎn)品加工園區10個(gè)，主要農產(chǎn)品加工率達到70%以上；農業(yè)綠色發(fā)展深入推進(jìn)，農產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在98%以上，科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)貢獻率達到65%，農機總動(dòng)力達到310萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。全市農業(yè)農村現代化取得積極進(jìn)展，糧經(jīng)比、糧畜比、糧加比更趨合理，農業(yè)生產(chǎn)能力、競爭能力、可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

二、主要任務(wù)

面對新形勢、新任務(wù)、新機遇，以市場(chǎng)和民生需求為導向，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，積極實(shí)施“3+3+3”發(fā)展戰略，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化布局，做強產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量。

（一）推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革

1.調整糧食種植結構。按照“優(yōu)化布局、依靠科技、主攻單產(chǎn)、突出優(yōu)質(zhì)、提高效益”思路，持續調減低產(chǎn)田玉米面積，擴大山區地膜、川塬高產(chǎn)玉米和優(yōu)質(zhì)小麥面積，增加南北二山和渭北塬區名優(yōu)雜糧種植規模。到2020年，調減低產(chǎn)田玉米面積10萬(wàn)畝以上，增加優(yōu)質(zhì)小麥種植面積35萬(wàn)畝以上，擴種名優(yōu)雜糧2萬(wàn)畝以上，全市糧食作物種植面積穩定在480萬(wàn)畝，總產(chǎn)穩定在135萬(wàn)噸以上。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市水利局負責）

2.優(yōu)化果菜產(chǎn)業(yè)結構。大力推廣蘋(píng)果“千陽(yáng)模式”“鳳翔模式”和優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)，持續淘汰和改造老果園，推進(jìn)新老品種、早中晚熟有序更替、梯次發(fā)展，大力發(fā)展櫻桃、藍莓等時(shí)令雜果，走差異化發(fā)展之路，形成多元化品種格局。積極發(fā)展設施蔬菜和高山蔬菜,扎實(shí)開(kāi)展省級蔬菜標準化示范園創(chuàng )建，建成“川塬設施蔬菜、高山有機蔬菜、區域特色蔬菜和農區大路菜”四大生產(chǎn)基地。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

3.推進(jìn)畜牧業(yè)轉型突破。以提升畜糧比為方向，以標準化規模養殖場(chǎng)建設為抓手，加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。淘汰低產(chǎn)奶牛，穩定奶牛產(chǎn)業(yè)基礎，狠抓奶山羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，奶山羊存欄達到100萬(wàn)只，規模養殖場(chǎng)存欄占總存欄75%以上。培育壯大蜂產(chǎn)業(yè)，全市中蜂發(fā)展到50萬(wàn)箱以上，蜂蜜產(chǎn)量達到1.5萬(wàn)噸。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

（二）壯大特色產(chǎn)業(yè)規模

1.建設功能區，穩定糧食產(chǎn)能。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，以水土資源條件較好、生態(tài)環(huán)境良好、農業(yè)基礎設施完善的耕地為重點(diǎn)，統籌整合涉農項目，建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的糧食生產(chǎn)功能區。全市劃定糧食生產(chǎn)功能區耕地面積320萬(wàn)畝、糧食種植面積385萬(wàn)畝（小麥235萬(wàn)畝、玉米150萬(wàn)畝）。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，逐級落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區耕地監管主體責任，依法保障糧食生產(chǎn)功能區用途穩定，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市財政局負責）

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶，壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞奶山羊、蘋(píng)果、獼猴桃、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食等主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、擴張產(chǎn)業(yè)規模、提升建設標準，集中打造川塬灌區60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強筋小麥、千隴百萬(wàn)只奶山羊、渭北塬區百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、秦嶺北麓60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃、川塬設施蔬菜、高山有機蔬菜、山區林區干鮮雜果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區集中。因地制宜，突出特色，積極培育中蜂、中藥材、食用菌等具有區域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)豐富的多層次產(chǎn)業(yè)布局。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財政局負責）

3.打造示范縣，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。持續推進(jìn)千陽(yáng)蘋(píng)果、隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、陳倉小麥等5個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范縣建設，支持有條件的縣區以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，建設特色鮮明、規模聚集、產(chǎn)能穩定的核心示范區，探索產(chǎn)業(yè)轉型升級模式。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)施“十園百企千億”工程，建設一批農產(chǎn)品加工園區，引導資源要素向園區集中，打造集標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送為一體的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市建成10個(gè)農產(chǎn)品加工園區，培育100戶(hù)年產(chǎn)值超過(guò)億元的農產(chǎn)品或食品加工企業(yè)，全市農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局負責）

2.完善農產(chǎn)品流通體系。健全眉縣國家級獼猴桃批發(fā)市場(chǎng)功能，啟動(dòng)寶雞陜甘寧國際農產(chǎn)品物流中心、寶雞果品加工交易物流產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品電商培育、“秦嶺蜂蜜”產(chǎn)業(yè)整合及網(wǎng)絡(luò )交易中心、隴縣畜產(chǎn)品物流集散中心等項目建設，加快完善農產(chǎn)品流通設施布局，建立以縣、鎮、村三級物流節點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò )體系。支持大型農產(chǎn)品連鎖超市在生產(chǎn)基地建設農產(chǎn)品冷鏈物流基地。（市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

3.強化農業(yè)品牌建設。開(kāi)展農業(yè)品牌提升行動(dòng)，持續打造寶雞蘋(píng)果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農產(chǎn)品區域品牌，做強和氏乳業(yè)、關(guān)山羊奶粉、海升蘋(píng)果、齊峰果業(yè)等企業(yè)品牌，提高寶雞農業(yè)品牌美譽(yù)度。搶抓陜西蘋(píng)果“三年百市”促銷(xiāo)行動(dòng)機遇，以北京、上海、廣州等一二線(xiàn)城市為重點(diǎn)，開(kāi)展寶雞農產(chǎn)品專(zhuān)場(chǎng)推介營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，建設高端果品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品實(shí)體銷(xiāo)售店、體驗店。（市農業(yè)局、市招商局、市商務(wù)局、市工商局、市財政局負責）

4.發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，加快岐山國家農業(yè)公園、太白冰葡萄小鎮和金臺斕翎溪谷、玉池公社、蜜蜂小鎮建設，打造一批特色小鎮和田園綜合體。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據現代信息技術(shù)應用，發(fā)展一批智慧農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強與市“智慧城市”平臺銜接，實(shí)現互聯(lián)互通，提升現代農業(yè)智能化、精準化水平。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市供銷(xiāo)社負責）

5.創(chuàng )新三產(chǎn)融合機制。以產(chǎn)品為依托，積極開(kāi)展訂單農業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，強化對農戶(hù)的技術(shù)培訓、貸款擔保等服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；以產(chǎn)權為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“保底+分紅”等形式增加農民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導二三產(chǎn)業(yè)向城市郊區、縣域重點(diǎn)鎮及產(chǎn)業(yè)園集中，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮化建設相結合。加強與陜西自由貿易區楊凌示范區片區合作對接，突出擴大農產(chǎn)品出口和農業(yè)利用外資兩大重點(diǎn)，加快“走出去”“請進(jìn)來(lái)”步伐，提高寶雞農業(yè)的國際參與度和競爭力。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市外事辦負責）

（四）強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升

1.大力發(fā)展綠色種養業(yè)。建立健全農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，大力建設果業(yè)、蔬菜標準園和畜禽標準化示范場(chǎng)（小區），推行化肥農藥減量、有機肥施用、保護性耕作、水肥一體化等減量增效技術(shù)，加快推進(jìn)陳倉區和隴縣整縣區畜禽健康養殖，支持病死畜禽無(wú)害化處理中心建設試點(diǎn)，集成推廣區域性、標準化、可持續技術(shù)模式，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規?；?、標準化、綠色化。加大“三品一標”認證和推廣力度，建立“三品一標”認證以獎代補機制，規范生產(chǎn)行為，凈化產(chǎn)地環(huán)境。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局負責）

2.提升農產(chǎn)品質(zhì)量水平。狠抓產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大環(huán)節質(zhì)量安全監管，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，爭創(chuàng )一批國家級和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。以龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)和現代農業(yè)園區為重點(diǎn)，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量追溯覆蓋工程，完善農產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺體系，實(shí)現食用農產(chǎn)品合格證和質(zhì)量追溯“二維碼”雙覆蓋。建立市級農產(chǎn)品質(zhì)量檢測數據庫和監測結果定期發(fā)布機制，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治，主要農產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。（市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市工信局、市工商局、市發(fā)改委負責）

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護力度

1.節約高效用水。實(shí)施高效節水灌溉工程，加快末級渠系節水改造，推廣噴灌、微灌等高效節水技術(shù)，切實(shí)改善灌溉條件，擴大耕地有效灌溉面積。抓好作物旱作節水技術(shù)推廣，建設一批以地膜覆蓋和水肥一體化為核心技術(shù)的標準化示范區，集成推廣覆蓋栽培、保護性耕作等保墑技術(shù)，加快推廣水肥一體化、節水補灌、膜下滴灌等旱作農業(yè)技術(shù)，形成不同區域、不同作物的旱作節水集成技術(shù)模式，帶動(dòng)全市節水農業(yè)快速發(fā)展。（市水利局、市發(fā)改委、市農業(yè)局負責）

2.提升耕地質(zhì)量。堅持“田、水、林、路、土”綜合整治思路，以土地平整和田間設施配套為重點(diǎn)，統籌各類(lèi)農田建設資金，改善基礎設施，配建農田林網(wǎng)，提高生產(chǎn)條件，到2020年，建設高標準基本農田140萬(wàn)畝以上。按照“四有標準”，建成耕地質(zhì)量區域監測站和144個(gè)耕地質(zhì)量監測點(diǎn)，健全耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )體系。深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，大力推廣深松整地、秸稈還田、有機肥替代化肥、測土配方施肥等技術(shù)，提升土壤肥力，改善土壤質(zhì)量。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局負責）

3.嚴格耕地保護。落實(shí)最嚴格耕地保護制度，嚴格保護永久基本農田，嚴格落實(shí)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)，做到數量與質(zhì)量并重，打造一批集中連片現代糧食生產(chǎn)基地。全面落實(shí)耕地保護目標責任考核辦法，夯實(shí)工作責任，大力推進(jìn)梯田、坡耕地治理，積極開(kāi)展治溝造地，全市耕地保有量和基本農田分別保持在510萬(wàn)畝和416萬(wàn)畝以上。（市國土局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局負責）

4.發(fā)展循環(huán)農業(yè)。堅持發(fā)展與保護并重，擴大綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建成果，探索農牧業(yè)可持續發(fā)展模式，發(fā)展雨養農業(yè)、旱作農業(yè)、草食畜牧業(yè)及生態(tài)循環(huán)農業(yè)。強化農業(yè)面源污染治理，推廣節地、節水、節肥、節藥技術(shù)，開(kāi)展化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥增施和秸稈資源化利用等試點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理。持續改善農村環(huán)境面貌，建設生態(tài)宜居鄉村。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市規劃局負責）

（六）提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力

1.建設協(xié)同創(chuàng )新示范區。持續深化“兩地三方”農業(yè)科技戰略合作，以寶雞市農業(yè)科技創(chuàng )新攻關(guān)同盟為平臺，有效整合各方農業(yè)科技項目、技術(shù)、人才等要素，合力打造寶雞農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新示范區，圍繞畜牧、強筋小麥、水果、蔬菜、農機化、農產(chǎn)品加工、中藥材等產(chǎn)業(yè)，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目，集成一批節本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)現代農業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效和突破發(fā)展。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負責）

2.加快農機農藝融合。鞏固全國“平安農機”示范市創(chuàng )建成果，嚴格落實(shí)農機購置補貼政策，強化資金使用監管，擴大新優(yōu)農機具推廣覆蓋面。開(kāi)展全程機械化示范縣創(chuàng )建，推廣全程機械化生產(chǎn)技術(shù)模式和經(jīng)營(yíng)模式。建設現代農機裝備產(chǎn)業(yè)園、農機智能制造園，推動(dòng)農機新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，提升公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)能力。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負責）

3.推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新種業(yè)發(fā)展機制，引導育種人才、技術(shù)、資源流向企業(yè)，組建“專(zhuān)家牽頭、企業(yè)主體”的商業(yè)育種聯(lián)合體，加快寶雞國家級農作物試驗站建設，支持九豐、迪興等種業(yè)企業(yè)和商業(yè)化育種聯(lián)合體開(kāi)展良種研發(fā)，加快種業(yè)科技成果轉化，培育適應現代農業(yè)發(fā)展需求的新優(yōu)品種。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局、市林業(yè)局負責）

4.探索創(chuàng )業(yè)激勵機制。制定和完善農業(yè)科研院所、農技推廣單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，開(kāi)展事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦農業(yè)企業(yè)、參與項目合作試點(diǎn)，探索農業(yè)科研人員和農技推廣人員離崗創(chuàng )業(yè)，采取技術(shù)轉讓、技術(shù)承包等方式到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展增值服務(wù)，逐步建立農技人員提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機制，調動(dòng)農技人員工作積極性、創(chuàng )造性。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（七）持續深化農業(yè)農村改革

1.深化農村產(chǎn)權制度改革。以行政村為單位，全面推進(jìn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，擴大農村“三變”改革試點(diǎn)覆蓋面，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。2018年全市基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，2019年全面建立健全集體資產(chǎn)管理制度及監管機制，實(shí)現監管信息化，完成農村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市林業(yè)局、市金融辦負責）

2.推進(jìn)農村土地制度改革。全面落實(shí)“第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年”政策，推進(jìn)農村土地“三權分置”，強化確權登記頒證后續管理，引導農村承包土地經(jīng)營(yíng)權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，適時(shí)開(kāi)展農民土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出試點(diǎn)。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局負責）

3.加快發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，分類(lèi)扶持合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì )化服務(wù)組織，構建以農戶(hù)為基礎、新型經(jīng)營(yíng)主體為骨干、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導農戶(hù)依法自愿有償采取轉包、出租、轉讓、入股等方式有序流轉土地經(jīng)營(yíng)權，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向多元主體合作經(jīng)營(yíng)轉變，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。推進(jìn)代耕代種、病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規?；蜕鐣?huì )化，加快土地入股、土地托管等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市林業(yè)局負責）

4.壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。加強新型職業(yè)農民實(shí)訓基地建設，完善“一主多元”培育體系，健全“四位一體”師資隊伍，持續深化新型職業(yè)農民培育，每年培育職業(yè)農民1000人。加大新型職業(yè)農民扶持力度，將新型職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規劃，對持證新型職業(yè)農民優(yōu)先享受惠農強農政策、農技推廣服務(wù)、農業(yè)項目申報、金融信貸服務(wù)等政策支持。鼓勵發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，落實(shí)財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護政策。加大政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金對農民創(chuàng )業(yè)支持力度，實(shí)施農民工等返鄉人員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，支持引導農村青年、返鄉農民工、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)。（市農業(yè)局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市人社局負責）

（八）全面推行“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧

1.提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。全面落實(shí)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和年度增收計劃，渭北塬區大力發(fā)展矮砧蘋(píng)果、設施蔬菜，川道地區重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃、時(shí)令果、生豬，南北山區發(fā)展奶山羊、肉羊、中蜂、高山特色菜、中藥材、核桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，城郊、景區、庫區因地制宜發(fā)展旅游業(yè)、休閑農業(yè)、光伏、電商、農家樂(lè )和庭院經(jīng)濟，加快形成貧困地區覆蓋全面、特色突出的產(chǎn)業(yè)脫貧格局。到2020年，實(shí)現貧困地區特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成要素齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)體系；貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)增加值顯著(zhù)提升。（市農業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市旅發(fā)委負責）

2.培育主體推廣模式。按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，引導新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單生產(chǎn)、托管代養、股權合作、吸納就業(yè)等方式，對建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施“一對一”精準幫扶，與貧困戶(hù)建立穩定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系。持續深化“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧，創(chuàng )新“政府+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，總結完善搭載式、托管式、股份式等利益聯(lián)結機制，建設“嵌入式”產(chǎn)業(yè)示范基地，讓貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實(shí)現精準持續受益。（市農業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市林業(yè)局負責）

3.完善政策加大扶持。將產(chǎn)業(yè)脫貧與實(shí)施鄉村振興戰略、發(fā)展區域經(jīng)濟、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展有機結合，制定針對性、時(shí)效性強的政策措施，形成相互配套、互為補充的產(chǎn)業(yè)脫貧政策體系。用活用好省級產(chǎn)業(yè)扶貧引導資金，加大市縣財政扶持力度，支持貧困縣統籌整合財政安排的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設資金，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)扶持政策全覆蓋。探索搭建融資平臺，推動(dòng)扶貧小額信貸貧困戶(hù)有效需求全覆蓋，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)符合貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。（市扶貧辦、市財政局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行負責）

（九）構建金融政策支持農業(yè)體系

1.建立財政支持長(cháng)效機制。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把農業(yè)農村作為財政支出和固定資產(chǎn)投資的重大領(lǐng)域，加大固定資產(chǎn)投資繼續向農業(yè)農村傾斜力度，創(chuàng )新財政資金使用方式，逐步建立健全與事權和支出責任相適應的涉農資金投入保障機制，確保財政支持農業(yè)農村投入持續增加。（市財政局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局負責）

2.整合優(yōu)化農業(yè)建設投入。統籌整合各類(lèi)建設性質(zhì)相同、內容相近、投向相似的固定資產(chǎn)投資資金，集中力量實(shí)施一批打基礎、利當前、管長(cháng)遠、影響全局的重大工程項目。積極利用農業(yè)發(fā)展基金、融資擔保公司等平臺，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農業(yè)生產(chǎn)。持續推進(jìn)種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼工作，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市水利局、市金融辦負責）

3.健全完善信貸支持政策。強化開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融對農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的支持，穩步推進(jìn)農民合作社內部信用合作。健全完善農業(yè)信貸擔保體系，建立農業(yè)信貸擔保機構的監督考核和風(fēng)險防控機制。穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，對穩糧增收作用大的高標準農田、先進(jìn)裝備、設施農業(yè)、加工流通貸款予以財政貼息支持。建立新型經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對信用等級較高的優(yōu)先貸款。開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，推行農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市金融辦負責）

4.提升農業(yè)保險保障水平。逐步提高主要糧食作物、畜牧產(chǎn)品和經(jīng)濟作物農業(yè)保險覆蓋面，擴大畜牧業(yè)保險品種范圍和實(shí)施區域，支持發(fā)展特色農產(chǎn)品保險、設施農業(yè)保險。開(kāi)發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品，探索開(kāi)展價(jià)格指數、氣象指數等創(chuàng )新型農業(yè)保險。加大農業(yè)對外合作保險力度，建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制，研究完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。（市農業(yè)局、市發(fā)改革、市財政局、市金融辦負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把推進(jìn)農業(yè)現代化作為鄉村振興的重要抓手，建立統一領(lǐng)導、分工負責、各盡其責的農業(yè)現代化建設協(xié)調機制。各縣區要立足實(shí)際，制定本縣區具體的實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保各項工作措施落到實(shí)處。（市農業(yè)局，各縣區政府負責）

（二）嚴格工作考核。探索建立農業(yè)現代化監測評價(jià)指標體系，定期發(fā)布評價(jià)結果，將高標準農田建設納入縣區政府耕地保護目標責任考核，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要內容，并將考核情況與項目申報、資金安排等掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水利局、市環(huán)保局、市商務(wù)局，各縣區政府負責）

（三）強化法治保障。牢固樹(shù)立依法行政理念，運用法治思維和法治方式，切實(shí)貫徹落實(shí)以農業(yè)法為基礎的農業(yè)法律法規，制定法律法規教育培訓計劃，健全完善執法體系，強化涉農法律法規知識宣傳，做到依法決策、依法管理、依法辦事，為發(fā)展現代農業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市食藥監局、市工商局，各縣區政府負責）

附件：1.寶雞市“十三五”農業(yè)現代化主要指標

2.寶雞市推進(jìn)農業(yè)現代化重大工程

附件1

寶雞市“十三五”農業(yè)現代化主要指標

附件2

寶雞市推進(jìn)農業(yè)現代化重大工程

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