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《寶雞市人民政府關(guān)于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見(jiàn)》
寶政發(fā)〔2018〕22號
寶規〔2018〕005-市政府002
各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：
建好管好農村公共基礎設施是打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐和基礎保障。為了切實(shí)解決農村公共基礎設施產(chǎn)權不清、責任不明、管護缺失的問(wèn)題，全面提升管理水平，助推脫貧攻堅，建設農村幸福美麗新家園，現提出以下意見(jiàn)。
一、思路目標
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略部署以及省委、省政府的總體要求，深化農村公共基礎設施管護體制改革，采取行業(yè)監管與鎮村管理相結合、政府補貼與地方自籌相結合、行政主導與社會(huì )服務(wù)相結合的辦法，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、管護到位、制度保障的體制機制，確保全市農村基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標達到全國平均水平，全面提升脫貧質(zhì)量，為實(shí)現鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。
二、基本原則
1.立足當前，兼顧長(cháng)遠。既要立足解決當前部分農村公共基礎設施無(wú)人管理、無(wú)錢(qián)管理、粗放管理等突出問(wèn)題，發(fā)揮現有設施設備的應有效益；更要放在提升脫貧質(zhì)量、實(shí)現鄉村振興的大局中進(jìn)行系統謀劃，整體推進(jìn)，久久為功。
2.行政主導，村級主體。堅持農村基礎設施公共服務(wù)產(chǎn)品的定位，強化各級政府和部門(mén)的服務(wù)職責，把資源、服務(wù)、管理下放到村級組織。把農民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分吸收農民參與，切實(shí)維護農民利益，努力實(shí)現農村公共基礎設施農民參與、農民所有、農民受益。
3.創(chuàng )新機制，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步明晰農村公共基礎設施產(chǎn)權，落實(shí)所有者的主體責任、縣（區）鎮（街）的管理責任和主管部門(mén)的監管責任。分行業(yè)制定管理辦法，明確管護標準、人員費用、監管辦法，用制度確保農村公共基礎設施管理各項工作落實(shí)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1.建立以村為主權責明晰的管護責任體系。認真貫徹中省關(guān)于農村改革的方針政策，依據法律法規，按照“尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可”的原則，對政府投資、群眾自籌、社會(huì )捐助的小型水利、農村公廁、村衛生室、文化體育、農村幸福院的權屬明確到村組，把管理的主責交給村委會(huì )。通村公路，由行業(yè)主管部門(mén)負責，委托給所在地的村委會(huì )進(jìn)行管護。以行政村為單位建立公共基礎設施臺賬，有條件的要進(jìn)行資產(chǎn)登記。進(jìn)一步厘清行業(yè)管理部門(mén)以及縣（區）、鎮（街）的責任，按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，夯實(shí)行業(yè)部門(mén)的監督指導責任、縣級的統籌落實(shí)責任、鎮級的直接責任、村級的主體責任，明確農村居民享有的權利和承擔的義務(wù)，將日常管護任務(wù)落實(shí)到人，靠實(shí)責任人，落實(shí)管護責任，建立權責明確的管理體系，切實(shí)做到事有人管、責有人擔。
2.建立以貧困群眾為主的管護隊伍。市級有關(guān)部門(mén)根據農村不同基礎設施的特性，制定人員配置標準和管理辦法，組建農村基礎設施專(zhuān)職或兼職管護隊伍，主要吸納本地區有勞動(dòng)能力的貧困人口參加。原則上通村公路按每5公里1名、小型水利設施和農村公廁按每個(gè)行政村各1名的標準落實(shí)專(zhuān)（兼）職管護人員，農村公共文化設施、體育健身設施按每個(gè)行政村1名的標準落實(shí)兼職管護人員。管護人員由行業(yè)部門(mén)負責監管指導，鎮村負責招聘管理，原則上每個(gè)行政村不少于3人?？蓪?shí)行一人多崗，強化考核，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。一人多崗工資待遇，原則上按最多不超過(guò)全縣農村居民人均可支配收入的80%確定。管理人員的主要職責是對農村公共基礎設施進(jìn)行日常保養、衛生保潔、安全管理。
3.建立以財政補助為主分級負擔的投入機制。按照中省爭取一點(diǎn)、部門(mén)整合一點(diǎn)、市縣財政補助一點(diǎn)、鎮村籌措一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法，多渠道、多途徑保障經(jīng)費所需。各縣（區）、各部門(mén)按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，積極爭取中省補助資金，加大農村公共基礎設施維修養護，確保正常運行。市縣每年按一定比例對農村公共基礎設施管理工作給予補助，農村通村公路按每公里2000元補助，市縣財政按照3:7分擔；小型水利設施、農村公廁按每個(gè)行政村各6000元補助，公共文化設施按每個(gè)行政村4000元補助，村衛生室、體育健身設施按每個(gè)行政村各2000元補助，市縣財政按照5:5分擔；農村幸福院市級按每院1萬(wàn)元、縣(區)按不低于1萬(wàn)元的標準落實(shí)補助經(jīng)費。補助資金實(shí)行據實(shí)核算，三年一定，確保日常運轉。各鎮村通過(guò)村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個(gè)人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道籌措管護資金，統籌整合使用，確保效益發(fā)揮。
4.建立以政府規章為核心的日常管護制度。制定《寶雞市通村公路養護管理辦法》《寶雞市農村小型水利工程管理辦法》《寶雞市農村公廁管理辦法》《寶雞市農村幸福院運行管理辦法》《寶雞市村衛生室管理辦法》《寶雞市農村公共文化設施管理辦法》《寶雞市農村體育健身設施管理辦法》等7個(gè)辦法，對相關(guān)工作提出明確具體的要求，以政府法規推動(dòng)農村公共基礎設施管理邁入規范化、常態(tài)化的軌道。各縣（區）要根據本地實(shí)際，制定實(shí)施細則，因村制宜，合理確定管理模式和運行方式，鼓勵引導社會(huì )資本和市場(chǎng)主體采取服務(wù)外包、聯(lián)合管理等多種形式參與農村公共基礎設施運行管理，實(shí)現管理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。要逐步建立人員管理、設施維護、信息報告等數字化管理平臺，推動(dòng)資源共享，及時(shí)反饋信息，實(shí)現管理工作數據化、精細化。
四、組織保障
1.強化組織領(lǐng)導。各縣（區）要把農村公共基礎設施管理擺上重要議事日程，認真研究，全面部署，拿出過(guò)硬舉措，動(dòng)員各方力量，統籌各種資源，確保各項任務(wù)全面完成。市、縣（區）政府要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調作用，強力推動(dòng)工作落實(shí)。市、縣（區）扶貧、交通、水利、衛計、文廣、民政、體育、旅游等相關(guān)部門(mén)要圍繞各自職責，加大監督指導，密切協(xié)作配合，合力推進(jìn)落實(shí)，努力形成齊抓共管的工作局面。
2.強化典型引導。各縣（區）、各相關(guān)部門(mén)要堅持先行先試，大膽探索、積極實(shí)踐，不斷提升管理成效和水平。市級相關(guān)部門(mén)要在每個(gè)縣抓一個(gè)市級樣板村，各縣區要在每個(gè)鎮抓一個(gè)縣級示范村，采取領(lǐng)導包抓、部門(mén)幫扶的措施，集中人力、精力、物力，打造一批典型樣板村，帶動(dòng)面上工作開(kāi)展，出經(jīng)驗、出成績(jì)、創(chuàng )一流。要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等多渠道宣傳管理工作的好經(jīng)驗、好做法，展示管理成效，擴大覆蓋面和影響力，營(yíng)造全社會(huì )參與支持農村基礎設施管理的良好氛圍。
3.強化考核考評。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要建立農村公共基礎設施管理考核評價(jià)機制，及時(shí)公開(kāi)管理情況，接受群眾和社會(huì )監督；定期開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，聽(tīng)取和吸收農村居民的意見(jiàn)建議；適時(shí)修改和完善管理辦法，盡最大努力滿(mǎn)足群眾對基礎設施和公共服務(wù)的需求。市政府定期對各縣（區）工作開(kāi)展情況，即“1+7”方案落實(shí)情況，進(jìn)行綜合評價(jià)，對工作推動(dòng)快、落實(shí)好的予以表彰獎勵，對組織不力、工作落后的予以通報批評。
寶雞市人民政府
2018年7月5日
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