寶政發(fā)〔2018〕13號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》










寶政發(fā)〔2018〕13號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2018年4月18日

寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

一、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求

做好2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、省委十三屆二次全會(huì )、省“兩會(huì )”和市委十二屆三次全會(huì )的工作部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“追趕超越”定位、“五個(gè)扎實(shí)”要求和省委“五新”戰略任務(wù)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，加速質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)美麗幸福城市，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，力爭主要指標高于全省平均水平，推動(dòng)全面建設最具幸福感城市邁出新步伐。

二、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標

地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.5%和9%左右，一般公共預算收入增長(cháng)8%，城鎮登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?，單位GDP能耗完成省定目標，CPI漲幅控制在3%左右。

三、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)

（一）努力構建寶雞現代化經(jīng)濟體系

加快實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。一是大力支持工業(yè)轉型升級。著(zhù)力培育五大千億產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)向中高端發(fā)展，加快建設裝備制造業(yè)名城。實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，推動(dòng)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群“一城兩區五基地”建設，打造百萬(wàn)輛新絲路汽車(chē)名城；實(shí)施寶鈦設備改造及生產(chǎn)線(xiàn)遷建、高新區核級鋯材等項目，促進(jìn)鈦及新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支持西鳳酒城、縣區6個(gè)農產(chǎn)品加工重點(diǎn)園區等項目建設，促進(jìn)煙酒食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快陜能麟游低熱值煤綜合利用發(fā)電、煤制甲醇二期等項目建設，促進(jìn)高端能化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支持秦川機床機器人關(guān)節減速器、中鐵電氣化寶雞科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設，促進(jìn)優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，扶持發(fā)展電子通訊、航空裝備、新材料等三個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，助推形成千億軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。二是加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快航空航天、新能源及節能環(huán)保、電子信息及兩化融合、生物醫藥與健康設備、機器人和智能制造五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大7107航天基地，推進(jìn)鳳翔、陳倉光伏發(fā)電等新能源項目建設，支持渭濱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、金臺大數據產(chǎn)業(yè)園做大做強，扶持發(fā)展電子信息、光電科技、無(wú)人機、增材制造等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品及云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。加快數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展。三是積極扶持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞彰顯華夏文明的歷史文化名城建設，實(shí)施西周文化景區、天臺山大景區綜合開(kāi)發(fā)、長(cháng)樂(lè )塬“十里榮耀”工業(yè)遺址公園、釣魚(yú)臺片區綜合開(kāi)發(fā)及太公湖水鎮等重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，打響文化品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭全年接待國內外游客9500萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入715億元。加快發(fā)展電子商務(wù)、現代物流、信息咨詢(xún)、健康養老等服務(wù)業(yè)。繼續推進(jìn)東嶺等城市綜合體建設，啟動(dòng)南客站吾悅廣場(chǎng)和天下匯項目，打造代家灣地區商圈，建設寶雞金融文化商務(wù)區，發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。

著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。加快科技創(chuàng )新和轉型升級步伐，抓好創(chuàng )新型園區、創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )新型平臺建設和體制機制創(chuàng )新，支持高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區、蟠龍新區、陳倉物流園建設改革創(chuàng )新先導區、高新產(chǎn)業(yè)聚集區和產(chǎn)城融合示范區。支持真空技術(shù)、軌道交通車(chē)輛技術(shù)、通信設備設計與制造國家地方聯(lián)合工程研究中心等19個(gè)中省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺能力建設，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高科技貢獻率。

持續擴大有效投資。搶抓中央一號文件聚焦鄉村振興戰略、國家強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、全省打造汽車(chē)支柱產(chǎn)業(yè)、擴大基礎設施投資、推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域21個(gè)專(zhuān)項建設等機遇，加強項目策劃包裝、申報爭取，全年爭取中省資金180億元以上。落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)PPP項目實(shí)施，抓好政府投資引導基金運營(yíng)，促進(jìn)民間投資持續增長(cháng)。堅持招大選優(yōu)引強，繼續在長(cháng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海地區開(kāi)展工業(yè)招商活動(dòng)，全年招商到位資金增長(cháng)15%以上。

積極發(fā)展現代金融。支持市中小企業(yè)融資擔保公司增加注冊資本，提升融資擔保機構服務(wù)能力。加大政策引導扶持力度，加快培育上市后備企業(yè)，落實(shí)獎補支持政策，鼓勵企業(yè)上市融資。發(fā)揮政府引導基金作用，積極爭取開(kāi)發(fā)性及政策性金融機構資金，大力創(chuàng )新融資模式，全力保障重點(diǎn)項目資金需求。全市新增貸款150億元以上，社會(huì )融資規模存量達到2000億元以上。

加速實(shí)施人才戰略。繼續開(kāi)展高層次人才引進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化人力資源結構，提高全要素生產(chǎn)率。積極搭建創(chuàng )業(yè)平臺，落實(shí)人才落戶(hù)、住房、社會(huì )保障等方面的優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才來(lái)寶干事創(chuàng )業(yè)。加快寶雞大學(xué)建設，啟動(dòng)建設市職業(yè)教育公共實(shí)訓中心，培育“寶雞工匠”，提升“寶雞技工”品牌效應。

（二）加快建設“一帶一路”上的國際化城市

著(zhù)力構筑國際化開(kāi)放通道。鞏固提升全國性綜合交通樞紐城市地位，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟提供關(guān)鍵支撐。爭取寶雞機場(chǎng)年內開(kāi)工建設，協(xié)調加快西安-法門(mén)寺城際鐵路建設，開(kāi)展法門(mén)寺-寶雞城際鐵路前期工作，爭取寶漢巴南鐵路、寶平中衛鐵路復線(xiàn)和城市輕軌進(jìn)入中省規劃。加快寶漢、太鳳、合鳳等4個(gè)高速公路項目建設，力促關(guān)中環(huán)線(xiàn)寶雞段、眉太、麟法高速公路開(kāi)工，連霍高速寶雞過(guò)境段、隴縣至陜甘界高速公路建成通車(chē)。

積極打造國際化開(kāi)放平臺。加快建設電子口岸公共服務(wù)平臺，爭取綜合保稅區申報獲批。推動(dòng)寶雞高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區用好國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺，對接陜西自貿區，融入關(guān)中大協(xié)同。支持鈦材、獼猴桃等10個(gè)省級外貿出口示范基地建設，力促石油裝備、機床工具、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

推進(jìn)綜合物流樞紐建設。抓好陽(yáng)平鐵路物流基地、吉利泰華物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，力促寶雞傳化物流公路港項目分撥中心建成投運，謀劃啟動(dòng)寶雞國際港務(wù)區。開(kāi)展國家現代物流示范園區創(chuàng )建，積極引進(jìn)國內外知名物流企業(yè)在寶雞設立分支機構。

（三）全面提升新型城鎮化建設水平

完善中心城區承載功能。落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》，推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗幸福城市建設。加快植物園、陽(yáng)平、聯(lián)盟、團結、鈦谷、清溪、陳倉、虢磻跨渭河大橋，虢磻路跨隴海鐵路立交橋、清姜路雨虹橋、金陵河中山橋、寶十橋頭立交橋建設進(jìn)度，抓好經(jīng)福路、玉澗東路等6條市區道路，大慶路、寶福路等排水工程，姜譚路綜合管廊，聯(lián)盟片區、大慶路片區等棚戶(hù)區、老舊小區改造項目建設，完成城市“五拆”和生態(tài)修復、城市修補任務(wù)，抓好城市綠化亮化美化，深入開(kāi)展市容環(huán)境集中整治。

打造縣域特色城鎮群。用好省級城鎮建設專(zhuān)項資金和新型城鎮化發(fā)展基金，實(shí)施縣城擴容提質(zhì)改造工程，加快全國特色小鎮、省級重點(diǎn)示范鎮和文化旅游街區建設，推進(jìn)蔡家坡國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、省級小城市培育試點(diǎn)，打造特色城鎮群。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極爭取省級縣域經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金和發(fā)展基金，支持縣區爭先進(jìn)位、追趕超越，打造特色產(chǎn)業(yè)名縣。加速縣域工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚，突出抓好標準化廠(chǎng)房和眾創(chuàng )空間“孵化器”建設，提升信息、金融、人才等保障水平。

切實(shí)深化區域協(xié)作。推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作，抓好協(xié)作項目建設和人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、社會(huì )扶貧等工作。深化京陜、津陜戰略合作。加快我市川陜革命老區振興發(fā)展。

（四）持續發(fā)力打好三場(chǎng)攻堅戰

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。切實(shí)加強經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域風(fēng)險防范。強化金融風(fēng)險防控，加大對小額貸款公司、融資擔保公司等機構的監管力度，深化互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法集資。嚴格控制政府債務(wù)增量、逐步化解存量，制止違法違規舉債。

打好精準脫貧攻堅戰。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)增收計劃，推進(jìn)貧困戶(hù)就業(yè)技能培訓全覆蓋，持續深化電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧。進(jìn)一步細化教育、健康、就業(yè)、生態(tài)和兜底扶貧政策措施。加快農村氣網(wǎng)建設和電網(wǎng)改造升級，完成農村公路“最后一公里”項目。實(shí)施易地扶貧搬遷2108戶(hù)7819人。年內實(shí)現太白、麟游、千陽(yáng)、扶風(fēng)四縣脫貧摘帽，340個(gè)貧困村退出、7.1萬(wàn)人脫貧。

打好污染防治攻堅戰。推進(jìn)鐵腕治霾，抓好工業(yè)減排、散煤整治、揚塵管控、農村“五改”、揮發(fā)性有機物治理。全面落實(shí)“河長(cháng)制”，抓好渭河重點(diǎn)支流污染治理，加快科技新城、蟠龍新區和五丈原污水處理廠(chǎng)建設。抓好森林城鎮創(chuàng )建、渭河北坡綠化提升，全面落實(shí)《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規劃》，抓緊制定并實(shí)施各專(zhuān)項規劃。

（五）積極實(shí)施鄉村振興戰略

大力發(fā)展現代農業(yè)。新發(fā)展蘋(píng)果3萬(wàn)畝，獼猴桃2萬(wàn)畝，鮮雜果1萬(wàn)畝，新建設施蔬菜基地4000畝，建設糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng )建示范方30個(gè)。加快千隴100萬(wàn)只奶山羊基地、全國羊乳工程研發(fā)中心建設，盡快形成百億羊乳產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng )建省級休閑農業(yè)示范點(diǎn)3個(gè)、全國一村一品示范村鎮1個(gè)。

壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農村“三變”改革，推行土地入股、土地流轉等多種經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)財政扶持、稅費減免、設施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加快培育、引進(jìn)一批加工型龍頭企業(yè)，新認定市級農業(yè)園區10個(gè)，發(fā)展省市級職業(yè)農民實(shí)訓基地15個(gè)以上，培育職業(yè)農民2000人以上。

著(zhù)力改善農村條件。實(shí)施農村城市化供水工程，改善68.92萬(wàn)群眾飲水條件。打配機井376眼，新建修復小型泵站25處，新修改造基本農田4萬(wàn)畝，治理水土流失400平方公里，發(fā)展節水灌溉14.7萬(wàn)畝，建設湖泊水面10個(gè)、生態(tài)澇池100座。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)“廁所革命”。

（六）深化改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力

深化供給側結構性改革。持續推進(jìn)“三去一降一補”，破除無(wú)效供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。落實(shí)中省各項惠企政策，減輕企業(yè)稅費負擔。增加直接交易電量，降低企業(yè)用能成本。

切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度，深化商事制度、投融資體制改革，公共資源交易中心實(shí)現正常運營(yíng)。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，完成國企“三供一業(yè)”改革。

持續規范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加強事中事后監管，嚴厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的行為，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，建立健全信用激勵和失信懲戒制度。積極實(shí)施質(zhì)量強市戰略，培育陜西名牌產(chǎn)品5個(gè)。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟。鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律、法規未明確禁止的領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改制重組，取消股比、經(jīng)營(yíng)范圍、資本實(shí)力等限制。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，年內培育規上企業(yè)50戶(hù)，新增小微企業(yè)5000戶(hù)。

（七）改善民生滿(mǎn)足群眾美好生活需要

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，持續開(kāi)展技能培訓全覆蓋惠民工程，全年免費就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓3萬(wàn)人，城鎮新增就業(yè)4.5萬(wàn)人。

全力保障和改善民生。實(shí)施全民參保計劃，健全機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策體系，提升城鄉居民養老保險“新寶雞模式”，推行補充工傷保險，實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”。積極推進(jìn)社區服務(wù)、社會(huì )福利、未成年人保護、社會(huì )養老、公益性公墓等社會(huì )民生類(lèi)項目建設，大力實(shí)施助殘關(guān)愛(ài)工程。

提升公共服務(wù)水平。加強縣城以上義務(wù)教育學(xué)校建設，緩解大班額問(wèn)題。提升醫改“寶雞模式”，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。實(shí)施健康寶雞行動(dòng)計劃，創(chuàng )建全國健康示范城市。抓好“兩館一站”免費開(kāi)放、農村公益電影放映等活動(dòng)。完成渭河健身長(cháng)廊建設。

切實(shí)加強住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步完善新建商品房預售資金監管、二手房交易合同網(wǎng)上簽約和交易資金監管制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，努力保障住有所居。全年新開(kāi)工棚戶(hù)區改造2萬(wàn)套。

附件：寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標

附件

寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標

注：標記*的指標值為預計值。

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