寶政發(fā)〔2018〕19號《寶雞市人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2018〕19號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕52號）精神，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，帶動(dòng)城鄉居民持續增收，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

--堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，城鎮就業(yè)規模逐步擴大，勞動(dòng)效率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩步提升，“十三五”時(shí)期城鎮新增就業(yè)28萬(wàn)人以上。

--促進(jìn)收入分配更合理、更有序，城鄉、區域、行業(yè)和居民之間收入差距逐步縮小，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。

--居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，居民可支配收入占GDP的比重繼續提高。全市現行標準下貧困人口全部實(shí)現脫貧。到2021年，居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平。

二、實(shí)施七大群體激勵計劃

主要針對技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、干部隊伍和有勞動(dòng)能力的困難群體七類(lèi)群體實(shí)施差別化收入分配激勵政策，帶動(dòng)全市城鄉居民收入持續增長(cháng)。

（一）技能人才激勵計劃

1.完善技能人才收入分配制度。對企業(yè)聘用的高技能人才可實(shí)行技能等級工資、項目工資、年薪制、發(fā)明獎勵等收入分配形式以及股權、期權、分紅權等中長(cháng)期激勵機制。探索試行高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才同等薪酬，鼓勵上市公司給予高技能人才不高于公司股本總額1%的股份。（市人社局、市國資委、市財政局、市科技局、市總工會(huì )負責。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.完善技能人才薪酬激勵機制。增加高技能人才享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼人員的比例。鼓勵各縣區、各部門(mén)建立針對特殊技能人才的獎勵和津貼制度。鼓勵企業(yè)實(shí)行技能人才津貼制度，在工資總額控制上給予一定優(yōu)惠政策支持。（市人社局、市國資委、市財政局、市總工會(huì )負責）

3.拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。在重點(diǎn)行業(yè)建立技能大師工作室。鼓勵企業(yè)建立技能人才職位體系，在關(guān)鍵崗位和生產(chǎn)流程探索設立“技能專(zhuān)家”“首席技師”“特級技師”等職位，享受企業(yè)內部相關(guān)待遇。高級工及以上技能人才，符合工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審條件的，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審；工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員符合高技能人才條件的可參與相應職業(yè)的高技能人才資格評價(jià)認定。技能人才參加公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘時(shí)，高級工按照全日制高職(大專(zhuān)）教育享受相應政策待遇，技師及以上職業(yè)資格技能人才按照全日制本科畢業(yè)生享受相應政策待遇。

建立完善企業(yè)技能人才擔任職業(yè)院校教師制度。技師及以上人員，可直接應聘職業(yè)院校兼職教師，并享受相應待遇。職業(yè)院校開(kāi)展高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審時(shí)，企業(yè)技能人才在職業(yè)院校做兼職教師的，其技能實(shí)踐成果和參加職業(yè)技能競賽獲獎證書(shū)可作為職稱(chēng)評聘的業(yè)績(jì)成果。有關(guān)部門(mén)每年從享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼的技能人才、中華技能大獎和全國技術(shù)能手獲得者、國家級或省級技能大師工作室帶頭人中，選聘一定數量的人員作為職業(yè)院校和技校的特聘教師，并根據工作量等由財政給予一定的教師津貼。

積極引導國有企業(yè)直接招錄技工院校畢業(yè)生，建筑、制造行業(yè)技能人才不應低于50%。企業(yè)在與技工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時(shí)，對取得技工院校中級工班畢業(yè)證書(shū)的按中專(zhuān)學(xué)歷、對取得技工院校高級工班畢業(yè)證書(shū)的按大專(zhuān)學(xué)歷、對取得技工院校預備技師（技師）班畢業(yè)證書(shū)的按大學(xué)本科學(xué)歷確定起點(diǎn)工資。（市人社局、市國資委、市科技局、市教育局、市衛計局、市財政局、市規劃局、市工信局、市總工會(huì )負責）

4.提升技能人才技能水平。技師或高級技師每年享受技能研修免費培訓資格，鼓勵企業(yè)拿出職工教育培訓經(jīng)費的60%以上作為獎勵技能人才的培訓費。對參加技能培訓并獲得相應職業(yè)資格技能等級人員，按規定給予一定的培訓費補貼，政府負擔的補貼資金可以從就業(yè)補助資金中列支。企業(yè)為接收學(xué)生實(shí)習實(shí)訓所支付的符合法律法規規定的合理工資薪酬等費用，按法律規定在企業(yè)所得稅前扣除。（市人社局、市國資委、市科技局、市財政局、市教育局、市國稅局、市地稅局負責）

5.完善職業(yè)技能評價(jià)制度。開(kāi)展職工培訓、鑒定所發(fā)生費用可在職工教育經(jīng)費中列支。對有突出貢獻的技能人才可破格參評或直接認定為技師、高級技師。政府每年從科研經(jīng)費中拿出一定比例的資金，專(zhuān)項用于資助技能人才參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目。給予技能人才更大的科研經(jīng)費支配權限，項目負責人可根據科研項目實(shí)際需要決定項目經(jīng)費的用途。（市人社局、市國資委、市科技局、市財政局、市教育局負責）

6.營(yíng)造崇尚技能的社會(huì )氛圍。注重在技能人才中發(fā)展黨員、樹(shù)立典型、評選勞動(dòng)模范。鼓勵企業(yè)建立以技能人才命名的“工作法”等表彰激勵制度。加快研究制定技能人才購房補貼政策。鼓勵用人單位在企業(yè)年金、補充醫療保險等制度中向技能人才傾斜。技能人才戶(hù)籍不在工作地的，子女入讀義務(wù)教育階段學(xué)校享受與本地戶(hù)籍適齡人員同等待遇。廣泛宣傳技能人才培養待遇政策措施、經(jīng)驗做法，以及高技能人才的典型事跡，將每年7月第2周設立為技能人才事跡宣傳周。（市人社局、市住建局、市教育局、市國資委、市公安局、市財政局、市衛計局、市總工會(huì )負責）

（二）新型職業(yè)農民激勵計劃

7.提高新型職業(yè)農民增收能力。將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關(guān)規劃，鼓勵農民通過(guò)短期培訓、半農半讀等方式就地就近接受培訓。支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，定向培養新型職業(yè)農民。（市農業(yè)局、市教育局、市人社局負責）

8.挖掘現代農業(yè)增收潛力。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設川塬灌區百萬(wàn)畝噸糧田、渭北塬區百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強筋小麥、南北二山高效秋糧和名優(yōu)小雜糧三大糧食生產(chǎn)功能區，打造渭北塬區優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、秦嶺北麓獼猴桃和城郊時(shí)令鮮雜果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推廣青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植。做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。提高畜糧比，實(shí)現優(yōu)勢特色畜牧業(yè)突破發(fā)展。建設一批中藥材標準化、規?；a(chǎn)基地，提高中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用水平。（市農業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局、市發(fā)改委、市質(zhì)監局負責）

9.拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。穩步推進(jìn)和逐步擴大農村產(chǎn)權流轉交易試點(diǎn)，全面完成農村承包地確權登記頒證工作。大力發(fā)展合作經(jīng)濟，實(shí)現資源變資本、資金變股金、農民變股東。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享收益。探索形成以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權入股部分的收益。（市農業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、人行寶雞市中心支行、市金融辦負責）

10.加大財政支持及金融扶持力度。調整優(yōu)化部分存量資金和新增補貼資金，對各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以?xún)A斜。通過(guò)擔保貼息、以獎代補等方式，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，穩妥有序開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)展適合新型職業(yè)農民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當給予利率優(yōu)惠。鼓勵各類(lèi)小額貸款公司加大對新型職業(yè)農民的貸款支持力度。鼓勵涉農知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。支持符合條件的涉農企業(yè)上市和發(fā)行債券。（市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局、市科技局負責）

11.落實(shí)農業(yè)補貼、保險等政策。完善生態(tài)公益林效益補償動(dòng)態(tài)調整和占補平衡機制。發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、養殖保險、設施農業(yè)保險。建立健全農村住房保險制度。（市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦負責）

（三）科研人員激勵計劃

12.完善工資水平?jīng)Q定機制。落實(shí)《陜西省促進(jìn)科技成果轉化若干規定（試行）》，提高科研人員成果轉化收益分享比例。鼓勵科研事業(yè)單位對聘用的高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人、財、物支配權，保障科研人員的合理工資待遇水平。（市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、市國資委負責）

13.健全獎勵機制。鼓勵研發(fā)主體自主轉讓、許可和作價(jià)投資轉化科技成果，允許所獲收入全部留歸本單位或個(gè)人。完善職務(wù)發(fā)明獎勵制度。鼓勵企業(yè)或個(gè)人積極申報專(zhuān)利和參與標準制訂，對發(fā)明專(zhuān)利授權和國家標準給予獎勵。鼓勵高校、科研院所、留學(xué)回國科技人員攜帶科技成果來(lái)寶雞創(chuàng )辦科技型企業(yè)，對形成的固定資產(chǎn)按在寶實(shí)際投資10%限額100萬(wàn)元給予資助。對科技成果轉化中介機構、經(jīng)紀人促成科技成果轉化并取得實(shí)際經(jīng)濟效益的給予獎勵。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅政策。（市科技局、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市衛計局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國稅局、市地稅局負責）

14.允許適度兼職兼薪。在職科技人員在完成本職工作的基礎上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識產(chǎn)權的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。按有關(guān)規定取得合法報酬，取得的報酬原則上歸個(gè)人。（市科技局、市教育局、市衛計局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市人社局負責）

（四）小微創(chuàng )業(yè)者激勵計劃

15.進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本。加快推進(jìn)商事制度改革，認真落實(shí)“先照后證”制度。實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。對初創(chuàng )小微企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費。落實(shí)《寶雞市供給側結構性改革降成本行動(dòng)方案》各項優(yōu)惠政策。加大創(chuàng )業(yè)空間使用的優(yōu)惠補貼。（市工商局、市科技局、市人社局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）

16.進(jìn)一步加大扶持力度。積極探索交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng )新。積極申報陜西省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和轉型升級。支持寶雞高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區、蟠龍新區和鳳翔省級高新區、縣域工業(yè)集中區及各類(lèi)科技園區專(zhuān)業(yè)孵化器及其標準化廠(chǎng)房建設。修訂落實(shí)地方政府優(yōu)先采購目錄，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。（市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局負責）

17.積極探索創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制。落實(shí)商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護制度和實(shí)用藝術(shù)品外觀(guān)設計專(zhuān)利保護制度。加快建設知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。支持小微企業(yè)承擔技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng )造和高端服務(wù)，保護其合法收入。（市科技局、市金融辦、市工信局、寶雞銀監分局、市國資委、市人社局負責）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵計劃

18.完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵機制。支持國資控股上市公司按照《上市公司股權激勵管理辦法》，對其董事、高級管理人員及其他員工實(shí)施股權激勵。鼓勵國有科技型企業(yè)以科技成果轉化收益為標的，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵。按照市委、市政府《關(guān)于深化市屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寶發(fā)〔2016〕7號）精神，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、企業(yè)功能相適應的差異化薪酬分配辦法。（市國資委、市人社局、市科技局、市財政局負責）

19.研究制定國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。推進(jìn)國有企業(yè)規范董事會(huì )建設，落實(shí)國有企業(yè)董事會(huì )聘請職業(yè)經(jīng)理人制度。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機制。授權國有企業(yè)董事會(huì )對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施市場(chǎng)化薪酬。（市國資委、市人社局負責）

20.推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。（市國資委、市人社局、市科技局負責）

21.強化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)激勵。優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。堅持依法平等保護產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為。依法處置犯罪嫌疑人財產(chǎn)及扣押物品，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市國資委、市工商局、市科技局、市工信局負責）

（六）基層干部隊伍激勵計劃

22.積極推進(jìn)基層干部收入分配制度改革。按照國家統一安排，將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，及時(shí)調整艱苦邊遠地區基層干部津貼標準，對鄉鎮（不含街道）機關(guān)事業(yè)單位的正式工作人員建立鄉鎮工作補貼制度，并向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長(cháng)期在鄉鎮工作的干部?jì)A斜。積極推進(jìn)縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。根據國家政策，及時(shí)調整基層干部特殊崗位津貼范圍和標準。推動(dòng)有條件的縣區按照規范程序建立績(jì)效考核獎勵制度。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jì)突出人員傾斜。（市財政局、市人社局負責）

23.明確福利標準和保障范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉鎮公務(wù)員可以按規定納入當地住房保障范圍，為符合條件的公立醫院醫務(wù)人員就近提供公租房保障。（市人社局、市財政局、市住建局、市衛計局負責）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵計劃

24.抓好產(chǎn)業(yè)增收致富。對有勞動(dòng)能力的在冊貧困戶(hù)實(shí)行3年內免擔保、免抵押、基準利率全額貼息的扶貧小額信貸政策。加快電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，大力推進(jìn)縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、鎮村電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))建設，培育和扶持一批農村電商龍頭企業(yè)。加強生態(tài)保護扶貧，有序組織發(fā)展苗木花卉、林下種養等林業(yè)經(jīng)濟，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。（市扶貧辦、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

25.加快推進(jìn)就業(yè)扶貧。強化貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，落實(shí)培訓費用減免和補貼政策。加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。通過(guò)公益性崗位安排、國有企業(yè)就近吸納等措施，幫助貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。支持社區工廠(chǎng)發(fā)展、培育建設就業(yè)扶貧基地、特設就業(yè)扶貧公益性崗位、開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧公益專(zhuān)崗、加強蘇陜勞務(wù)協(xié)作對接，吸納貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現增收。（市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市國資委、市扶貧辦負責）

26.深入實(shí)施旅游扶貧。積極開(kāi)展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創(chuàng )客四類(lèi)人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類(lèi)實(shí)用人才培訓。創(chuàng )新發(fā)展全域旅游，通過(guò)“旅游+”模式，促進(jìn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。（市旅發(fā)委、市扶貧辦、市農業(yè)局、市人社局、市財政局負責）

27.建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。支持和引導國有大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對在冊貧困戶(hù)的適齡子女開(kāi)展就業(yè)扶貧，財政扶貧資金對培訓期內的貧困戶(hù)子女進(jìn)行生活補貼。針對農村貧困群體、殘疾人開(kāi)展免費培訓、創(chuàng )業(yè)孵化和就業(yè)推薦。落實(shí)低保漸退幫扶制度，對實(shí)現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對象，無(wú)正當理由連續3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市扶貧辦、市國資委、市民政局、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)負責）

28.完善相關(guān)專(zhuān)項救助制度。將醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助向建檔立卡貧困戶(hù)家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸。對納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現充分就業(yè)的困難人員，著(zhù)重幫助其實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對三無(wú)人員或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人按規定納入救助供養范圍。（市民政局、市扶貧辦、市人社局、市財政局、市教育局、市住建局、市衛計局、市殘聯(lián)負責）

三、實(shí)施八大支撐行動(dòng)

以就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、工資增長(cháng)、推進(jìn)新型城鎮化、增加財產(chǎn)性收入、規范收入分配秩序、提升收入監測能力為重點(diǎn)，落實(shí)各項配套政策，為實(shí)現城鄉居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

29.保障充分就業(yè)。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭人員就業(yè)。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。做好淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。（市人社局、市發(fā)改委、市國資委、市農業(yè)局、市工信局、市教育局、市民政局負責）

30.推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。鼓勵大中專(zhuān)院校采取多種形式建設就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，與市縣政府、國有大中型企業(yè)共建共用實(shí)訓基地。發(fā)揮寶雞市科技創(chuàng )投基金作用，促進(jìn)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，培育在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)教育等服務(wù)模式，促進(jìn)靈活就業(yè)。（市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市科技局、市教育局、市衛計局負責）

31.提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配服務(wù)能力。加強市、縣（區）、鎮、村（社區）四級就業(yè)公共服務(wù)平臺建設。逐步實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新集中地區，建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢(xún)、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（市人社局、市財政局負責）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)

32.加強職業(yè)技能實(shí)訓基地建設。鼓勵社會(huì )資本投資建設職業(yè)技能實(shí)訓基地，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制。支持職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展校企合作，實(shí)行技能人才定向培養、聯(lián)合培養。（市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局負責）

33.推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制。在企業(yè)中逐步建立“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”新型學(xué)徒制培養模式。積極創(chuàng )建國家級、省級高技能人才培養基地和技能大師工作室，推進(jìn)職業(yè)訓練院試點(diǎn)工作。（市人社局、市教育局負責）

34.實(shí)施職業(yè)技能培訓計劃。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才培養工程和寶雞工匠計劃。開(kāi)展農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習工作力度，幫助高校畢業(yè)生獲得相應工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。（市人社局、市教育局、市民政局、市農業(yè)局、市國資委、市總工會(huì )負責）

（三）托底保障行動(dòng)

35.完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)提高城鄉最低生活保障標準，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，按照低保分類(lèi)施保政策增發(fā)一定比例補助金。生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。對獲得低保后仍有困難的重度殘疾人給予生活保障。（市人社局、市國資委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會(huì )負責）

36.提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助和臨時(shí)救助。完善社會(huì )救助對象和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實(shí)現應保盡保、有進(jìn)有出。提高孤兒保障水平。探索建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。（市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛計局、市殘聯(lián)、市總工會(huì )、市老年事業(yè)局負責）

37.擴大基本保障覆蓋范圍。提高城鄉居民養老保險參保繳費的補貼標準和城鄉居民醫療保險財政補助標準。按照國家統一部署逐步提高離退休人員基本養老金水平。將城鎮私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會(huì )保險和住房公積金繳費基數。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（市人社局、市民政局、市財政局、市住房公積金管理中心負責）

（四）工資增長(cháng)行動(dòng)

38.完善工資增長(cháng)機制。引導各類(lèi)企業(yè)根據工資指導線(xiàn)，結合本企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)工資集體協(xié)商等民主程序，合理確定職工工資增長(cháng)幅度。（市人社局、市國資委、市總工會(huì )負責）

39.推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，健全工會(huì )組織和職代會(huì )制度，推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區域性工資集體協(xié)商。保障企業(yè)職工工資收入保持在合理水平，實(shí)現企業(yè)發(fā)展與職工增收雙贏(yíng)。（市人社局、市國資委、市總工會(huì )等負責）

40.健全工資支付保障機制。建立健全工資欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒等為核心內容的工資支付體制機制。在工程建設領(lǐng)域落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制、完善行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益。（市人社局、市住建局、市規劃局、市水利局、市交通局、市財政局等負責）

（五）新型城鎮化推進(jìn)行動(dòng)

41.有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。全面放開(kāi)建制鎮和縣城落戶(hù)限制，放寬市轄區落戶(hù)條件。全面實(shí)施居住證制度。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市衛計局、市教育局等負責）

42.積極推進(jìn)新型城鎮化。開(kāi)展特色小鎮試點(diǎn)示范工作。推動(dòng)產(chǎn)城融合，拓寬農民增收渠道，吸納農村勞動(dòng)力實(shí)現就近就地轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（市發(fā)改委、市規劃局、市人社局負責）

（六）財產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)

43.拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)股權融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等方式降低融資成本。推動(dòng)國有上市公司做大做強。向居民提供多元化的理財產(chǎn)品。積極穩妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，助推科創(chuàng )企業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展。（市金融辦、市國資委、寶雞銀監分局、人行寶雞市中心支行、市工信局負責）

44.加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。加強金融機構對自有理財產(chǎn)品和代銷(xiāo)產(chǎn)品的銷(xiāo)售管理。優(yōu)化保險合同條款，規范保險企業(yè)價(jià)格、廣告宣傳和銷(xiāo)售合作模式。在征地、拆遷、征用公民財產(chǎn)過(guò)程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。（寶雞銀監分局、人行寶雞市中心支行、市金融辦、市司法局、市政府法制辦負責）

45.合理調節財產(chǎn)性收入。落實(shí)平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負水平的稅收政策。省級政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金依法免征個(gè)人所得稅。完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市人社局負責）

（七）收入分配秩序規范行動(dòng)

46.規范現金管理。倡導銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，培育居民非現金結算習慣。（寶雞銀監分局、人行寶雞市中心支行負責）

47.堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。加強公平競爭審查，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。（市財政局、市政府法制辦、市商務(wù)局、市工商局負責）

（八）收入監測能力提升行動(dòng)

48.建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統。運用大數據、云計算等技術(shù)，創(chuàng )新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。每年發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。（國家統計局寶雞調查隊、市統計局、市人社局負責）

49.完善收入分配統計與核算。完善居民收入分配相關(guān)統計指標，增加群體分類(lèi)。建立電子化居民收入調查統計系統。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入核算收入統計。（國家統計局寶雞調查隊、市統計局負責）

50.建立收入分配政策評估體系。建立宏觀(guān)經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀(guān)數據的綜合評估機制，對有關(guān)政策的執行情況和效果進(jìn)行評估。（國家統計局寶雞調查隊負責）

四、加強組織保障

各縣區、各部門(mén)要高度重視城鄉居民增收工作，加強組織領(lǐng)導，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責和任務(wù)分工，對重點(diǎn)群體實(shí)施精準激勵；要加強對城鄉居民增收工作的監督檢查和跟蹤分析，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保各項政策措施落到實(shí)處；要大力宣傳促進(jìn)居民增收的政策舉措，切實(shí)做好政策解讀工作，加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，大力推廣貫徹落實(shí)增收政策的好經(jīng)驗、好做法，形成鼓勵增收致富的良好社會(huì )環(huán)境。市發(fā)改委要加大統籌協(xié)調和督促檢查力度，推進(jìn)各項工作落實(shí)，重大情況及時(shí)報市政府。

寶雞市人民政府

2018年6月6日

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