寶政發(fā)〔2018〕24號《寶雞市人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2018〕24號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，根據省政府《關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2018〕17號）精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管為原則，加快政府職能轉變，深化商事制度改革，降低社會(huì )創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，培育新型市場(chǎng)主體，構建事中事后監管新機制，進(jìn)一步促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，為加快追趕超越、推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內容

（一）放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記條件。市場(chǎng)主體名稱(chēng)中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語(yǔ)。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱(chēng)的，可以在原企業(yè)名稱(chēng)的基礎上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱(chēng)；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱(chēng)中使用原單位的字號或簡(jiǎn)稱(chēng)。企業(yè)法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱(chēng)中可以登記“集團”字樣。

（二）實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度。在符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理規定的前提下，賦予企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權,除涉及前置審批事項和應由國家市場(chǎng)監督管理總局核準的企業(yè)名稱(chēng)外，全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，申請人對申報的企業(yè)名稱(chēng)承擔相應法律責任。建立企業(yè)名稱(chēng)爭議處理機制，維護企業(yè)合法權益。強化不適宜名稱(chēng)糾正措施，維護社會(huì )公序良俗。

（三）實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報制度。市場(chǎng)主體在登記時(shí)無(wú)需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料，只需簽署承諾書(shū)，并對申報住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的合法性、真實(shí)性、有效性負法律責任。允許在創(chuàng )業(yè)聚集區實(shí)行集群注冊、工位注冊等新型注冊方式。市場(chǎng)主體在住所外設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或分支機構，其地址與住所在同一縣級區域內，可不再登記，但應向當地縣區登記機關(guān)申請備案。備案管理辦法由縣區登記機關(guān)制定。同一地址可以登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。國家法律、法規對特定行業(yè)市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有限制性規定的除外。

（四）放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記條件。市場(chǎng)主體可按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》規范中的“大類(lèi)”“中類(lèi)”或“小類(lèi)”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。建立經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)表述指導目錄，鼓勵新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中使用符合行業(yè)標準的用語(yǔ)來(lái)體現行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)。

（五）放寬外資企業(yè)準入條件。將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資市場(chǎng)主體的設立和變更，由審批制改為備案管理制，探索實(shí)行企業(yè)登記注冊和商務(wù)備案“單一窗口、單一表格”改革。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式，進(jìn)一步降低外商投資市場(chǎng)主體準入門(mén)檻。

（六）實(shí)行工商登記全程電子化。建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下雙軌并行的便利注冊服務(wù)新模式，開(kāi)通涵蓋所有企業(yè)類(lèi)型、所有業(yè)務(wù)類(lèi)型、所有區域的企業(yè)網(wǎng)上登記系統。統一身份認證體系，完善“微信辦照”全程電子化登記管理系統和電子營(yíng)業(yè)執照管理系統，推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用。全面推行工商登記“政銀通”服務(wù)模式，提高工商登記網(wǎng)上申請的規范性和政務(wù)服務(wù)效能。

（七）實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。以標準統一規范、信息共享共用、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效為原則，整合涉企備案登記事項，依托寶雞市企業(yè)事中事后智慧監管云平臺，實(shí)現涉企登記事項數據“一次采集、共享共用”。打通數據壁壘，實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息互聯(lián)互通、共享共用。證照被整合的各相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)寶雞市企業(yè)事中事后智慧監管云平臺及時(shí)接收認領(lǐng)相關(guān)信息，加強事中事后監管。

（八）支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。全面推行“同城通辦、就近受理”模式，打破區域范圍限制，申請人可就近到有管轄權的同一縣區的任意一個(gè)登記窗口或工商（市場(chǎng)監管）所登記窗口申請，符合條件即可辦理個(gè)體工商戶(hù)登記。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記程序，實(shí)行名稱(chēng)現場(chǎng)提供、住所自主申報、登記信息口述、當場(chǎng)核準發(fā)照。個(gè)體工商戶(hù)申請轉型為企業(yè)、符合企業(yè)名稱(chēng)管理規定的，可以繼續使用原字號（商號）；已取得審批的許可經(jīng)營(yíng)項目，可以繼續使用在有效期內的原許可證明文件；申請登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）仍為原住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，不再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）承諾文件。

（九）支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。支持農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權或林權出資設立農民專(zhuān)業(yè)合作社。支持3個(gè)以上的農民專(zhuān)業(yè)合作社組建農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“訂單農業(yè)”。

（十）支持家庭農（林）場(chǎng)發(fā)展。家庭農（林）場(chǎng)可以根據自身的發(fā)展規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。家庭農（林）場(chǎng)登記注冊名稱(chēng)中可使用“家庭農（林）場(chǎng)”字樣，家庭住所可登記為家庭農（林）場(chǎng)住所。家庭農（林）場(chǎng)可以兼營(yíng)相應的農（林）場(chǎng)休閑觀(guān)光服務(wù)。支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權、林場(chǎng)所有權、知識產(chǎn)權等作價(jià)出資設立家庭農（林）場(chǎng)。支持家庭農（林）場(chǎng)利用家庭承包土地或流轉土地，從事農業(yè)規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（十一）支持電子商務(wù)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò )商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )商品交易和服務(wù)以及創(chuàng )意、設計、創(chuàng )作等不影響他人正常生活的市場(chǎng)主體，用其居住場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊。

（十二）實(shí)行企業(yè)年度報告制度。積極引導企業(yè)在規定期限內，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）報送企業(yè)年報，并向社會(huì )公示。企業(yè)對年度報告的真實(shí)性、合法性負責，任何單位或個(gè)人均可查詢(xún)。對未在規定期限內公示年度報告，依法應當公示相關(guān)企業(yè)信息而未公示，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）記于企業(yè)名下并向社會(huì )公示。

（十三）實(shí)行“先照后證”。除法律另有規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。對前置審批事項和后置審批事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。涉及后置審批事項市場(chǎng)主體，先申請辦理營(yíng)業(yè)執照，再辦理許可審批手續，登記機關(guān)在其經(jīng)營(yíng)范圍中標注“依法須經(jīng)審批的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

（十四）實(shí)行“雙告知、一承諾”制度。各級登記機關(guān)要依據省政府公布的工商登記后置審批事項目錄實(shí)行“雙告知、一承諾”制度，將應辦理的審批事項告知申請人，同時(shí)將登記信息推送至寶雞市企業(yè)事中事后智慧監管云平臺或全國信用信息共享平臺（陜西），告知相關(guān)審批部門(mén)；申請人書(shū)面承諾取得許可后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。相關(guān)審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，明確分管領(lǐng)導，健全工作機構，確定專(zhuān)人負責在寶雞市企業(yè)事中事后智慧監管云平臺或全國信用信息共享平臺（陜西）上領(lǐng)取“雙告知”等企業(yè)信息，做好事中事后監管。

（十五）下放企業(yè)登記管轄權限。除法律法規和國務(wù)院明確規定由市級工商行政管理部門(mén)負責登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由住所所在地縣區登記機關(guān)登記管轄。將冠“陜西”“寶雞”字樣企業(yè)名稱(chēng)核準權下放至各縣區登記機關(guān)。

（十六）完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機制。引導和規范市場(chǎng)主體依法依規有序退出。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，對未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。探索構建企業(yè)自主承諾、事后撤銷(xiāo)、強化責任等多層次救濟體系，化解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的潛在風(fēng)險。

（十七）簡(jiǎn)化登記注冊程序。積極推行“不見(jiàn)面”登記和辦理營(yíng)業(yè)執照“最多跑一次”。擴大“審核合一”事項范圍，除市場(chǎng)主體出資人、股權、法定代表人等重要事項變更繼續實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他事項實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機關(guān)對材料齊全、符合法定形式的登記申請及時(shí)受理、限時(shí)辦結。

三、配套措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)信用信息系統建設。進(jìn)一步完善寶雞市企業(yè)事中事后智慧監管云平臺，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西），建立體系完整、責任明確、高效順暢、監督有力的工作機制，全面、及時(shí)、準確地將各縣區、各有關(guān)部門(mén)產(chǎn)生的企業(yè)信息統一歸集于企業(yè)名下，依法向社會(huì )公示。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，建立分工明確、責任清晰、督查有力的工作機制，不斷提升信息化建設水平，實(shí)現企業(yè)信息無(wú)障礙互聯(lián)共享應用。

（二）持續清理行政審批事項。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續削減各類(lèi)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認定，加快清理合并管理目的相同或類(lèi)似的許可事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全外，沒(méi)有法律法規和國務(wù)院決定依據設定的許可審批事項，一律予以取消；嚴格執行工商登記前置審批事項，進(jìn)一步削減工商登記后置審批事項，動(dòng)態(tài)管理工商登記前、后置審批目錄。簡(jiǎn)化、整合和規范投資項目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時(shí)辦結。凡是能交給下級政府部門(mén)審批的，一律予以下放。

（三）完善事中事后監管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，健全協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒制度，形成事前告知承諾、事中監管執法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監管方式。各縣區、各有關(guān)部門(mén)全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善抽查檢查工作制度，規范抽查檢查流程，優(yōu)化抽查檢查方法，按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)將抽查檢查結果記于市場(chǎng)主體名下，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）向社會(huì )公示。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要把深化商事制度改革、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為推動(dòng)改革發(fā)展的一項重要任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。要不斷完善商事制度改革協(xié)調推進(jìn)工作機制，市工商局牽頭負責，縣區、部門(mén)密切配合，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強跟蹤督辦，統籌推動(dòng)實(shí)施，確保各項改革措施落實(shí)到位。

（二）明確任務(wù)分工。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊制定各自工作計劃，明確目標任務(wù)和工作進(jìn)度。市發(fā)改委（市信用管理辦公室）負責全市信用信息平臺的建設和管理，與全國信用信息共享平臺（陜西）實(shí)現無(wú)縫對接，協(xié)調解決系統建設和運行中存在的問(wèn)題；市工商局負責寶雞市企業(yè)事中事后智慧監管云平臺的運行和維護，加強與國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）的數據共享對接及推廣應用；市編辦負責督促各有關(guān)方面對涉及商事制度改革的行政審批事項進(jìn)行清理。

（三）加大宣傳力度。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，加強宣傳引導，向社會(huì )深入宣傳商事制度改革的主要內容和政策措施，積極引導企業(yè)和群眾廣泛參與，在全社會(huì )形成關(guān)注、支持和參與改革的濃厚氛圍。要及時(shí)總結、宣傳、推廣利企便民的有效措施和激發(fā)市場(chǎng)活力的好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

寶雞市人民政府

2018年7月10日

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