寶政發(fā)〔2018〕11號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》










寶政發(fā)〔2018〕11號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案 (2018-2020年)》已經(jīng)2018年市政府第4次常務(wù)會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府

2018年4月16日

寶雞市鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰

三年行動(dòng)方案(2018-2020年)

為認真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，不斷改善我市空氣質(zhì)量，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，制定本方案。

一、當前形勢與目標

（一）五年治理工作取得階段性成效。2013年以來(lái)，市委、市政府組織實(shí)施《寶雞市“治污降霾·保衛藍天”五年行動(dòng)計劃（2013-2017年）》和年度工作方案，深化“6511”治霾模式，全面落實(shí)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，空氣質(zhì)量得到逐步改善。2017年與執行新標準的2014年相比，市區二氧化硫（SO2）濃度下降52%；一氧化碳（CO）濃度下降41.7%；細顆粒物（PM2.5）濃度下降15.7%；可吸入顆粒物（PM10）濃度下降14%；綜合指數下降12.4%；優(yōu)良天數提高到247天，位居關(guān)中城市首位。

（二）打贏(yíng)藍天保衛攻堅戰的任務(wù)依然艱巨。當前，包括我市在內的汾渭平原已被國家列入新一輪大氣污染治理攻堅戰的重點(diǎn)區域。面對2020年鐵腕治霾保衛藍天的新目標和新任務(wù)，我市空氣質(zhì)量與省委、省政府要求和人民群眾期盼相比，仍有較大差距，大氣污染防治工作仍面臨更加嚴峻、復雜和艱巨的形勢。

（三）打贏(yíng)藍天保衛攻堅戰的指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面落實(shí)省十三次黨代會(huì )、市十二次黨代會(huì )精神，實(shí)施“五新”戰略，實(shí)現綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強區域聯(lián)防聯(lián)控能力為主線(xiàn)，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，完善交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

（四）大氣污染治理的主要目標。以可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數達到285天，細顆粒物（PM2.5)濃度達到50微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

二、未來(lái)三年主要任務(wù)

（一）以散煤整治為核心，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結構

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執行《關(guān)中地區治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項目建設指導目錄（2017年本）》，關(guān)中核心區禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。完成省上下達的高耗能、高排放企業(yè)關(guān)停任務(wù)，重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

2.削減煤炭消費總量。落實(shí)《關(guān)中地區重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠(chǎng)）機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達的煤炭削減任務(wù)。未完成煤炭削減任務(wù)的縣區，削減任務(wù)結轉累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項目。（市發(fā)改委牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

3.加快清潔取暖改造。禁止審批建設燃煤取暖鍋爐，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等），優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣優(yōu)先用于保障民生用氣。對現有燃煤集中供熱站分批實(shí)施清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的執行超低排放標準并限期完成治理。市區和縣城燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中2018年不少于60%。推動(dòng)寶二電向市區供熱，鼓勵工業(yè)余熱向合理半徑延伸供暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤設施全部予以拆除，覆蓋范圍外的統籌布局天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖項目。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市規劃局、市住建局、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

2018年10月31日前，完成城市智能電表改造。（市住建局牽頭，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

2018年10月31日前，完成農村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。整村推進(jìn)農村居民、農業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。到2018年底前，平原農村散煤替代實(shí)現全覆蓋，山區農村替代率達到80%；到2019年底，山區農村替代實(shí)現全覆蓋。關(guān)中核心區以外和各市高污染燃料禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專(zhuān)用爐具”過(guò)渡。（市環(huán)保局、市農業(yè)局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

開(kāi)展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農業(yè)局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

組織開(kāi)展燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。要以潔凈煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節為重點(diǎn)，每月組織開(kāi)展潔凈煤煤質(zhì)專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔煤行為。(市質(zhì)監局、市工商局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導熱油爐全部拆除或實(shí)行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

6.開(kāi)展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

7.建設高污染燃料禁燃區。在市區和縣城已劃定的高污染燃料禁燃區內，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料設施。對現有燃煤設施，由縣區政府、高新區管委會(huì )限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

8.對火電企業(yè)進(jìn)行供熱改造。關(guān)中核心區不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，現有火電機組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力。對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定，采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩定運行的前提下，減少或停止發(fā)電。開(kāi)展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（二）以高排放機動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)，深化移動(dòng)源污染防治

9.推進(jìn)高排放機動(dòng)車(chē)污染治理。嚴格執行在用機動(dòng)車(chē)淘汰更新激勵政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車(chē)和國Ⅲ及以下柴油車(chē)等為主的老舊高排放機動(dòng)車(chē)更新工作。加強機動(dòng)車(chē)污染排放防控體系建設，加快機動(dòng)車(chē)遙感監測設施和超標排放執法取證能力、執法防控平臺建設、完善和升級。組織公安交警、環(huán)保等部門(mén)綜合執法，對貨運車(chē)、物流車(chē)、工程車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、長(cháng)途客運車(chē)等高排放車(chē)輛，在主要交通路口、集中停放地、維修地開(kāi)展排氣污染抽測。建立不合格車(chē)輛處罰信息公開(kāi)制度，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。采取重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動(dòng)車(chē)淘汰更新。加強對銷(xiāo)售、維修市場(chǎng)的監管，嚴厲打擊和查處銷(xiāo)售排放不達標車(chē)輛和維修造假企業(yè)。（市公安局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責)

10.推廣新能源汽車(chē)。在城市公交、廠(chǎng)區通勤、出租以及環(huán)衛、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。城市新增公交車(chē)和出租車(chē)全部使用新能源車(chē)。2020年底前，現有燃油公交車(chē)更新為新能源公交車(chē)，其中2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通運輸局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

11.加強在用機動(dòng)車(chē)管理。全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動(dòng)車(chē)排氣污染超過(guò)國家標準的，應當進(jìn)行強制維修，加裝后處理設施。強化在用車(chē)定期排放檢驗，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結合，對排氣不達標車(chē)輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，不得辦理道路運輸許可證和市區道路通行證。適時(shí)出臺市區機動(dòng)車(chē)常態(tài)化限行政策，公布市區高排放機動(dòng)車(chē)禁行路段。（市公安局、市質(zhì)監局、市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

12.規范機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗。建設在用機動(dòng)車(chē)排氣污染監管平臺，所有檢驗機構必須與環(huán)保部門(mén)監管平臺聯(lián)網(wǎng)。認真落實(shí)在用機動(dòng)車(chē)排氣污染物檢驗機構技術(shù)規范要求，嚴格機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構年度考評，對考評不合格或存在嚴重違規檢驗的，堅決暫?；蛉∠錂z測資格。（市質(zhì)監局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

13.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染防治。嚴格市場(chǎng)準入，本市制造、銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械，其裝用的柴油機排氣污染物排放限值必須滿(mǎn)足國Ⅲ標準。委托市工程機械協(xié)會(huì )，對各類(lèi)建設工地和廠(chǎng)礦單位使用的非道路移動(dòng)機械排氣污染狀況開(kāi)展檢測，建立檔案，規范管理。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標準的挖掘機、裝載機、叉車(chē)、壓路機、平地機、推土機等非道路移動(dòng)機械。（市規劃局、市農業(yè)局牽頭，市交警支隊配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

14.加強油品監管。規范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合國家標準的車(chē)用燃油行為，確保全市符合國家標準的車(chē)用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市工商局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

15.建設綠色交通體系。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加強城市公共交通體系建設，實(shí)現公共交通無(wú)縫連接。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道等大容量公共交通基礎設施建設。（市交通運輸局、市住建局、市投資公司牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步行道等城市慢行系統建設。（市住建局牽頭，各區政府、高新區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )負責）

建立載貨柴油車(chē)輛繞行市區主干道制度，引導車(chē)輛走過(guò)境高速或城市外圍公路。（市公安局負責）

（三）以面源防控為重點(diǎn)，全面整治揚塵污染

16.全面提升施工揚塵管控水平。完善市級部門(mén)行業(yè)綜合管理、縣區屬地監管執法、鎮街網(wǎng)格巡查相銜接的建設工地揚塵管控機制，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度。規模以上施工工地安裝視頻和揚塵自動(dòng)監控設施，并與主管部門(mén)管理平臺聯(lián)網(wǎng)。對落實(shí)揚塵管控措施不力的施工企業(yè)、監理單位和項目業(yè)主，一律媒體曝光，并在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺錄入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場(chǎng)機制和取消招投標資質(zhì)機制。（市規劃局、市住建局、市水利局、市交通運輸局、市城管局、市房屋征收辦、市國土局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )負責）

17.控制道路揚塵污染。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行機械化清掃，精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。2020年底前，市區、縣城、重點(diǎn)鎮建成區車(chē)行道全部實(shí)現機械化清掃。加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚塵污染。（市城管局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )負責）

加強渣土車(chē)運輸監管，鼓勵和支持購買(mǎi)新型環(huán)保智能渣土車(chē)，限制和淘汰封閉不嚴、排氣污染不達標的老舊渣土車(chē)。在具備條件的縣，推廣渣土車(chē)安裝衛星定位系統和公司化運營(yíng)，依法查處超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏、冒黑煙等違法違規問(wèn)題。（市公安局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )負責）

18.加強物料堆場(chǎng)揚塵監管。嚴格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設密封物料倉庫，完善場(chǎng)地硬化、車(chē)輛沖洗、防風(fēng)墻等抑塵措施，并對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施視頻監控。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市規劃局、市環(huán)保局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（四）以對標治理為手段，提升固定源監管水平

19.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家《固定源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物。超標或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

20.深化工業(yè)污染源監管。將所有固定污染源納入環(huán)境監管，對重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線(xiàn)監控設施。嚴格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,督導企業(yè)履行社會(huì )責任，落實(shí)環(huán)保主體責任，確保污染防治設施正常運行，污染物排放穩定達標、信息透明。對涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監督性監測，監測結果向社會(huì )公開(kāi)。嚴厲查處企業(yè)在線(xiàn)監測數據作假行為。鼓勵第三方社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展監測和污染防治設施運營(yíng)管理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

21.加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防控。推進(jìn)化工（醫藥）、工業(yè)涂裝（汽修）、包裝印刷、家具板材、橡膠塑料等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。在煤化工行業(yè)開(kāi)展泄漏檢測與修復。焦化企業(yè)實(shí)施干法息焦改造。完成加油站、油品儲運銷(xiāo)設施三次油氣回收治理。加強VOCs監督性監測能力建設，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監測系統，VOCs排放重點(diǎn)工業(yè)園區建設VOCs空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站。（市環(huán)保局、市商務(wù)局、市交通運輸局分別牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，實(shí)現達標排放。凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。城市禁燃區內飲食業(yè)和單位食堂全部使用清潔能源。（市城管局牽頭，市工商局、市食藥監局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

22.全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，市工商局、市安監局、市國土局、市環(huán)保局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（五）以“削峰降頻”為目標，強化重點(diǎn)時(shí)段污染防控

23.提高重污染天氣應對水平。制定和實(shí)施更加嚴格、精準的重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點(diǎn)對象。根據污染物排放績(jì)效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統一的區域措施，全力削減污染峰值。（市環(huán)保局牽頭，市重污染天氣應急指揮部各成員單位配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

24.增強預測預報能力。強化環(huán)保、氣象等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快培養和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時(shí)科學(xué)應對重污染天氣。市級空氣質(zhì)量預測預報單位應具備72小時(shí)精細化常規預報和168小時(shí)潛勢預報能力。（市環(huán)保局、市氣象局負責）

25.嚴格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯時(shí)錯峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯時(shí)錯峰生產(chǎn)。

在夏季（5月15日至8月31日）對石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力核算；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(cháng)至36小時(shí)以上；表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯時(shí)生產(chǎn)（10：00-16：00停止生產(chǎn)）。（市工信局牽頭，市交通運輸局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

在冬防期間（11月15日至來(lái)年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實(shí)施停產(chǎn)；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷；焦化、石油化工、煤化工行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(cháng)至36小時(shí)以上。石油化工、煤化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。（市工信局牽頭，市國土局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

制定采暖季優(yōu)化電力調度方案，按照煤耗能效、排放績(jì)效綜合水平對電力行業(yè)精準實(shí)施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實(shí)以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（六）以網(wǎng)格化為抓手，堅持全民共治

26.加強網(wǎng)格化環(huán)境監管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監管指導意見(jiàn)（試行）》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉鎮（街道）、村組（社區）及特殊功能區域的“4+1”環(huán)境監管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時(shí)回應公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開(kāi)曝光嚴重違法違規企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。發(fā)揮社區、街道及社會(huì )各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì )共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進(jìn)一步理性認識、科學(xué)應對、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

三、保障措施

（一）完善鼓勵激勵機制。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，實(shí)施縣區空氣質(zhì)量生態(tài)補償。調整峰谷電價(jià)時(shí)段，適應農村居民生活習慣。修訂完善《寶雞市鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)獎補辦法》。統籌相關(guān)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持城鄉散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設等。執行省上出臺的揮發(fā)性有機物治理獎補政策。大力推行政府綠色采購。（市財政局、市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（二）加快基礎設施建設。做好電網(wǎng)改造規劃，實(shí)施電力線(xiàn)路改造工程；推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶(hù)端升級改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調和建筑節能等工作。改革完善燃氣特許經(jīng)營(yíng)制度，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鄉鎮和農村地區天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強鄉鎮和農村輸配電網(wǎng)建設，滿(mǎn)足煤改電需要。進(jìn)一步協(xié)調落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作。加快建設儲氣設施。（市發(fā)改委、市住建局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（三）建設智慧環(huán)保平臺?？茖W(xué)編制污染源排放清單，構建區域環(huán)保監管大數據平臺，實(shí)現空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、執法監管、預警應急、網(wǎng)格考評等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準度，實(shí)現對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（四）開(kāi)展巡查執法和專(zhuān)項督察。落實(shí)雙隨機制度，開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《環(huán)境保護督察方案（試行）》規定，重點(diǎn)對責任落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開(kāi)展“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問(wèn)題。（市環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導小組辦公室、市環(huán)保局負責）

（五）提升科學(xué)治霾水平。委托專(zhuān)業(yè)機構對我市大氣污染情況開(kāi)展區域污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)；開(kāi)展揮發(fā)性有機物、顆粒物、臭氧等快速監測技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行應用推廣與集成示范。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（六）加強空氣質(zhì)量監測體系建設。合理擴增、科學(xué)設置縣級空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)。在重點(diǎn)鎮和重點(diǎn)工業(yè)園區建設空氣自動(dòng)監測點(diǎn)，開(kāi)展縣區、鎮街、工業(yè)園區空氣質(zhì)量考核排名和點(diǎn)評通報，向下傳導壓力，壓實(shí)責任。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（七）落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任。各縣區政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責同志是第一責任人。要分解落實(shí)目標任務(wù)，加強組織協(xié)調，確保方案各項任務(wù)落到實(shí)處。市級各牽頭部門(mén)是行業(yè)監管的責任主體，要扛起“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髫熑?，加大調度、督導和推動(dòng)力度，發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，確保各項任務(wù)按期完成。（市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（八）嚴格考核問(wèn)責。將各縣區空氣質(zhì)量目標及工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進(jìn)行考核，對未完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區，由市政府領(lǐng)導對其主要負責人進(jìn)行約談，并按照《寶雞市大氣污染防治工作責任追究辦法》規定，嚴肅問(wèn)責。（市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市治霾辦負責）

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