寶政發(fā)〔2018〕7號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》

寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知








寶政發(fā)〔2018〕7號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。






 

寶雞市人民政府

2018年2月6日

寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
 

為認真貫徹落實(shí)省政府《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號）精神，全面深化我市鹽業(yè)體制改革，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎上推進(jìn)供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng )新管理模式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，逐步建立適應市場(chǎng)化要求的食鹽專(zhuān)營(yíng)體系和新的食鹽專(zhuān)營(yíng)管理體制。

（二）基本原則

突出食鹽安全。完善食鹽監管體制，加強企業(yè)規范條件和信用體系建設，建立企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)市場(chǎng)準入體系和評價(jià)等級體系，建立健全社會(huì )食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現科學(xué)補碘。

釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，全面放開(kāi)食鹽價(jià)格，非食用鹽運銷(xiāo)管理引入市場(chǎng)化競爭機制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為我市鹽行業(yè)健康持續發(fā)展提供動(dòng)力。

注重統籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機結合，統籌協(xié)調各項改革措施，建立溝通協(xié)調機制，加強工作指導和效果評估，確保鹽業(yè)體制改革穩妥推進(jìn)。

堅持依法治鹽。依據國家和省級有關(guān)法律法規及鹽業(yè)體制改革方案，完善政策措施，建立健全監管制度，明確各相關(guān)部門(mén)管理職責，創(chuàng )新管理方式，實(shí)施依法治理。

二、主要任務(wù)

（一）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。在保持現有專(zhuān)業(yè)化食鹽監管體制不變的前提下，堅持食鹽安全屬地管理原則，完成市、縣（區）兩級鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司人財物分離工作，實(shí)現政企分開(kāi)。各級政府鹽業(yè)主管機構依法負責本行政區域內食鹽安全及食鹽市場(chǎng)的管理與監督。市鹽務(wù)管理局是市政府鹽業(yè)主管機構，主管全市鹽業(yè)工作，保證行業(yè)穩定發(fā)展。各縣（區）鹽業(yè)主管機構負責本行政區的鹽業(yè)工作，要加強與公安、司法，衛計、食品藥品監管、工商等部門(mén)密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監管，建立食鹽安全評估機制，及時(shí)提出評估風(fēng)險?？h（區）要結合行政執法體制改革，推進(jìn)食鹽安全監管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責。積極參與陜西鹽業(yè)綜合管理平臺（包含食鹽電子追溯體系）建設，做好食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)、信用管理，創(chuàng )新監管方式，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。

（二）完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。以我市現有的10家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)、個(gè)人不得從事食鹽批發(fā)。與市鹽務(wù)管理局分離后的市鹽業(yè)總公司仍歸市鹽務(wù)管理局管理，縣級鹽業(yè)公司不再下劃，通過(guò)改制、重組等方式與市級公司組團經(jīng)營(yíng)，共同主導當地市場(chǎng)，承擔食鹽儲備，從事學(xué)校、幼兒園、福利養老機構、邊遠山區和貧困人口食鹽配送等。在保持國有控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合，不斷增強核心競爭能力，通過(guò)一流的產(chǎn)品和一流的服務(wù)爭取市場(chǎng)，做優(yōu)做強我市鹽業(yè)企業(yè)。

（三）嚴格規范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)、信用。市、縣（區）鹽業(yè)主管部門(mén)要積極配合省級鹽業(yè)主管部門(mén)，依照國家食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規范條件及企業(yè)信用要求，對當地及進(jìn)入我市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴格審核監管，對弄虛作假和違法失信行為予以懲戒。

（四）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、外省省級及省內各食鹽批發(fā)企業(yè)在確保食鹽安全逐批送檢合格、保持一個(gè)月銷(xiāo)量的社會(huì )儲備等條件的前提下，直接向我市食鹽零售商、食品加工用鹽企業(yè)等終端用戶(hù)批發(fā)食鹽或直接零售食鹽。鼓勵其委托我市食鹽批發(fā)企業(yè)代理銷(xiāo)售。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（五）改革食鹽政府定價(jià)機制。放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級物價(jià)部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測預警，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

（六）改革工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理。嚴格執行國家放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制政策，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要建立生產(chǎn)和銷(xiāo)售檔案，保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄。各工業(yè)鹽用戶(hù)要建立嚴格的鹽品購進(jìn)、使用消耗記錄等管控制度，嚴防工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。市、縣（區）鹽業(yè)主管機構依法負責本行政區域內工業(yè)用鹽市場(chǎng)的管理與監督，質(zhì)監部門(mén)要加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)要依法查處涉鹽虛假廣告和侵權假冒行為。

（七）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備相結合的食鹽儲備體系，確保自然災害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應。根據全市食鹽供需情況，市級食鹽儲備量確定為1500噸，由市鹽務(wù)管理局負責管理并委托市縣鹽業(yè)公司進(jìn)行日常管理和輪儲，市級財政預算安排食鹽儲備資金。在土地保障、資金投入、規費減免等方面對食鹽儲備庫建設予以支持，以應對本地區自然災害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽應急安全供應。要完善企業(yè)儲備制度，凡我市及進(jìn)入我市的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，都要建立成本自擔的社會(huì )責任儲備，食鹽儲備量不得低于本企業(yè)正常情況下一個(gè)月的平均銷(xiāo)售量。市、縣（區）鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監督檢查，防止食鹽市場(chǎng)供應短缺和企業(yè)囤積居奇。市縣兩級鹽業(yè)主管機構要積極適應新體制，進(jìn)一步完善食鹽供應應急預案，遇緊急突發(fā)情況時(shí)，由市鹽務(wù)管理局按照應急預案規定，采取投放政府儲備、動(dòng)用企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。

（八）加強科學(xué)補碘工作。為了確保實(shí)現全市合格碘鹽覆蓋率目標，除加強宣傳、加強監管、有效拓寬碘鹽供應渠道等措施外，要積極推廣榆林、延安市碘鹽配給經(jīng)驗，靈活選擇政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠、貧困地區和革命老區群眾吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)調整保障標準。

三、保障措施

（一）加強對鹽業(yè)改革的財政支持。對于因長(cháng)期承擔鹽務(wù)管理局行政管理經(jīng)費導致的虧損，由同級財政予以妥善處理，鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司分離后的資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，按照相關(guān)規定予以劃轉。

（二）多渠道安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員。按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩定”的原則，一是將離休老干部劃轉至市鹽務(wù)管理局管理，將退休職工、職工家屬院等移交社區及物業(yè)公司管理。二是對接近退休年齡的人員（含市鹽務(wù)管理局代管企業(yè)人員）按照中省有關(guān)政策規定辦理退休手續，對退居二線(xiàn)的鹽務(wù)管理局原任領(lǐng)導予以妥善安置。三是通過(guò)企業(yè)重新設定崗位精簡(jiǎn)人員，進(jìn)行合理安置。

（三）加強鹽業(yè)市場(chǎng)監管。市、縣（區）鹽業(yè)主管機構要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管，依法打擊制販假鹽或以工業(yè)鹽假冒食鹽等各類(lèi)涉鹽違法行為，全面排查食鹽生產(chǎn)、運輸、流通過(guò)程中的安全隱患，不斷凈化鹽業(yè)市場(chǎng)。被吊銷(xiāo)許可證的食鹽經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食鹽經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食鹽經(jīng)營(yíng)管理工作、擔任食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理人員。因食鹽安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食鹽經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔任食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理人員。要加強鞏固“食鹽安全村”創(chuàng )建成果，強化和完善駐村食鹽銷(xiāo)售點(diǎn)、宣傳點(diǎn)、舉報點(diǎn)三位一體功能，鞏固農村食鹽安全陣地，保障食鹽安全。

四、方法步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2017年7月底前）。通過(guò)多種形式廣泛深入宣傳鹽業(yè)體制改革的重要性、政策、目標、要求等，使鹽業(yè)職工增強改革信心，積極參與改革，讓全社會(huì )理解、關(guān)心和支持鹽業(yè)改革，營(yíng)造改革良好輿論氛圍。

（二）制定方案階段（2017年8月）。成立全市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導小組，組織對鹽業(yè)部門(mén)基本情況進(jìn)行全面調查摸底核實(shí)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，根據中省部署，制定全市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，報省政府批復同意后印發(fā)實(shí)施。各縣(區)制定鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，報市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導小組批準后印發(fā)實(shí)施。

（三）組織實(shí)施階段（2017年9月至2018年8月）。

一是2017年10月底前，建立市級食鹽應急儲備體系，落實(shí)資金、費用和管理制度等（市鹽務(wù)管理局牽頭，市財政局參與）；

二是2018年4月底前，調整理順市、縣（區）鹽業(yè)監管職能和機構設置。期間，暫時(shí)凍結機構編制和人員調動(dòng)，待機構、職能調整到位后妥善做好人員劃轉工作（市國資委牽頭，市編辦、市財政局、市人社局、鹽務(wù)管理局、各縣區政府參與）；

三是2018年6月底前，制定全市鹽業(yè)體制改革中市、縣（區）鹽業(yè)公司及代管單位的富余人員安置政策（市國資委牽頭，市人社局、鹽務(wù)管理局、各縣區政府參與）；

四是2018年6月底前，對市、縣（區）鹽業(yè)機構實(shí)施政企分離，人員、資產(chǎn)、土地劃轉。對鹽業(yè)公司由于承擔鹽政管理經(jīng)費造成的歷史性虧損提出解決方案。對應屬于鹽業(yè)公司的土地、資產(chǎn)權屬，按照相關(guān)規定予以劃轉，落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策（市國資委牽頭，市財政局、國土局、國稅局、地稅局、鹽務(wù)管理局、各縣區政府參與）;

五是2018年8月底前，面向全市貧困山區群眾，制定食鹽配給制供應方案，做好地方病防治，保障食鹽供應安全（市鹽務(wù)管理局牽頭，各縣區政府、市財政局、扶貧辦參與）。

五、組織措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府已經(jīng)成立全市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導小組，負責做好全市鹽業(yè)體制改革工作的協(xié)調指導。領(lǐng)導小組辦公室設在市國資委，要切實(shí)做好全市鹽業(yè)體制改革工作具體問(wèn)題的日常協(xié)調工作。市級相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強協(xié)作，認真做好有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，確保全市鹽業(yè)體制改革順利實(shí)施。

（二）強化責任落實(shí)。各縣（區）政府負責本行政區域內鹽業(yè)體制改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，要明確各相關(guān)部門(mén)管理和監管責任，做好政企分離、市場(chǎng)監管、政府食鹽儲備、科學(xué)補碘、人員安置等各項工作，加強協(xié)調配合，細化工作分工，形成整體合力，確保我市鹽業(yè)體制改革平穩到位。在全市鹽業(yè)體制改革組織實(shí)施期間，市政府法制辦要加強協(xié)調，市食藥監局、公安局、工商局、鹽務(wù)管理局參與，加大鹽業(yè)市場(chǎng)執法力度，確保食鹽市場(chǎng)安全。

（三）確保改革穩定。鹽業(yè)體制改革涉及到鹽業(yè)職工的切身利益，各縣區政府、市級各部門(mén)要加強我市鹽業(yè)體制改革的宣傳工作，認真做好職工思想工作，做好相關(guān)政策解釋?zhuān)_引導社會(huì )輿論，扎實(shí)穩妥推進(jìn)改革。要依法依規，切實(shí)保障職工的知情權、參與權和監督權。要及時(shí)解決好改革過(guò)程中出現的矛盾和問(wèn)題，處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，確保改革過(guò)程中行業(yè)穩定、市場(chǎng)穩定、人心安定，促進(jìn)全市鹽業(yè)健康發(fā)展。

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