您當前的位置：陜政發(fā)〔2017〕3號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》
陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
現將《陜西省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
陜西省人民政府
2017年1月22日
陜西省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號），全面深化鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展，結合陜西鹽業(yè)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎上推進(jìn)供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng )新管理模式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，逐步建立市場(chǎng)化食鹽運營(yíng)體系和新的鹽業(yè)管理體制。
（二）基本原則。
突出食鹽安全。完善食鹽監管體制，加強企業(yè)規范條件和信用體系建設，建立健全社會(huì )食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現科學(xué)補碘。
釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，全面放開(kāi)食鹽價(jià)格，非食用鹽運銷(xiāo)管理引入市場(chǎng)化競爭機制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為我省鹽行業(yè)健康持續發(fā)展提供動(dòng)力。
注重統籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機結合，統籌協(xié)調各項改革措施，建立溝通協(xié)調機制，加強工作指導和效果評估，確保鹽業(yè)體制改革穩妥推進(jìn)。
堅持依法治鹽。依據國家有關(guān)法律法規和國家鹽業(yè)體制改革方案，完善政策措施，建立健全監管制度，明確各相關(guān)部門(mén)的管理職責，創(chuàng )新管理方式，實(shí)施依法治理。
二、主要任務(wù)
（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。以現有的3家為基數，不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數量只減不增，省外食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得在我省設立食鹽生產(chǎn)分支機構。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)加強產(chǎn)銷(xiāo)一體合作，鼓勵社會(huì )資本采取與現有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合作的方式進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)加強鹽產(chǎn)品研發(fā)，滿(mǎn)足不同層次消費群體差異化需求。
（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。以現有的107家為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵有條件的食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。盡快建成完全市場(chǎng)化模式的陜西鹽品交易平臺并投入運行，加強對食鹽市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監控，引導食鹽批發(fā)企業(yè)在交易平臺上交易，實(shí)現交易公開(kāi)透明，確保食鹽銷(xiāo)售主渠道作用，保障陜西食鹽市場(chǎng)有序競爭。支持各市、縣、區國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。
（五）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。保持現有專(zhuān)業(yè)化食鹽監管體制不變，堅持食鹽安全屬地管理原則，各級政府鹽業(yè)主管機構依法負責本行政區域內食鹽安全及食鹽市場(chǎng)的管理與監督。省鹽務(wù)管理局是省政府鹽業(yè)主管機構，主管全省鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保證行業(yè)穩定發(fā)展。各市、縣、區鹽業(yè)主管機構負責本行政區的鹽業(yè)工作，要加強與公安、司法、衛生計生、食品藥品監管、工商等部門(mén)的密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監管?？h級鹽業(yè)主管機構要結合行政執法體制改革，推進(jìn)食鹽安全監管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責。加快推進(jìn)陜西鹽業(yè)綜合管理平臺（包含食鹽電子追溯體系）建設，創(chuàng )新監管方式，綜合運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，實(shí)現全省鹽業(yè)市場(chǎng)運行及儲備管理動(dòng)態(tài)監管、省域食鹽價(jià)格波動(dòng)預警、鹽政執法信息化，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。
（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
（七）改革食鹽政府定價(jià)機制。放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級物價(jià)部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測預警，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
（八）改革工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理。嚴格執行國家放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制政策，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，將小工業(yè)鹽產(chǎn)銷(xiāo)交易納入陜西鹽品交易平臺實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市、縣、區政府要切實(shí)執行放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制的要求，并研究制定落實(shí)細則和責任追究等有關(guān)管理辦法。工業(yè)鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要建立生產(chǎn)和銷(xiāo)售檔案，保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴防工業(yè)鹽注入食鹽市場(chǎng)。各級鹽業(yè)主管機構依法負責本行政區域內工業(yè)用鹽市場(chǎng)的管理與監督，質(zhì)監部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)要依法查處涉鹽虛假廣告和侵權假冒行為。
（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備相結合的食鹽儲備體系，確保自然災害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應。省、市兩級政府各承擔全省一個(gè)月食鹽平均消費量的儲備量。省級食鹽儲備資金由省本級財政負責解決，省鹽務(wù)管理局負責管理并委托省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司進(jìn)行日常管理和輪儲，確保儲備到位。市級財政預算應安排資金對本級食鹽儲備、儲備庫建設等給予支持，建立和完善市級食鹽儲備體系，加大本地區應對區域災難性事故造成的食鹽短缺預防能力。要加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會(huì )監督。要完善企業(yè)儲備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下一個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監督檢查，防止食鹽市場(chǎng)供應短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵企業(yè)在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會(huì )責任儲備。
三、保障措施
（十）完善鹽業(yè)法規政策。省級有關(guān)部門(mén)要依照國家相關(guān)法律法規和國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案精神，抓緊對現行鹽業(yè)管理法規政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，推動(dòng)鹽業(yè)管理工作有法可依，依法可管。
（十一）嚴格規范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省鹽務(wù)管理局要按照國家有關(guān)部門(mén)制定的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規范條件，對現有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。
（十二）加快信用體系建設。省鹽務(wù)管理局要根據工業(yè)和信息化部關(guān)于鹽業(yè)企業(yè)信用管理的規定制訂我省鹽業(yè)企業(yè)信用體系建設方案，各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)、鹽業(yè)協(xié)會(huì )建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會(huì )信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、信用陜西和各地政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等機制。省鹽業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。
（十三）加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，保障革命老區、邊遠貧困地區及碘缺乏地區合格碘鹽供應，確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上，合理布局非碘鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。要積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學(xué)補碘意識。省衛生計生委負責劃定碘缺乏地區，組織開(kāi)展省內碘缺乏病監測，公布區域人群碘營(yíng)養狀況，做好動(dòng)態(tài)監控，適時(shí)調整碘缺乏地區范圍和食用碘鹽含量平均水平。省發(fā)展改革委、省財政廳要會(huì )同省鹽務(wù)管理局、省衛生計生委、省扶貧辦等有關(guān)部門(mén)，推廣榆林、延安市碘鹽配給經(jīng)驗，靈活選擇政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠地區和革命老區群眾吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)調整保障標準。
（十四）加強應急機制建設。各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門(mén)備案。要密切關(guān)注鹽業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，緊急突發(fā)情況下，由省鹽務(wù)管理局按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運市級政府和企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。
（十五）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照國家《鹽業(yè)體制改革方案》的有關(guān)要求，實(shí)行政企分設。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，對陜西省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司進(jìn)行重組，由省政府授權省國資委履行出資人職責，省鹽務(wù)管理局負責業(yè)務(wù)管理。重組后的陜西省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司主要負責省級儲備鹽的存儲和輪換、邊遠地區食鹽供應、新鹽品研發(fā)、跨省經(jīng)營(yíng)、陜西鹽品交易平臺管理等事項。各市、縣、區鹽業(yè)公司要建立規范的公司法人治理結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，系統性處置歷史遺留的債務(wù)問(wèn)題。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類(lèi)財務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入。各市、縣、區政府具體負責本級鹽業(yè)企業(yè)改制、重組和職工安置等工作，落實(shí)鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面的稅收優(yōu)惠政策。
（十六）加強鹽業(yè)市場(chǎng)監管。各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管，依法打擊制販假鹽或以工業(yè)鹽假冒食鹽等各類(lèi)涉鹽違法行為，全面排查食鹽生產(chǎn)、運輸、流通過(guò)程中的安全隱患，鞏固“食鹽安全村”成果，不斷凈化鹽業(yè)市場(chǎng)，保障食鹽安全。
四、組織措施
（十七）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要統一思想、提高認識，切實(shí)加強鹽業(yè)體制改革工作的貫徹落實(shí)。各市、縣、區政府要加強統籌協(xié)調，及時(shí)解決鹽業(yè)體制改革中的有關(guān)問(wèn)題。
（十八）強化責任落實(shí)。省鹽業(yè)體制改革工作小組成員單位要切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，細化工作分工，形成整體合力，確保我省鹽業(yè)體制改革平穩到位。各市、縣、區政府負責本行政區域內鹽業(yè)體制改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，要明確各相關(guān)部門(mén)監管責任，按照本方案做好市場(chǎng)監管、食鹽儲備和科學(xué)補碘等各項工作。
（十九）加強宣傳引導。各級宣傳部門(mén)要充分利用信息媒體，廣泛報道鹽業(yè)體制改革的相關(guān)政策，增強市場(chǎng)信心，維護市場(chǎng)穩定。
（二十）分步實(shí)施改革。自2017年1月1日起，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)?，F有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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