寶政發(fā)〔2018〕6號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政發(fā)〔2018〕6號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府2017年第12次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2018年1月21日

寶雞市促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng )優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。中醫藥產(chǎn)業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟一、二、三全產(chǎn)業(yè)鏈，是傳統產(chǎn)業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)的結合體，大力促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，增進(jìn)人民群眾健康福祉，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。為進(jìn)一步發(fā)展壯大我市中醫藥產(chǎn)業(yè)，盡快把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟區現代中醫藥產(chǎn)業(yè)高地，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以《中醫藥法》、國家《中醫藥發(fā)展“十三五”規劃》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《寶雞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等一系列文件精神為指導，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、創(chuàng )新發(fā)展、質(zhì)量?jì)?yōu)先、可持續發(fā)展的基本原則，充分發(fā)揮我市秦嶺山脈的中藥材種質(zhì)資源優(yōu)勢，以中藥材種養殖基地建設為基礎,以中藥工業(yè)化集群化發(fā)展為主體，以中藥商品倉儲流通貿易為紐帶, 以大健康產(chǎn)業(yè)培育為突破，主攻規模擴張，狠抓招商引資，扶持龍頭企業(yè)，打造中藥材種養殖、中藥加工制造、中藥流通貿易、中醫醫療服務(wù)、中醫藥健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)及中醫藥人才科研“六位一體”的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現寶雞市中醫藥產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）大力發(fā)展道地中藥材種植養殖

1.優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植養殖。重點(diǎn)規模發(fā)展柴胡、山茱萸、蒼術(shù)、秦艽、太白貝母、黨參、林麝、豬苓、芍藥、五味子等10個(gè)優(yōu)質(zhì)道地大宗品種。

2.建設中藥材種苗繁育和引種馴化示范基地。借助省內外中醫藥科研院所科技人才優(yōu)勢，以中藥材種植養殖龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，通過(guò)試驗示范、引種馴化推廣，精心培育太白山獨特藥種。

3.扶持中藥材經(jīng)濟合作組織。通過(guò)政策引導、扶持獎勵、業(yè)務(wù)指導等手段，培育建設80個(gè)特色明顯的中藥材種植養殖專(zhuān)業(yè)合作社；加強與大型知名中藥生產(chǎn)企業(yè)合作，提高我市中藥材種植組織化、專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展水平。

到2020年，全市中藥材種植總面積在現有基礎上增長(cháng)兩倍，達到50萬(wàn)畝，藥用動(dòng)物養殖存欄1萬(wàn)只以上，建設15個(gè)中藥材種植養殖示范基地；建立長(cháng)久性科研種苗繁育基地1000畝、珍稀名貴藥材引種馴化示范基地3000畝，引種馴化20種珍稀名貴藥材。（由市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、科技局配合，各縣區人民政府負責落實(shí)）

（二）全力推進(jìn)中藥生產(chǎn)企業(yè)集群建設

4.加速發(fā)展中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)。建立和完善中藥飲片質(zhì)量可追溯體系，圍繞大宗道地中藥材和具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢品種進(jìn)行品牌創(chuàng )建；對有管理、有資金、有市場(chǎng)基礎、有技術(shù)的龍頭企業(yè)進(jìn)行旗艦式培育，引導飲片加工企業(yè)向精深化、差異化、高檔化、品牌化方向集聚發(fā)展。

5.積極發(fā)展中藥提取物生產(chǎn)基地。積極引進(jìn)道地藥材提取、分離、純化等關(guān)鍵現代生產(chǎn)技術(shù)，承接大型中藥制藥企業(yè)提取物生產(chǎn)訂單；擴大我市提取物生產(chǎn)企業(yè)的數量、生產(chǎn)規模，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力，建立具有區域特點(diǎn)的生態(tài)、環(huán)保型中藥提取物生產(chǎn)基地。

6.創(chuàng )新發(fā)展中藥制藥龍頭企業(yè)。以現有中藥制藥骨干企業(yè)為基礎，整合資源，增產(chǎn)擴能，擴大規模；對有市場(chǎng)競爭力、療效確實(shí)的傳統名優(yōu)中成藥品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，培育自主知名品牌和創(chuàng )新產(chǎn)品；加大招商引資力度，吸引一批國內大型中藥制藥企業(yè)來(lái)我市建廠(chǎng)。

7.著(zhù)力發(fā)展保健食品企業(yè)。促進(jìn)我市保健食品行業(yè)技術(shù)交流、產(chǎn)品合作與資源整合，提高企業(yè)的誠信及產(chǎn)品的有效性，打造以中藥保健食品為核心的研究平臺，研發(fā)創(chuàng )制更多健康相關(guān)產(chǎn)品。

到2020年，培育引進(jìn)具有核心競爭優(yōu)勢的中藥制造和飲片加工企業(yè)10戶(hù)，中藥工業(yè)企業(yè)總數達到30戶(hù)；研制開(kāi)發(fā)年銷(xiāo)售額過(guò)億元的中藥制劑和保健品等核心品種10個(gè)。(由市工信局牽頭，市食藥監局、招商局、商務(wù)局、縣區人民政府、高新區管委會(huì )配合)

（三）創(chuàng )建中醫藥商貿物流市場(chǎng)體系

8.加快建成寶雞市中藥材交易市場(chǎng)。在科學(xué)評估的基礎上，制定寶雞市中藥材交易市場(chǎng)的建設方案和相關(guān)措施辦法；加大對寶雞周邊現有中藥材市場(chǎng)的吸納，打造寶雞中藥材市場(chǎng)品牌形象，逐步形成輻射西北的中藥材交易市場(chǎng)。

9.積極發(fā)展中藥材電子商務(wù)。鼓勵有條件的飲片、制藥、保健品企業(yè)依托自身品牌，開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店，開(kāi)展網(wǎng)上訂貨和簽約等；通過(guò)第三方平臺，開(kāi)展商品銷(xiāo)售、廣告宣傳、售后服務(wù)等一系列活動(dòng)，實(shí)現在線(xiàn)交易、在線(xiàn)支付及物流配送等，使企業(yè)盡快進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系。

10.推動(dòng)中藥材倉儲物流市場(chǎng)建設。在我市中藥材產(chǎn)地建設初級倉儲平臺，提供規范的中藥材產(chǎn)地初加工、包裝、集散服務(wù)；并積極與全國中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及電子商務(wù)平臺加強合作，實(shí)現資源與信息共享，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。

到2020年，建成1個(gè)中藥材倉儲物流交易市場(chǎng)，建成15個(gè)中藥材產(chǎn)地初級加工倉儲物流基地。（由市商務(wù)局牽頭，工信局、工商局、食藥監局、各縣區人民政府、高新區管委會(huì )配合）

（四）集中發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)示范園區

11.中藥制造工業(yè)示范園區。在高新區建設占地面積300畝，符合國際規范的現代化中醫藥工業(yè)園區，配套建設中藥研究院、威視輻照中心等項目，2018年底前建成投產(chǎn)。

12.中醫藥物流園區。在陳倉物流園建設占地面積200畝，功能涵蓋現代化立體藥品倉儲中心、云數據控制中心、冷鏈儲運系統的中醫藥物流園區，2020年完成建設。

13.中藥材農業(yè)示范園區。遴選優(yōu)勢大宗道地中藥材品種，優(yōu)化布局，擴大面積，到2020年，全市建成10個(gè)中藥材農業(yè)示范園區，園區種植面積達到1萬(wàn)畝。

14.大健康旅游養生示范園區。推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫療養、康復、養生、文化傳播、商務(wù)會(huì )展、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游。開(kāi)發(fā)具有地域特色的中醫藥健康旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，建設一批國家中醫藥健康旅游示范基地和中醫藥健康旅游綜合體。加強中醫藥文化旅游商品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。

到2020年，打造1個(gè)國家級中醫藥健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，7個(gè)市級特色中醫藥經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區；建成一批國家級、省級中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）。（由市發(fā)改委牽頭，工信局、商務(wù)局、農業(yè)局、文物旅游局配合，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（五）全面提升中醫醫療健康服務(wù)

15.開(kāi)展中醫養生保健服務(wù)。各級中醫醫院均要設立治未病中心（科室），開(kāi)展中醫養生保健咨詢(xún)服務(wù)和診療服務(wù)；支持社會(huì )資本聯(lián)合舉辦以中醫養生保健為主的養生苑、療養院，各級中醫醫療機構應為區域內中醫養生保健服務(wù)機構提供從業(yè)人員培訓、業(yè)務(wù)技術(shù)指導、服務(wù)產(chǎn)品推介等；積極利用新聞媒體傳播中醫養生保健知識，引導群眾健康生活習慣，推廣中醫療養、藥膳食療等中醫傳統項目。

16.提升中醫醫療服務(wù)能力。把市中醫醫院打造成區域中醫醫療、預防保健、康復中心，爭創(chuàng )國家級區域中醫醫療中心；加快中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，80%的縣級中醫院達到二級甲等中醫醫院水平，100%的社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院能夠提供10項以上中醫藥技術(shù)服務(wù)，85%以上的社區衛生服務(wù)中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫藥綜合服務(wù)區（中醫館、國醫館），100%的社區衛生服務(wù)站、80%村衛生室能夠提供5項以上中醫藥技術(shù)服務(wù)；引導市中醫醫院與二級中醫醫院及社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院組成區域性醫療聯(lián)合體，逐步形成中醫醫療集團; 建立和完善中醫藥數據庫，實(shí)現中醫館健康信息云平臺全覆蓋，加強中醫醫院信息化和遠程服務(wù)中心建設，實(shí)現醫療管理、醫療服務(wù)、醫保報銷(xiāo)全程信息化管理，方便患者看病就醫。

17.大力發(fā)展社會(huì )力量興辦中醫醫療、養老機構。對只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部、診所在規劃上不作布局限制；支持有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫門(mén)診部、診所；鼓勵藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所，引導社會(huì )辦醫向規?；?、多層次、高水平方向發(fā)展；支持養老機構提供中醫藥服務(wù)。

到2020年，新建6所二級以上中醫醫療機構和3所中醫醫療養老中心。（由市衛計局牽頭，市民政局、人社局、各縣區人民政府配合）

（六）加強科技創(chuàng )新服務(wù)和人才隊伍建設

18.加強技術(shù)創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)體系建設。成立中醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )，為中醫藥產(chǎn)業(yè)政策制定和重大項目立項提供咨詢(xún)、評估、論證和技術(shù)支持；創(chuàng )設建立中國科學(xué)院院士專(zhuān)家流動(dòng)工作站，支持企業(yè)建立國家、省級工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)中藥研發(fā)中心、中藥材研究所、中藥科技服務(wù)中心等建設；引進(jìn)國內科技資源，搭建寶雞市中醫藥科技創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)體系，建設市級中藥科技企業(yè)孵化中心；發(fā)揮寶雞市中醫藥研究所科研能力，與大專(zhuān)院校、科研院所技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流，挖掘名老中醫經(jīng)典驗方、醫院中藥制劑、民間偏方等，加快新成果、新技術(shù)的應用轉化和推廣工作。

19.加強人才隊伍建設，完善人才激勵機制。積極邀請中醫藥大專(zhuān)院校在我市辦學(xué)，爭取將我市列為國家規范化中醫師、中藥師培訓基地；選派一批優(yōu)秀人才參加高級人才培訓班、外出掛職或出國學(xué)習；多層次、多渠道引進(jìn)中醫藥科技人才和高級管理人員，同時(shí)邀請國內知名學(xué)者定期來(lái)我市開(kāi)展中醫藥學(xué)術(shù)活動(dòng)；加強與中藥企業(yè)的對接互動(dòng)，采取定向訂單式培訓等方式，造就一支滿(mǎn)足中醫藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展急需的高級技工人才和熟練工人隊伍。

到2020年，建成1個(gè)國家中醫藥院士專(zhuān)家工作站，建設1所中醫藥高等院校，建設一批中醫藥工程技術(shù)研究中心。（由市人社局牽頭，市科技局、教育局、衛計局配合）

三、獎勵扶持辦法

按省、市政府有關(guān)政策規定，市縣兩級分別設立中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于中藥材種植補貼、新藥研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)化項目、新技術(shù)開(kāi)發(fā)引進(jìn)等資金獎勵扶持，進(jìn)一步加大對中醫藥企業(yè)培優(yōu)扶強工作的力度。

1.中藥材種植扶持政策

中藥材種植、種子種苗繁育基地、GAP標準基地建設、地理標志認證、野生資源馴化、品種選育、新技術(shù)研發(fā)項目等，納入市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項及促產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持，實(shí)施市級財政項目庫管理。

2.中藥工業(yè)企業(yè)扶持政策

按照市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)入園優(yōu)惠政策，對入駐園區企業(yè)提供基礎性?xún)?yōu)惠服務(wù)；對從事藥用植物初加工的企業(yè)，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；積極引導中醫藥加工銷(xiāo)售企業(yè)申報一般納稅人，享受進(jìn)項稅抵扣稅收政策；中藥材加工、流通企業(yè)等規模以上建設項目，在市級促產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排1000萬(wàn)元扶持，實(shí)施市級財政項目庫管理。

3.技術(shù)創(chuàng )新類(lèi)扶持政策

鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費，允許在繳納企業(yè)所得稅稅前加計扣除；對獲得高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)的制藥企業(yè)，按照國家有關(guān)規定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設備的，按有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策和高新技術(shù)項目補貼。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導

成立寶雞市發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，設在市食藥監局，負責全市中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導和組織協(xié)調工作。各縣區要成立相應的機構，主抓中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，使各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

2.狠抓招商引資

各縣區、各部門(mén)要按照我市中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，結合區域實(shí)際情況，創(chuàng )新招商理念，從全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、包裝一批中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力開(kāi)展招商引資，把上大項目作為中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓實(shí)抓好。要統籌考慮中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)項目簽約、落地、投產(chǎn)。

3.加大宣傳力度

全市要從促進(jìn)醫藥經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會(huì )的高度，大力宣傳我市中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、中醫藥名牌產(chǎn)品，使中醫藥產(chǎn)業(yè)能夠盡快走向市場(chǎng)。宣傳、招商、科技、衛計等部門(mén)要聯(lián)合陳倉區、太白縣、鳳縣、眉縣等縣區共同舉辦以中藥材交易、信息發(fā)布、項目合作、科研創(chuàng )新等為主要內容的“岐黃中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，為擴大寶雞中醫藥產(chǎn)業(yè)在國家的影響力提供平臺。

4.加強監管力度

加強全市中藥材質(zhì)量檢驗、檢測工作，對中藥材生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施監督、檢測，提高中藥材的質(zhì)量和穩定性。加大對國家和省上已出臺的發(fā)展中醫藥技術(shù)改造、科技創(chuàng )新、中小企業(yè)發(fā)展、土地使用、財政稅收、節能減排等方面政策的督促落實(shí)力度。建立全市現代中醫藥產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)評價(jià)體系，定期對產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展狀況及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、大宗中藥材運行和開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行統計、評價(jià)和監控，掌握全市中醫藥發(fā)展動(dòng)態(tài)。強化中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通環(huán)節質(zhì)量安全監管，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為，以高品質(zhì)、好療效的中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)贏(yíng)得市場(chǎng)。

5.嚴格檢查督導

各縣區、各部門(mén)要高度重視中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，按照有關(guān)要求抓好工作落實(shí)。市發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室要采取每季度定期和不定期相結合的方式開(kāi)展檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)度和發(fā)現問(wèn)題，對各級各部門(mén)的好經(jīng)驗、好做法及時(shí)總結推廣，對組織實(shí)施不力、未按要求推進(jìn)工作的進(jìn)行通報。

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