稅總發(fā)〔2016〕21號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的通知

稅總發(fā)〔2016〕21號                      2016-02-16

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作涉及稅種多，管理事項復雜，服務(wù)對象眾多且以自然人為主體，稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)水平、管理工作質(zhì)效直接影響公眾的納稅體驗和個(gè)人切身利益，直接關(guān)系政府形象。在各級稅務(wù)機關(guān)的共同努力下，房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作不斷得到加強和改進(jìn)，但在服務(wù)方面還存在辦稅不夠便捷、行為不夠規范的問(wèn)題，在管理方面還存在制度不夠健全、內控機制不夠完善的問(wèn)題，亟需采取措施切實(shí)加以解決。為此，現就進(jìn)一步做好房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

各地稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步充分認識房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將優(yōu)化服務(wù)、規范管理作為一項重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導負起責任，在抓常、抓細、抓長(cháng)上下功夫。

要進(jìn)一步加強制度建設，全面梳理房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導向制定和完善相關(guān)制度規定，切實(shí)抓好制度落實(shí)。要高度重視納稅人意見(jiàn)和社會(huì )輿情，通過(guò)建立相關(guān)制度、明確相關(guān)責任來(lái)促使妥善處理問(wèn)題、及時(shí)化解矛盾。要對辦稅服務(wù)場(chǎng)所可能發(fā)生的辦稅人員激增等突發(fā)情況提前制定應急預案，確保及時(shí)疏導、秩序不亂。

要進(jìn)一步加強房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理干部隊伍建設。要重視基層征管單位力量的配備，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀管理人才充實(shí)到征管一線(xiàn)。要加強業(yè)務(wù)知識培訓，提高房地產(chǎn)交易稅收管理人員的服務(wù)意識和能力，特別是提高他們處理復雜涉稅事項的能力。要大力加強廉政和紀律教育，強化廉潔意識和紀律意識，提升反腐倡廉和遵守各項規章制度的自覺(jué)性，自覺(jué)抵制各種利益誘惑。要加強日常監督檢查，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，注重抓早抓小，防患于未然。對以權謀私、違反廉潔從政規定的稅務(wù)干部，必須嚴肅處理，絕不姑息。

二、加強信息整合，優(yōu)化便民服務(wù)

要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)的要求，對房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)化管理流程，整合內外部信息，讓納稅人享受更快捷、更便利、更規范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿(mǎn)意度和稅收遵從度。

要在稅務(wù)總局制定的相關(guān)稅收業(yè)務(wù)規范基礎上，區別管理事項的復雜程度、風(fēng)險高低，合理優(yōu)化管理流程，科學(xué)設置崗位，使各環(huán)節、各崗位間順暢銜接。有條件的地區，要探索預約辦稅、電子移動(dòng)終端告知辦稅服務(wù)事項等方式，減少納稅人在辦稅服務(wù)窗口排隊等候時(shí)間。

要及時(shí)整理、歸集房地產(chǎn)交易稅收管理中獲取的交易、開(kāi)票、完稅等相關(guān)信息，形成前后銜接、信息完整、動(dòng)態(tài)更新的數據鏈，并在此基礎上建立房地產(chǎn)交易稅收數據庫，整合利用這些數據，最大限度減少納稅人填報信息和提供資料的數量。要進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)間信息共享，積極爭取地方黨委、政府支持，力爭在2016年底前與房地產(chǎn)管理部門(mén)建立信息實(shí)時(shí)共享機制。

要健全存量房評估工作機制，進(jìn)一步規范數據采集標準，做好評估價(jià)格的動(dòng)態(tài)維護與及時(shí)更新工作。規范和完善存量房評估爭議處理機制，對納稅人提出異議的，要及時(shí)妥善處理，保障納稅人合法權益，促進(jìn)稅收公平。要探索將非住房納入評估管理。

三、健全內控機制，強化規范管理

要按照防范內部風(fēng)險的要求，在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時(shí)，健全內控機制，促進(jìn)房地產(chǎn)交易稅收管理工作規范運行。

要建立房地產(chǎn)交易稅收管理流程中各崗位間的制約機制，明確崗位職責和操作規范，細化工作內容和要求，實(shí)行痕跡化管理。要杜絕崗位賬號共用現象，關(guān)鍵環(huán)節由正式在編人員擔任，定期進(jìn)行崗位輪換，減少因一人多崗、一人長(cháng)期專(zhuān)崗等權力過(guò)于集中引發(fā)的稅收風(fēng)險。要建立重大事項集體審議制度，房地產(chǎn)交易稅收的重大事項由集體審議決定，不能個(gè)人說(shuō)了算。

要充分發(fā)揮信息技術(shù)在內控機制中的作用，推動(dòng)將部門(mén)信息共享與協(xié)稅把關(guān)等功能內嵌于房地產(chǎn)交易稅收征管系統與產(chǎn)權登記信息系統中，建立聯(lián)合控管、相互制約的工作機制，減少人為干擾，防止暗箱操作。

要建立健全檔案管理制度，明確房地產(chǎn)交易稅收檔案管理要

求、歸檔時(shí)限等。有條件的地區要建立電子影像檔案，方便管理和查詢(xún)。

要建立健全考核監督機制，通過(guò)設定合理、可量化并易于操作的考核標準，強化對房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理的過(guò)程控制和結果評價(jià)，充分發(fā)揮考核監督的激勵與約束作用。

四、開(kāi)展內部檢查，狠抓督導落實(shí)

各地地方稅務(wù)機關(guān)要在2016年4月30日前全面開(kāi)展房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的內部檢查。

省稅務(wù)機關(guān)要成立檢查工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，明確檢查內容、標準、要求和時(shí)限，并赴基層開(kāi)展督導、抽查工作。

市縣稅務(wù)機關(guān)要組織業(yè)務(wù)骨干深入房地產(chǎn)交易稅收管理基層單位，認真檢查房地產(chǎn)交易稅收管理的流程是否合理、崗位職責是否明確、制度規定是否落實(shí)、內控機制是否健全，并對基層單位的檢查工作進(jìn)行驗收。

基層征管單位要逐一梳理排查房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理各流程、各環(huán)節、各崗位的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查部門(mén)間信息共享機制是否落實(shí)，便民服務(wù)措施是否到位，是否存在納稅人排長(cháng)隊、超時(shí)等候現象，房地產(chǎn)交易稅收受理、復核、開(kāi)票以及票證和檔案管理等各環(huán)節是否按規定操作，有無(wú)違規辦理減免稅（不征稅）、違規開(kāi)具稅收票證問(wèn)題，“先稅后證”“以票控稅”“存量房評估”等工作是否按要求落實(shí)，檔案管理是否規范、歸檔資料是否齊全等。

對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，各地稅務(wù)機關(guān)要認真分析原因，全面查找管理漏洞，立即進(jìn)行整改，完善相關(guān)制度規定。各省地方稅務(wù)局要在2016年5月20日前將檢查工作開(kāi)展情況、發(fā)現問(wèn)題及整改情況報送稅務(wù)總局（財產(chǎn)行為稅司）。

各地要在內部檢查的基礎上，建立健全常態(tài)化的跟蹤問(wèn)效機制。對基層稅務(wù)機關(guān)的創(chuàng )新做法和有效實(shí)踐要認真加以總結推廣，對各項制度落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，對落實(shí)不力的地區要限時(shí)督促整改，確保各項制度落實(shí)到位。
 

國家稅務(wù)總局

2016年2月16日

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