稅總函〔2016〕53號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收規范性文件合法性審查工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收規范性文件合法性審查工作的通知

稅總函〔2016〕53號       2016.2.14

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

為落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)要求，不斷提高稅收制度建設質(zhì)量，根據國務(wù)院法制辦公室完善規范性文件合法性審查機制試點(diǎn)工作部署，國家稅務(wù)總局決定進(jìn)一步加強稅收規范性文件合法性審查工作，現提出以下工作要求：

一、 嚴格履行稅收規范性文件合法性審查程序

制定稅收規范性文件應當嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有關(guān)規定履行合法性審查程序。未經(jīng)法規部門(mén)審查的稅收規范性文件，辦公廳（室）不予核稿，局領(lǐng)導不予簽發(fā)。

二、嚴格執行稅收規范性文件出臺前征求意見(jiàn)的規定

起草稅收規范性文件應當以公開(kāi)征求意見(jiàn)為原則，不公開(kāi)征求意見(jiàn)為例外。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。必要時(shí)，應當邀請法規部門(mén)一并聽(tīng)取意見(jiàn)。起草部門(mén)報送的稅收規范性文件辦文說(shuō)明應當包括擬出臺文件對稅務(wù)行政相對人合法權益的影響，以及公開(kāi)征求意見(jiàn)情況和對意見(jiàn)的處理結果等。不公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應當說(shuō)明理由。

三、嚴格執行稅收規范性文件施行時(shí)間的規定

稅收規范性文件原則上應當自公布之日起30日后施行。除為了更好地保護稅務(wù)行政相對人的權利和利益外，稅收規范性文件不得溯及既往。對公布后不立即施行有礙執行的稅收規范性文件，可以自公布之日起施行。經(jīng)授權對規章或上級稅收規范性文件做出補充規定的稅收規范性文件，施行時(shí)間可與規章或上級稅收規范性文件的施行時(shí)間相同。

具有特殊原因不能自公布之日起30日后施行的稅收規范性文件的施行時(shí)間應在起草文本中列明，并在辦文說(shuō)明中解釋其必要性，經(jīng)合法性審查后按照公文處理程序報局領(lǐng)導簽發(fā)。其他稅收規范性文件待局領(lǐng)導簽發(fā)后，由起草部門(mén)根據不少于30日的要求計算確定施行時(shí)間，經(jīng)起草部門(mén)負責人簽字后由辦公廳（室）按公文處理程序印發(fā)。為便于稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)行政相對人執行，稅收規范性文件一般應自月初施行。

四、稅收規范性文件必須以公告形式公布

嚴禁以公告以外的其他形式制定和公布稅收規范性文件，特別是不得以?xún)炔繖C構發(fā)文規定稅務(wù)行政相對人權利義務(wù)。

各單位收到本通知后，應當對本單位自2010年7月1日（《辦法》施行時(shí)間）以后制定的所有稅收規范性文件進(jìn)行自查；發(fā)現存在以非公告形式制定、公布稅收規范性文件的，應當于2016年5月31日以前進(jìn)行整改，并以公告形式重新公布。自查整改后，各級稅務(wù)機關(guān)應確保2010年7月1日以后制定的所有稅收規范性文件均以公告形式公布，否則不得作為稅收執法依據。
 

國家稅務(wù)總局

2016年2月14日

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