您當前的位置：稅總發(fā)〔2016〕94號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（3.0版）》的通知
國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（3.0版）》的通知
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內各單位:
《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規范（2.0版）》的實(shí)施，對全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)、落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，發(fā)揮了“先手棋”的作用。隨著(zhù)稅收改革不斷深化和形勢發(fā)展變化，加強國稅、地稅合作面臨著(zhù)新任務(wù)新要求，為此，稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（3.0版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作規范3.0版》），現予印發(fā)，自2016年7月1日起施行?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識升級合作規范的重要意義
（一）升級合作規范是助力營(yíng)改增和資源稅改革的迫切需要。隨著(zhù)營(yíng)改增、資源稅改革的全面推開(kāi)，稅收管理和服務(wù)發(fā)生深刻變化。及時(shí)升級合作規范，推動(dòng)國稅、地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗互鑒，可以有效緩解國稅局因服務(wù)對象變化和數量增長(cháng)帶來(lái)的服務(wù)壓力，以及地稅局因缺少“以票控稅”手段帶來(lái)的管理瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強化征收管理。
（二）升級合作規范是深入落實(shí)征管體制改革方案的必然選擇。合作規范施行一年來(lái)，各級國稅局、地稅局通過(guò)實(shí)踐探索，在合作過(guò)程中逐步形成了許多行之有效的創(chuàng )新做法，特別是合作示范區在合力推進(jìn)營(yíng)改增中積累了很多成熟經(jīng)驗，需要系統總結、精心提煉，通過(guò)及時(shí)升級合作規范予以推廣，推動(dòng)國稅、地稅在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平持續深化合作，更好地落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中有關(guān)加強國稅、地稅合作的要求，使納稅人有更多獲得感和滿(mǎn)足感。
（三）升級合作規范是保障基層工作更有效開(kāi)展的必要舉措。在合作規范實(shí)施過(guò)程中，各地國稅局、地稅局反映存在著(zhù)合作標準不明確、不統一問(wèn)題，影響了合作規范的更好落實(shí)，因此，有必要通過(guò)升級合作規范，對各個(gè)合作事項進(jìn)一步細化流程、明確標準，為基層落實(shí)規范、深化合作提供基本遵循，保障各類(lèi)合作事項在基層落地生根。
二、全面把握合作規范升級的主要內容
（一）新增7個(gè)合作事項，解決營(yíng)改增后稅收管理服務(wù)突出問(wèn)題
1.共用基層服務(wù)資源。規定國稅局、地稅局在一方有服務(wù)需求但未設立辦稅服務(wù)場(chǎng)所的地區，或者在雙方均有辦稅服務(wù)場(chǎng)所，但一方辦稅服務(wù)場(chǎng)所緊張，另一方相對富余的地區，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可利用對方辦稅場(chǎng)所開(kāi)展納稅服務(wù)工作。
2.聯(lián)合推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)辦稅。規定國稅局、地稅局要發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)辦稅操作便捷、技術(shù)成熟、成本較低的優(yōu)勢，建設國稅、地稅統一的移動(dòng)互聯(lián)辦稅服務(wù)應用系統，為納稅人提供移動(dòng)互聯(lián)辦稅服務(wù)。
3.聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議。規定國稅局、地稅局可由任一方代表雙方與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議，避免雙方簽訂協(xié)議帶來(lái)的納稅人“兩頭跑”問(wèn)題。
4.協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)稅收。規定國稅局要通過(guò)聯(lián)合辦稅、委托代征或共享信息等方式，協(xié)助地稅局加強外出經(jīng)營(yíng)建筑服務(wù)企業(yè)的稅收管理，優(yōu)化服務(wù)，防范風(fēng)險。
5.協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收一體化管理。規定國稅局、地稅局要聯(lián)合建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項目登記制度，共享相關(guān)涉稅信息，加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收管理。
6.互鑒稅收管理經(jīng)驗。規定國稅局、地稅局要建立經(jīng)驗交流長(cháng)效機制，通過(guò)業(yè)務(wù)指導、專(zhuān)題輔導、干部交流、聯(lián)合攻關(guān)、共同調研等方式，分享借鑒稅收管理經(jīng)驗。
7.協(xié)同實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理。規定國稅局、地稅局要統一確定優(yōu)惠事項備案資料，實(shí)現省內跨區域經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案協(xié)同管理，解決備案資料不一致問(wèn)題。
（二）重點(diǎn)修訂13個(gè)合作事項，總結推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗
主要在合作方式、合作流程、制度保障、技術(shù)支撐等方面，對聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合共建咨詢(xún)熱線(xiàn)、合作征收稅款、協(xié)同開(kāi)展定期定額戶(hù)的定額核定、聯(lián)合核定征收企業(yè)所得稅、統一稅務(wù)行政處罰裁量權基準、共享雙方內部涉稅信息和共享涉稅信息的應用，以及國際稅收管理的5個(gè)合作事項等13個(gè)合作事項進(jìn)行修訂完善。
（三）增加“落實(shí)標準”，便于基層操作實(shí)施
為便于基層遵照執行和上級稅務(wù)機關(guān)實(shí)施考核評價(jià)，《合作規范3.0版》對所有51個(gè)合作事項增加了“落實(shí)標準”。升級后，每個(gè)合作事項包括了合作目的、合作目標、合作方式、合作流程、制度保障、技術(shù)支撐、牽頭部門(mén)、合作層級和落實(shí)標準等9方面內容。
三、扎實(shí)做好合作規范的貫徹落實(shí)工作
（一）強化組織領(lǐng)導，推進(jìn)工作落實(shí)。各級國稅局、地稅局要切實(shí)加強對國稅、地稅合作的組織領(lǐng)導，主要負責人為第一責任人，要親自部署，靠前指揮。要共同制定工作規劃和實(shí)施方案，明確時(shí)間表、責任書(shū)、路線(xiàn)圖；認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決合作中遇到的困難和問(wèn)題；切實(shí)強化牽頭負責制度,各合作事項牽頭部門(mén)要負起主責,細化落實(shí)方案;嚴格執行督導檢查制度，把實(shí)施合作規范列為重點(diǎn)督查內容，確保合作事項在基層落實(shí)到位。
（二）選樹(shù)示范典型，加強輻射帶動(dòng)。各級國稅局、地稅局既要全面、系統地落實(shí)合作規范確定的合作事項，也要結合新形勢、新要求，大膽探索，不斷創(chuàng )新，及時(shí)總結成熟定型的好經(jīng)驗、好做法，為完善升級合作規范提供有益借鑒。要充分發(fā)揮縣級示范區的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、先行先試作用，率先將合作事項全面落實(shí)到位，推動(dòng)合作由點(diǎn)及面深入開(kāi)展。
（三）完善制度保障，強化技術(shù)支撐。稅務(wù)總局相關(guān)司局要切實(shí)承擔指導責任，結合本司局業(yè)務(wù)，密切關(guān)注合作中出現的新情況、新問(wèn)題，根據基層訴求，加強頂層設計，制定和完善有效管用的配套制度。要結合金稅三期的推廣情況，加快推進(jìn)國稅、地稅合作信息化進(jìn)程，完善技術(shù)實(shí)現方式，提高合作信息化水平，保障合作常態(tài)化、規范化開(kāi)展。
（四）抓好統籌規劃，實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)。稅務(wù)總局按照基本合作事項和創(chuàng )新合作事項（詳見(jiàn)后附《合作規范3.0版合作事項分類(lèi)落實(shí)清單》），分類(lèi)提出落實(shí)要求。各級國稅局、地稅局要按照稅務(wù)總局要求，統籌施策，分類(lèi)抓好落實(shí)，新增基本合作事項在2016年全面落實(shí)到位，新增創(chuàng )新合作事項在2017年全面落實(shí)到位。各地國稅局、地稅局要認真落實(shí)合作成效數據報告制度，及時(shí)向稅務(wù)總局上報合作經(jīng)驗和成效。
（五）加強宣傳解讀，凝聚合作共識。各級國稅局、地稅局要按照稅務(wù)總局統一要求，結合稅收管理服務(wù)工作的新形勢，做好合作規范的宣傳解讀，統一宣傳口徑，突出宣傳重點(diǎn)，準確解讀合作規范升級內容。要注重宣傳效果，增強宣傳針對性，及時(shí)回應基層關(guān)切。要通過(guò)多種渠道，擴大宣傳范圍，爭取黨政領(lǐng)導、社會(huì )各界和納稅人的理解支持，凝聚稅收共治的廣泛共識和強大合力。
附件:
1.國 家稅務(wù)局地方稅 務(wù)局合作工作規范（3.0版）
2.合作規 范3.0版合作事項分類(lèi)落 實(shí)清單
國家稅務(wù)總局
2016年6月21日
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