稅總發(fā)〔2015〕63號《國家稅務(wù)總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2015〕63號            2015.5.5

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院:

為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，現就堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強稅收服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)性

2015年以來(lái)，在復雜的國際國內環(huán)境下，我國經(jīng)濟運行保持在合理區間，就業(yè)形勢穩定，城鄉居民收入平穩增長(cháng)，全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，新的增長(cháng)動(dòng)力正在形成之中，外部需求收縮，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，強調要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，加大定向調控力度，加快改革開(kāi)放步伐，保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，調動(dòng)各方積極性，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于當前經(jīng)濟形勢的判斷上來(lái)，統一到黨中央、國務(wù)院的各項決策部署上來(lái)，不斷增強順應新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展的主動(dòng)性。要在實(shí)踐中不斷深化對稅收促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展規律的認識，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，主動(dòng)尋找稅收服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的結合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極提出針對性的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)，創(chuàng )造性地做好各項工作。

二、始終堅持依法征稅

深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，認真落實(shí)稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2015〕32號文件印發(fā)），把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過(guò)程。

一是認真落實(shí)國家預算確定的稅收收入任務(wù)。嚴格貫徹執行預算法，依法加強增收節支，構建新型稅收收入管理體系，加強對稅收收入的監測和分析，推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強化稅收收入入庫管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險奠定財力基礎。

二是堅持依法征稅的組織收入原則。依法依規加強稅收征管，嚴禁違反稅收法律法規的規定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，堅決防止和嚴肅查處收“過(guò)頭稅”、空轉、轉引稅款、突擊征稅等違規行為。完善稅收收入質(zhì)量評價(jià)制度，實(shí)現稅收收入真實(shí)、沒(méi)有水分的增長(cháng)。

三是嚴格規范稅收執法行為。穩步推出和認真落實(shí)稅收執法權力清單制度，全面推進(jìn)內控機制信息化升級版建設，加大稅收執法督察力度，深入落實(shí)稅收執法責任制，嚴格執行稅收個(gè)案批復相關(guān)規定，進(jìn)一步完善權力監督制約機制，促進(jìn)嚴格、公正、文明執法。

四是精準開(kāi)展稅收分析和稅收風(fēng)險管理。認真落實(shí)稅務(wù)總局下發(fā)的《進(jìn)一步完善稅收分析工作機制的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕94號文件印發(fā)）和《關(guān)于加強稅收風(fēng)險管理工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕105號文件印發(fā)），依托現代信息技術(shù)深化數據分析，準確查找征管薄弱環(huán)節和稅收風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地采取管理措施，促進(jìn)堵漏增收。

三、認真落實(shí)稅制改革和稅收政策措施

按照黨中央、國務(wù)院部署，積極穩妥深化稅制改革，確保各項稅收優(yōu)惠政策落地生效，持續釋放改革紅利。

一是積極深化稅制改革。堅持在法治軌道上推進(jìn)稅制改革，認真落實(shí)營(yíng)改增、消費稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調控經(jīng)濟、調節分配的作用。分步穩妥做好增值稅發(fā)票系統升級版等征管配套工作，保障改革順利實(shí)施。

二是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀(guān)念，不因收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟運行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴大消費、促進(jìn)科技創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

三是做好出口退稅工作。認真落實(shí)出口退（免）稅管理規范，用好出口退稅指標，強化分類(lèi)管理和風(fēng)險應對，嚴密防范和嚴厲打擊出口騙稅行為，為推動(dòng)外貿健康有序發(fā)展營(yíng)造良好稅收環(huán)境。

四、積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展

主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務(wù)措施，大力培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

一是著(zhù)力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新經(jīng)濟形態(tài)，要嚴格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規收稅現象。

二是各級稅務(wù)部門(mén)今年內不得專(zhuān)門(mén)統一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務(wù)檢查。

三是深入研究改進(jìn)管理和服務(wù)的措施。加強調查研究，認真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，積極探索實(shí)施促進(jìn)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規范發(fā)展的管理和服務(wù)措施。

五、深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”
 
圍繞簡(jiǎn)政放權、服務(wù)發(fā)展、國際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，維護納稅人合法權益。

一是繼續推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批項目，取消非行政許可審批類(lèi)別。規范審批行為，堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等做法。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。

二是認真實(shí)施納稅服務(wù)和稅收征管規范。狠抓納稅服務(wù)規范的落實(shí)，并在實(shí)踐中持續改進(jìn)、完善和升級。扎實(shí)做好稅收征管規范的實(shí)施工作，并做到與前臺納稅服務(wù)規范有機銜接、相互促進(jìn)，通過(guò)最大限度規范稅務(wù)人達到最大限度便利納稅人的目標。

三是認真落實(shí)服務(wù)國家戰略的稅收創(chuàng )新措施。采取有力措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設“三大戰略”和上海、天津、廣東、福建自貿區發(fā)展的各項服務(wù)措施落到實(shí)處，并定期開(kāi)展實(shí)施成效跟蹤評估等工作，在服務(wù)國家戰略中提升稅收工作站位。

四是深入推進(jìn)稅收信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信雙向發(fā)力，對A級信用納稅人提供便利，有序開(kāi)展對稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)形成依法誠信納稅、合法守信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

六、大力加強督查督辦和績(jì)效考核

加大對各級稅務(wù)機關(guān)堅持依法征稅、依法征管、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監督檢查，采取明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查等方式，堅決糾正執法不嚴、違規收稅、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。抓好對依法治稅和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作的績(jì)效考核，加強過(guò)程監控和結果運用，促進(jìn)各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部帶頭做到依法治稅，增強廣大稅務(wù)干部運用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題、做好各項工作的能力，促進(jìn)提升稅收工作法治化水平，更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局。
 

國家稅務(wù)總局
2015年5月5日
 

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā)〔2015〕63號, 國家稅務(wù)總局, 依法治稅, 經(jīng)濟發(fā)展, 意見(jiàn)

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