《國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度稅務(wù)稽查隨機抽查計劃〉的通知》（全文）

《國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度稅務(wù)稽查隨機抽查計劃〉的通知》

為了認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機抽查實(shí)施方案〉的通知》(稅總發(fā)〔2015〕104號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(吉政辦發(fā)〔2016〕4號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案的通知》(吉政辦發(fā)〔2017〕18號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫管理辦法（試行）〉的通知》(稅總發(fā)〔2016〕73號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查隨機抽查執法檢查人員名錄庫管理辦法（試行）〉的通知》(稅總發(fā)〔2016〕74號)、《國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開(kāi)”管理辦法（試行）〉的通知》(吉稅發(fā)〔2019〕47號)、《國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度“雙隨機、一公開(kāi)”實(shí)施細則(試行)》(遼稅發(fā)〔2021〕18號)等文件精神以及省稽查局的工作要求，進(jìn)一步規范稅務(wù)稽查執法行為，加強稅務(wù)稽查工作的事中事后監管，提高稅務(wù)稽查的執法效率，切實(shí)做好全地區2021年度稅務(wù)稽查隨機抽查的各項工作，結合遼源經(jīng)濟實(shí)際和稅收實(shí)際，制定本計劃。

一、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的實(shí)施范圍

除總局明確規定外，全市稽查局2021年的所有待查對象，均須通過(guò)金稅三期稅收管理系統中的“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”模塊，從國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局稽查局建立的隨機抽查對象名錄庫(包括隨機抽查對象異常名錄)中隨機抽取。待查對象屬于企業(yè)集團的，該企業(yè)集團的成員單位一并納入待查對象。

二、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的組織者

國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局稽查局

三、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的實(shí)施者

國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局稽查局、國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局第一稽查局

四、稅務(wù)稽查計劃的目標或者效果

按照“依法實(shí)施、公正高效、公開(kāi)透明、穩步推進(jìn)”的原則，嚴格執行稅務(wù)稽查隨機抽查的各項制度，認真實(shí)施“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，逐步完善稅務(wù)稽查隨機抽查的機制，切實(shí)加強稅務(wù)稽查工作的事中事后監管，不斷規范稅務(wù)稽查執法行為，全面推進(jìn)稅務(wù)稽查公平公正，著(zhù)力營(yíng)造良好的稅務(wù)稽查執法環(huán)境。

五、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的對象范圍

轄區內的所有稅務(wù)稽查對象。

六、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的實(shí)施步驟或者途經(jīng)

(一)認真做好計劃制定前的相關(guān)調查、分析及建議工作。

制定計劃之前，市稽查局綜合選案股進(jìn)行了認真的調查、分析與預測，相關(guān)內容如下：

1.確定了國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的依據。

圍繞所屬稅務(wù)局、上級稅務(wù)局稽查局的中心工作，根據國務(wù)院辦公廳、國家稅務(wù)總局、省局、省政府、市政府等有關(guān)文件精神以及省稽查局的工作要求，結合遼源經(jīng)濟實(shí)際和稅收實(shí)際，制定本計劃。

2.與相關(guān)單位、部門(mén)溝通、協(xié)調。

(1)與上級稽查局溝通。

(2)征求稽查局、第一稽查局意見(jiàn)，避免重復執法。

(3)征求市局相關(guān)科室的意見(jiàn)，避免重復執法。

3.分析了當前遼源地區(含兩縣)稅源構成。

4.依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，建立、完善“兩庫”。

(1)依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，建立市級隨機抽查對象名錄庫。隨機抽查對象名錄庫由市稽查局建立，各縣(區)局、市局各科室、第一稽查局協(xié)作配合。市級隨機抽查對象名錄庫主要用于市稽查局隨機抽查工作中所有待查對象的隨機抽取。

(2)依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，完善建立“市級重點(diǎn)稽查對象”，并標識“市級重點(diǎn)稽查對象”和“非重點(diǎn)稽查對象”。省級及以上重點(diǎn)稽查對象不由本地區標識。

(3)依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，建立市級隨機抽查對象異常名錄庫。隨機抽查對象異常名錄庫由市稽查局建立，各縣(區)局、市局各科室、第一稽查局協(xié)作配合。

(4)依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，建立稅務(wù)稽查隨機抽查執法檢查人員名錄庫。市稽查局負責建立市稽查局稅務(wù)稽查執法檢查人員名錄庫，第一稽查局負責建立第一稽查局稽查執法檢查人員名錄庫。

5.維護統一進(jìn)戶(hù)執法對象名單，避免重復執法。

(1)除上級交(督)辦案件、舉報案件或查辦其他案件發(fā)現有重大違法犯罪線(xiàn)索的以外，原則上省、市兩級稅務(wù)稽查部門(mén)對同一納稅人三年之內進(jìn)行過(guò)稽查的，稅務(wù)稽查部門(mén)不再選案稽查。

(2)三年內已被抽查的隨機抽查對象，不列入隨機抽查范圍。

6.隨機抽查的比例和頻次

(1)對市級重點(diǎn)稽查對象，每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。

(2)對非重點(diǎn)稽查對象，2021年暫時(shí)不隨機抽取。

(3)上級局安排的其他需要隨機抽取的待查對象，按照相應的有關(guān)文件規定的比例和頻次。

7.依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，隨機確定待查對象。

在避免重復進(jìn)戶(hù)執法等前提下，結合當前地區稅務(wù)稽查實(shí)際，在市級隨機抽查對象名錄庫和市級隨機抽查對象異常名錄庫中，在轄區范圍內，依托金稅三期稅收管理系統中的“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”模塊，采取“定向抽查為主，不定向抽查為輔”的方式，按照規定的抽查的比例和頻次，隨機抽取待查對象。

(1)在確定的市級重點(diǎn)稽查對象名錄中，隨機抽取30戶(hù)，作為2021年的遼源地區市級重點(diǎn)稽查對象。

(2)根據上級局安排其他檢查工作任務(wù)，按照相應的有關(guān)文件規定的比例和頻次，隨機抽取規定數量的待查對象。

8.依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，隨機選派檢查人員。

(1)通過(guò)金稅三期稅收管理系統中的“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”模塊，實(shí)行隨機選派檢查人員。執法檢查組相對固定的單位，按照“組”隨機的方式，實(shí)現對檢查人員的隨機選派。

(2)在一定周期內對同一抽查對象不得由同一執法檢查人員實(shí)施檢查。對同一抽查對象實(shí)施檢查，選派執法檢查人員不得少于2人。

(3)執法檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應依法回避。

9.分析了遼源地區稽查局的稽查工作實(shí)際。

(二)實(shí)施檢查前是否先行自查的問(wèn)題。

1.市級重點(diǎn)稽查對象實(shí)施檢查前是否先行自查的問(wèn)題。

截止到隨機抽取的當天，對市級重點(diǎn)稽查對象，在稽查局對其實(shí)施檢查前，允許企業(yè)先行自查。企業(yè)自查結束后，再由稽查局依法確定是否對其實(shí)施檢查。

2.對非市級重點(diǎn)稽查對象，采取直接立案檢查的方式。

七、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的具體要求

(一)統一思想認識。

推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機抽查，是稅務(wù)系統貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。各單位務(wù)必高度認識此項工作的重要性和必要性，創(chuàng )造性地落實(shí)工作部署和要求，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，打擊稅收違法活動(dòng)，整頓規范稅收秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

(二)加強組織領(lǐng)導。

各單位主要領(lǐng)導對稅務(wù)稽查隨機抽查工作要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，稅務(wù)稽查部門(mén)牽頭落實(shí)，相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。加強對抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績(jì)考評，確保抽查工作順利開(kāi)展，取得明顯實(shí)效。

(三)強化責任落實(shí)。

明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責任任務(wù)，一級抓一級，一級督一級，強化對稅務(wù)稽查隨機抽查工作的過(guò)程監控和績(jì)效評價(jià)。

(四)注重培訓宣傳。

加強稅務(wù)稽查隨機抽查業(yè)務(wù)培訓和交流，轉變執法理念，增強執法能力。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報道，積極爭取各界支持。加大相關(guān)稅收政策法規解讀力度，及時(shí)回應納稅人關(guān)切，解疑釋惑，增進(jìn)理解，促進(jìn)和諧。

八、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的評估方式

采取召開(kāi)集體審議會(huì )議的方式，對稽查計劃進(jìn)行集體評估。

九、稅務(wù)稽查隨機抽查計劃的評估結果運用

隨機抽查發(fā)現稅收違法行為的稅務(wù)稽查對象，綜合運用經(jīng)濟懲戒、信用懲戒、聯(lián)合懲戒和從嚴監管等措施，加大稅收違法代價(jià)，加強抽查威懾力，引導納稅人自覺(jué)遵從稅法，提高稅收征管整體效能。抽查中發(fā)現的稅收征管薄弱環(huán)節和稅收政策缺陷，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋，強化工作成果增值運用。

附件：2021年度稅務(wù)稽 查隨機抽查方案

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