稅總函〔2017〕145號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案的通知

稅總函〔2017〕145號

 

 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”政策的部署，為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》(國辦函〔2016〕70號)關(guān)于“壓縮辦理納稅時(shí)間”的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅務(wù)總局制定了《壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

國家稅務(wù)總局

2017年4月21日

 

 

壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案

 

 

按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”政策的部署，為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》(國辦函〔2016〕70號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)關(guān)于“壓縮辦理納稅時(shí)間”的工作要求，稅務(wù)總局制定了壓縮納稅人辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革實(shí)施方案。

一、總體要求

壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求是：以問(wèn)題為導向，堅持需求引領(lǐng)、因地制宜、深化改革、分步推進(jìn)的原則，全面優(yōu)化辦稅流程、持續推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、切實(shí)做好后臺支撐，下大力氣全面推進(jìn)辦稅理念、辦稅制度和辦稅手段的改革，從根本上破除體制機制障礙，以更好落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”要求，切實(shí)解決納稅人的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現辦稅時(shí)間縮短、辦稅效率最大限度提高的目標，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻。

(一)一個(gè)導向

——以問(wèn)題為導向。強化問(wèn)題意識，通過(guò)事前發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題倒逼表證單書(shū)精簡(jiǎn)、辦稅流程優(yōu)化、服務(wù)方式創(chuàng )新、管理制度改革，促進(jìn)納稅服務(wù)效率在發(fā)現和解決問(wèn)題中不斷提升。

(二)四項原則

——需求引領(lǐng)。圍繞最大限度縮短辦稅時(shí)間、提高辦稅效率，基于對納稅人合理需求的甄別、判斷和分析，采取合理有效措施盡量滿(mǎn)足納稅人的合理需求，切實(shí)壓縮辦稅時(shí)間。

——因地制宜。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，結合基層和納稅人實(shí)際，因地制宜開(kāi)展工作創(chuàng )新，增強優(yōu)化服務(wù)流程、壓縮辦稅時(shí)間、提升服務(wù)效率的精準性。

——深化改革。從納稅人視角出發(fā)進(jìn)行管理改革、制度創(chuàng )新和流程優(yōu)化，推進(jìn)辦稅基本制度改革，從根本上破除體制、機制障礙，實(shí)現辦稅效率的最大限度提升。

——分步推進(jìn)。分階段、分批次推出一系列壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施，確保辦稅制度符合改革方向、順應形勢要求、切合基層實(shí)際，切實(shí)解決納稅人的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

(三)三大途徑

——優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率。以提高辦稅效率為目標，全面梳理辦稅事項，找準存在問(wèn)題癥結，倒逼管理制度改革、辦稅流程優(yōu)化、服務(wù)方式創(chuàng )新，實(shí)現“前臺辦稅簡(jiǎn)化、后臺監管硬化”，進(jìn)一步提高納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度。

——推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，提升服務(wù)效能。構建以互聯(lián)網(wǎng)為依托的稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)兩級部署的立體化、全方位、多功能、高效率電子稅務(wù)局，實(shí)現渠道集約化、服務(wù)智能化、辦稅便利化、管理數據化，以網(wǎng)絡(luò )化促進(jìn)納稅服務(wù)的科學(xué)化、效能化和便利化。

——強化后臺支撐，增強服務(wù)保障。強化技術(shù)支撐，依托信息技術(shù)，為基層稅源管理部門(mén)有針對性實(shí)施管理提供強有力的數據支撐；強化管理支撐，大力加強事中事后監管，有效防范執法和管理風(fēng)險，營(yíng)造公平競爭、監控有力的平臺；強化能力支撐，持續加強干部職工服務(wù)技能培訓，重點(diǎn)提高接受納稅咨詢(xún)、解讀政策業(yè)務(wù)、開(kāi)展納稅輔導、快速準確辦理各類(lèi)稅收業(yè)務(wù)的技能，為辦稅提速增效提供素質(zhì)保障。

二、工作措施

(一)建立便民高效辦稅的長(cháng)效機制

1.全面開(kāi)展辦稅制度改革。按照國務(wù)院“放管服”的工作要求，在全面梳理納稅人辦稅事項的基礎上，依托大數據和現代管理理念，從便利納稅人辦稅、壓縮辦稅時(shí)間的角度出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)并辦稅事項，優(yōu)化辦稅流程，精簡(jiǎn)辦稅資料，拓展辦稅途徑，全面、系統、深入地開(kāi)展辦稅制度改革，切實(shí)減輕納稅人的辦稅負擔，提高稅收服務(wù)和管理質(zhì)效。

2.實(shí)行納稅人辦稅事項清單管理制度。各級稅務(wù)機關(guān)嚴格依照清單開(kāi)展納稅服務(wù)活動(dòng)，規范稅收執法，對清單內的辦稅事項要明確具體辦理流程和所需資料，除清單列明的事項外，不得隨意增設其他辦稅事項。

3.修訂完善《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》。通過(guò)修訂實(shí)施《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》，進(jìn)一步規范稅務(wù)人、便利納稅人。

4.持續推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。根據納稅人辦稅需求的不斷變化，及時(shí)捕捉納稅人的最新需求，緊盯問(wèn)題，突破瓶頸，使“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”形成常態(tài)化機制，馳而不息、久久為功，讓便民辦稅的“春風(fēng)”四季常新、持續發(fā)力。

(二)壓縮辦理納稅時(shí)間的具體舉措

1.擴大增值稅發(fā)票取消認證的范圍。將納稅信用級別為A級和B級的納稅人增值稅發(fā)票取消認證的便利措施，實(shí)施范圍擴大至C級納稅人。C級納稅人不再需要通過(guò)專(zhuān)用設備對增值稅專(zhuān)用發(fā)票、機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票逐份掃描認證，使取消認證范圍覆蓋90%以上的增值稅一般納稅人。

2.減少代開(kāi)發(fā)票的辦理環(huán)節。優(yōu)化納稅人代開(kāi)發(fā)票環(huán)節地方稅費征收方式，納稅人申請代開(kāi)發(fā)票時(shí)，對需要征收的地方稅費在已經(jīng)實(shí)現國稅、地稅聯(lián)合辦稅的地區，由地稅機關(guān)在辦稅服務(wù)廳設置專(zhuān)職崗位負責征收；暫未實(shí)現國稅、地稅聯(lián)合辦稅的地區，可由國稅機關(guān)按照有關(guān)規定代為征收。改變納稅人代開(kāi)發(fā)票繳納相關(guān)稅費需要在國稅、地稅和銀行之間重復往返的現狀，納稅人只需前往稅務(wù)機關(guān)一次即可辦結代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)。

3.網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票。拓展網(wǎng)上辦稅平臺業(yè)務(wù)功能，或依托增值稅發(fā)票管理新系統，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票兩種模式，實(shí)現發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線(xiàn)下配送”。納稅人通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺提出發(fā)票領(lǐng)用申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認，由納稅人選擇第三方送遞或自行到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取等方式取得紙質(zhì)發(fā)票，實(shí)現納稅人足不出戶(hù)完成發(fā)票申領(lǐng)。

4.取消紙質(zhì)發(fā)票驗舊。充分運用增值稅發(fā)票管理新系統數據，優(yōu)化增值稅發(fā)票的驗舊領(lǐng)新流程，對領(lǐng)用增值稅發(fā)票的納稅人，逐步取消已開(kāi)具發(fā)票的紙質(zhì)資料報送。

5.網(wǎng)上辦理代開(kāi)發(fā)票事項。拓展網(wǎng)上辦稅平臺業(yè)務(wù)功能，開(kāi)發(fā)增值稅代開(kāi)發(fā)票網(wǎng)上及移動(dòng)平臺預申請模塊，實(shí)現代開(kāi)發(fā)票“網(wǎng)上預審、線(xiàn)下開(kāi)具”。納稅人通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺、手機APP等渠道填寫(xiě)需要代開(kāi)發(fā)票的相關(guān)內容并繳納相應稅費，稅務(wù)機關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)審核，通過(guò)后由系統自動(dòng)開(kāi)具發(fā)票。納稅人可委托第三方送遞已開(kāi)具的發(fā)票，也可到附近的自助辦稅設備中領(lǐng)取，提高代開(kāi)發(fā)票效率。

6.擴大小規模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍。選擇納稅人代開(kāi)發(fā)票數量較大、自開(kāi)發(fā)票需求強烈且涉稅風(fēng)險較小的行業(yè)，逐步將其納入小規模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的試點(diǎn)范圍，有效節省代開(kāi)發(fā)票的路途時(shí)間或等候時(shí)間，同時(shí)節省客戶(hù)取票的等候時(shí)間。

7.優(yōu)化網(wǎng)上申報系統。增加系統的邏輯審核和錯誤提醒功能。納稅人填寫(xiě)基礎性數據后，由軟件進(jìn)行數據審核、邏輯計算、分類(lèi)填寫(xiě)；為納稅人提供企業(yè)所得稅申報數據疑點(diǎn)的校驗、反饋和提醒服務(wù)，降低納稅人申報錯誤風(fēng)險，增強操作的簡(jiǎn)便性，提升網(wǎng)上申報速度。

8.推進(jìn)電子稅務(wù)局建設。加快電子稅務(wù)局建設步伐，制定電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)規范和技術(shù)規范。以12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)為基礎，不斷升級12366納稅服務(wù)平臺，并實(shí)現與各省(區、市)網(wǎng)上辦稅系統互聯(lián)互通，初步實(shí)現12366納稅服務(wù)“能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦”的要求，最大限度提升辦稅效能。

9.推行實(shí)名辦稅。持續加大實(shí)名辦稅推行力度，在辦稅人員初次辦稅一次性采集其相關(guān)身份信息后，再次辦稅只需進(jìn)行身份信息核對即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不再重復提交稅務(wù)登記證件、辦稅人員身份證件復印件等證明資料，有效減輕納稅人資料報送負擔。

10.對《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》實(shí)行電子化管理。對跨縣(市、區)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人實(shí)行外出經(jīng)營(yíng)管理電子化。通過(guò)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳受理納稅人網(wǎng)上申請，為其開(kāi)具電子《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機關(guān)推送電子信息，逐步實(shí)現證明的開(kāi)具、信息傳遞和后續管理電子化，避免納稅人多次往返于注冊地稅務(wù)機關(guān)和經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機關(guān)，有效降低納稅人辦稅的時(shí)間和成本。

11.實(shí)時(shí)查詢(xún)辦稅服務(wù)廳排隊信息。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向納稅人實(shí)時(shí)提供各辦稅服務(wù)廳當前排隊信息和需要等候的時(shí)間，便于納稅人根據自身情況靈活選擇辦稅時(shí)間和地點(diǎn)，避免納稅人由于不了解周邊辦稅服務(wù)廳排隊情況而導致的辦稅時(shí)間、地點(diǎn)選擇的盲目性。

12.推行預約辦稅。進(jìn)一步擴大預約辦稅的范圍，在納稅人辦稅高峰時(shí)段大力推行預約辦稅，提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預約服務(wù)，合理平抑辦稅高峰和低峰，充分利用不同時(shí)段的服務(wù)資源，避免納稅人在辦稅服務(wù)廳無(wú)效等候。

13.實(shí)現跨地區經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項的全國通辦。利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，實(shí)現跨省經(jīng)營(yíng)的納稅人可在異地就近辦理涉稅事項，有效節省納稅人辦稅的時(shí)間和成本。

14.推行電子發(fā)票。進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)票無(wú)紙化試點(diǎn)工作，推動(dòng)電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域的使用，降低納稅人經(jīng)營(yíng)成本，節約社會(huì )資源，縮短納稅人領(lǐng)用、打印、驗舊紙質(zhì)發(fā)票的時(shí)間。

15.豐富繳稅方式。推進(jìn)繳稅方式多元化，除傳統方式外，加強POS機、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式技術(shù)支撐，推行多種繳稅方式供納稅人選擇，進(jìn)一步便捷繳稅。

16.自助辦稅設備“進(jìn)區入社”。充分利用銀行、社區、街道等網(wǎng)格化網(wǎng)點(diǎn)，在銀行自助服務(wù)區和街道辦事處等地配置24小時(shí)自助辦稅服務(wù)設備，便于納稅人根據自身情況就近辦理涉稅業(yè)務(wù)。

17.委托第三方代開(kāi)發(fā)票。確有需要或者有條件的地區，逐步委托郵政等機構代開(kāi)普通發(fā)票、代征稅款，方便納稅人就近辦理代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)，縮短辦稅時(shí)間。

18.精簡(jiǎn)代開(kāi)發(fā)票的證明材料。進(jìn)一步精簡(jiǎn)代開(kāi)增值稅發(fā)票流程和資料，納稅人在申請代開(kāi)增值稅普通發(fā)票時(shí)，不再報送購銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明，如業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機關(guān)認可的其他資料原件及復印件等(納稅人銷(xiāo)售取得的不動(dòng)產(chǎn)和其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)由地稅機關(guān)代開(kāi)增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)除外)，切實(shí)減輕納稅人負擔。

19.簡(jiǎn)化工程項目在境外的建筑服務(wù)證明材料。凡與發(fā)包方簽訂的建筑合同注明施工地點(diǎn)在境外的，無(wú)需納稅人提供從境外合作方取得的建筑工程證明材料，減輕納稅人資料提供和證明開(kāi)具的負擔。

20.簡(jiǎn)化在境外提供旅游服務(wù)的證明材料。境內的單位和個(gè)人在境外提供旅游服務(wù)，按照《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》(國家稅務(wù)總局公告2016年第29號印發(fā))第八條規定辦理免稅備案手續時(shí)，精簡(jiǎn)其服務(wù)地點(diǎn)在境外的證明材料，無(wú)需逐一提供全部旅游客戶(hù)在境外證明材料的原件和復印件，減輕納稅人資料提供和證明開(kāi)具的負擔。

優(yōu)化措施壓縮辦稅時(shí)間一覽表

 

三、工作要求

(一)轉變辦稅理念

深入領(lǐng)會(huì )中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》精神，按照“稅收管理要實(shí)現由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變”的要求，轉變辦稅理念，以“合理需求”倒逼“制度改革”，從根本上扭轉“想管又管不好”的被動(dòng)局面，解決前臺辦稅程序復雜、效率不高的問(wèn)題，大力優(yōu)化辦稅流程，大力提高稅收管理水平，大力提升納稅服務(wù)能力，實(shí)現稅收管理和納稅服務(wù)效率根本性的提升。

(二)強化工作統籌

加強對簡(jiǎn)化辦稅流程、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)調，加強工作溝通；提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要性的認識，統籌推進(jìn)各項工作；充分發(fā)揮稅務(wù)總局各司局的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從納稅人視角綜合考慮出臺相關(guān)政策制度的關(guān)聯(lián)性、合理性和可行性，切實(shí)減輕納稅人負擔。

(三)上下協(xié)同推進(jìn)

切實(shí)做好頂層設計與基層實(shí)踐、統一要求與因地制宜、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的緊密結合，聚焦影響辦稅時(shí)間的重點(diǎn)問(wèn)題，有步驟分階段完成各項工作任務(wù)，全面簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、創(chuàng )新管理，大力解決納稅人“排隊久、辦稅難”的問(wèn)題，有效縮短辦稅時(shí)間，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/tax/23174.html

本文關(guān)鍵詞： 稅總函, 國家稅務(wù)總局, 壓縮, 辦稅, 時(shí)間, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 改革, 實(shí)施方案, 通知