稅總發(fā)〔2014〕12號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶(hù)執法工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶(hù)執法工作的通知

稅總發(fā)〔2014〕12號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統職能轉變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號）精神，切實(shí)轉變稅務(wù)機關(guān)工作職能，保護納稅人合法權益，減輕納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)負擔，解決稅務(wù)機關(guān)對納稅人“多頭執法”、“重復檢查”的問(wèn)題，現將有關(guān)事項通知如下：

一、依法規范執法行為 避免重復進(jìn)戶(hù)執法

稅務(wù)機關(guān)工作人員依法到納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施實(shí)地核查、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅調查、稅務(wù)審計、日常檢查等稅務(wù)行政執法行為，應當嚴格遵守法定權限和法定程序，能不進(jìn)戶(hù)的，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不進(jìn)戶(hù)。

在同一年度內，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調查事項外，對同一納稅人不得重復進(jìn)戶(hù)開(kāi)展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計；對同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、反避稅調查、日常檢查時(shí)，同一事項原則上不得重復進(jìn)戶(hù)。

二、統籌進(jìn)戶(hù)執法工作 簡(jiǎn)并進(jìn)戶(hù)執法事項

省及省以下稅務(wù)機關(guān)要成立規范進(jìn)戶(hù)執法工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組），對所有需要進(jìn)戶(hù)執法的事項實(shí)行統籌安排、統一管理。協(xié)調小組負責制定相關(guān)管理辦法和審批程序，按季度統籌協(xié)調各部門(mén)進(jìn)戶(hù)執法事項。稅務(wù)機關(guān)各部門(mén)凡制定涉及進(jìn)戶(hù)執法事項的文件和工作安排，應報送協(xié)調小組，協(xié)調小組應盡可能合并進(jìn)戶(hù)執法任務(wù)，做到各部門(mén)共同進(jìn)戶(hù)、統一實(shí)施、結果共享。

三、充分利用信息資源 盡量實(shí)現信息共享

稅務(wù)機關(guān)各部門(mén)開(kāi)展工作應首先利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢(xún)、核實(shí)、分析，盡量減少進(jìn)戶(hù)執法次數。涉及信息采集、行政審批、減免稅調查、稅源調查等事項的，可要求納稅人向稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)信息和資料，特殊情況需要進(jìn)戶(hù)的，應履行審批手續。

稅務(wù)機關(guān)應建立進(jìn)戶(hù)執法信息共享平臺，各部門(mén)相互開(kāi)放有關(guān)信息的查詢(xún)權限，盡量實(shí)現信息共享。通過(guò)信息共享平臺能夠完成的工作事項，不安排進(jìn)戶(hù)。

四、加強部門(mén)工作銜接 切實(shí)注重協(xié)調配合

稅源管理部門(mén)在進(jìn)戶(hù)執法過(guò)程中發(fā)現納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嫌疑的，應及時(shí)移交稽查部門(mén)立案調查?；椴块T(mén)在案件檢查過(guò)程中發(fā)現的稅政和征管問(wèn)題，應提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)。

各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應建立聯(lián)席會(huì )議制度，探索對共管戶(hù)聯(lián)合進(jìn)戶(hù)執法，確實(shí)不能聯(lián)合進(jìn)戶(hù)的，雙方應互相通報進(jìn)戶(hù)執法情況，共享進(jìn)戶(hù)執法獲得的信息。

五、嚴格落實(shí)相關(guān)要求 堅決糾正違規行為

各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)提高對規范進(jìn)戶(hù)執法工作重要性和必要性的認識，將規范進(jìn)戶(hù)執法工作作為踐行黨的群眾路線(xiàn)，落實(shí)“三個(gè)三”要求的重要舉措，切實(shí)抓出成效。要按照本通知要求對進(jìn)戶(hù)執法工作嚴格管理，并建立外部監督制約機制，切實(shí)維護納稅人合法權益。

對于違反本通知要求，對進(jìn)戶(hù)執法事項不進(jìn)行統籌管理、放任各部門(mén)自行安排進(jìn)戶(hù)執法、違反規定擅自進(jìn)戶(hù)執法和擅自增加進(jìn)戶(hù)執法次數的，上級稅務(wù)機關(guān)要堅決予以糾正并通報批評。

各地應根據本通知要求，清理進(jìn)戶(hù)執法的有關(guān)制度規定。今后，除省及省以上稅務(wù)機關(guān)外，其他各級稅務(wù)機關(guān)在制定規范性文件時(shí)，一律不得增加進(jìn)戶(hù)執法項目。

各地可以結合本地實(shí)際情況制定規范進(jìn)戶(hù)執法的具體操作辦法。對落實(shí)中存在的問(wèn)題，請及時(shí)報告稅務(wù)總局。
 

國家稅務(wù)總局

2014年1月27日

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