國稅發(fā)〔2003〕38號《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知》【全文廢止】

國家稅務(wù)總局關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知【全文廢止】





國稅發(fā)〔2003〕38號

【全文廢止，廢止依據：國家稅務(wù)總局公告2018年第33號《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文失效廢止和部分條款失效廢止的稅收規范性文件目錄的公告》】


各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為了規范稅收征收和繳納行為，保護納稅人的合法權益，努力為納稅人依法納稅提供全方位和高水平的服務(wù)，提高納稅遵從度和稅收征管效率，創(chuàng )建良好的稅收秩序,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征管法》）及其實(shí)施細則的規定和全國稅務(wù)工作會(huì )議的要求，現就納稅服務(wù)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下，請遵照執行。

一、轉變服務(wù)理念，創(chuàng )新工作思路。

納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)根據稅收法律、行政法規的規定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權利的過(guò)程中，為納稅人提供的規范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務(wù)措施的總稱(chēng)。

開(kāi)展納稅服務(wù)工作，為納稅人提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正、高效的稅收環(huán)境，維護其合法權益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體措施,是貫徹落實(shí)《征管法》，推進(jìn)依法治稅的重要內容，是構建現代稅收征管新格局的基礎環(huán)節，是稅收征管行政行為的組成部分，是樹(shù)立良好稅務(wù)形象的有效途徑。

納稅服務(wù)工作應當本著(zhù)積極探索,穩步推進(jìn),注重實(shí)效,規范發(fā)展的工作思路，借鑒國際、國內納稅服務(wù)工作的經(jīng)驗，運用現代信息技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，提升管理水平，提高征管質(zhì)量和效率，創(chuàng )造公平、有序的稅收環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步服務(wù)。在這樣的指導思想下，為納稅人提供全面、規范、便捷、經(jīng)濟的稅前、稅中、稅后服務(wù)。工作中要堅持依法行政、規范統一的原則，公開(kāi)、公正、效率、便利的原則，執法中服務(wù)、服務(wù)中執法、管理中服務(wù)、服務(wù)中管理的原則。切實(shí)保護納稅人的合法權益，引導和提高納稅人納稅遵從度，構建納稅服務(wù)新體系。

二、建立宣傳制度，完善溝通機制。

做好宣傳送達、咨詢(xún)輔導是納稅服務(wù)的首要任務(wù)。通過(guò)建立稅法宣傳制度，完善征納雙方的溝通機制，使納稅人及時(shí)了解稅法，熟悉辦稅程序，是稅務(wù)機關(guān)引導、促進(jìn)納稅人依法納稅，提高納稅水平的重要前提條件。各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò )等社會(huì )媒體，普及稅收知識；建立局長(cháng)接待日制度，拓寬稅務(wù)機關(guān)與納稅人聯(lián)系的渠道；通過(guò)召開(kāi)政策發(fā)布會(huì )、免費發(fā)放稅收資料、免費咨詢(xún)等方式，宣傳稅收法律法規，不斷提高納稅人依法、及時(shí)、足額納稅的自覺(jué)性。

三、創(chuàng )新申報方式，拓寬繳稅渠道。

現代信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及現代金融支付結算工具的進(jìn)步，為申報納稅和稅款繳庫提供了多種方式和渠道。各級稅務(wù)機關(guān)應當與時(shí)俱進(jìn)，適應現代社會(huì )發(fā)展，為納稅人提供多元化、便捷、高效的申報納稅方式。當前主要是提供郵寄、電話(huà)語(yǔ)音、電子數據交換和網(wǎng)絡(luò )傳輸等申報納稅方式。要根據方便、快捷、安全的原則，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結算等方式繳納稅款，最大限度地利用現代信息通訊技術(shù)所提供的社會(huì )資源為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，節省征納成本。

四、規范服務(wù)行為，簡(jiǎn)化辦稅程序。

各級稅務(wù)機關(guān)在推行納稅服務(wù)的過(guò)程中一定要正確處理好服務(wù)與執法、服務(wù)與管理的關(guān)系，使依法治稅落到實(shí)處，納稅人的權益得到切實(shí)保障。稅務(wù)機關(guān)在依法提供納稅服務(wù)的同時(shí)，絕不能放棄對各種違法行為的嚴肅查處。嚴格稅收執法，開(kāi)展稅務(wù)檢查，打擊偷逃騙抗稅行為，實(shí)質(zhì)上是對絕大多數納稅人權益的保護，是另一種有效的服務(wù)形式。因此，規范稅收執法行為就是規范服務(wù)行為。在規范執法，嚴格執法的同時(shí)，還要按照稅收信息化建設的統一規劃，充分利用社會(huì )資源，依法簡(jiǎn)化辦稅程序。積極參與電子政府建設，努力實(shí)現通用信息“一次錄入、各家共享”。借助現代通訊手段和國際互聯(lián)網(wǎng)（internet）技術(shù)建立面向所有納稅人的呼叫中心（call center）。實(shí)現“同城通辦”和“異地通辦”，簡(jiǎn)化納稅人的辦稅手續。要從質(zhì)量、效率的角度采取簡(jiǎn)并審批環(huán)節，實(shí)行文書(shū)審批電子化等措施縮短辦稅時(shí)限、提高辦稅時(shí)效。要大力推行“陽(yáng)光操作、全程服務(wù)”制度，通過(guò)預約服務(wù)、彈性服務(wù)（延長(cháng)服務(wù)時(shí)間）、 簡(jiǎn)化審批手續等方式，為納稅人提供各項規范有效的服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

五、開(kāi)展文明服務(wù)，實(shí)行公開(kāi)辦稅。

在行政管理過(guò)程中，提高透明度和公開(kāi)度，做好服務(wù)工作，是現代行政管理的趨勢和要求，也是切實(shí)轉變行政管理職能的具體體現。要堅持文明辦稅“八公開(kāi)”制度，切實(shí)加強行風(fēng)建設，具體內容包括：公開(kāi)納稅人的權利和義務(wù)；公開(kāi)稅收政策法規；公開(kāi)管理服務(wù)工作規范；公開(kāi)稽查工作規程；公開(kāi)稅務(wù)違法違章處罰標準；公開(kāi)稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規定；公開(kāi)受理納稅人投訴部門(mén)和監督舉報電話(huà)；公開(kāi)違反規定的責任追究。建立健全包括限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責任制、一站式服務(wù)、文明禮貌在內的服務(wù)規范和服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系，按照《征管法》及其實(shí)施細則的要求，做好欠稅公告工作。

六、倡導誠信納稅，推進(jìn)依法治稅。

稅收信用是社會(huì )信用體系的重要組成部分，有必要從制度和機制上，健全完善依法納稅信用評價(jià)機制、激勵機制和監督機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法納稅、守法經(jīng)營(yíng)、公平競爭，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好稅收環(huán)境。通過(guò)對納稅人依法納稅情況的評估，有助于加強稅收監管，提高稅收風(fēng)險預警能力，改善稅收征管薄弱環(huán)節，有效防范稅收風(fēng)險，提高征管質(zhì)量和效率，保障國家稅收收入。同時(shí)，納稅人納稅信譽(yù)評價(jià)機制的建立和運行有利于納稅人依法納稅、保障權利意識和水平的提高，對稅務(wù)機關(guān)依法行政和稅收服務(wù)水平必將提出更高的要求，促進(jìn)各級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步規范稅收執法行為，完善稅收執法程序，加大培訓力度，提高稅務(wù)人員素質(zhì)，加強隊伍建設，促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)公開(kāi)、公平和公正執法，不斷提高稅收服務(wù)水平。

七、定期征詢(xún)意見(jiàn)，搞好服務(wù)監督。

將稅收管理與服務(wù)工作置于廣大納稅人及社會(huì )各界的監督之下，對于促進(jìn)依法征稅、規范服務(wù)具有重要作用。各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)轉變工作觀(guān)念，認真、虛心、真誠地向納稅人征求意見(jiàn)，通過(guò)定期調查、問(wèn)卷調查、座談會(huì )、懇談會(huì )、開(kāi)展評稅活動(dòng)等方式征詢(xún)納稅人和社會(huì )各界對稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)的滿(mǎn)意度，以此促進(jìn)我們更好地做好各項稅收服務(wù)工作。征詢(xún)意見(jiàn)工作每年至少開(kāi)展一次，具體辦法由省一級稅務(wù)機關(guān)確定。

八、運用現代科技，創(chuàng )新服務(wù)手段。

統籌規劃“12366”納稅服務(wù)熱線(xiàn)的服務(wù)資源，統一呼叫中心代號，即：國稅為1，地稅為2。通過(guò)12366熱線(xiàn)電話(huà)，為納稅人釋疑解惑;在納稅服務(wù)、法規咨詢(xún)、申報納稅、稅務(wù)公告、檢舉申訴、案件查處曝光及征詢(xún)納稅人意見(jiàn)等方面發(fā)揮積極作用。在建立納稅服務(wù)熱線(xiàn)的同時(shí)，統籌建設總局和省局的稅務(wù)網(wǎng)站，逐步整合內外部資源，形成面向公眾開(kāi)放的服務(wù)平臺。

九、加強部門(mén)配合，形成服務(wù)合力。

取得政府的支持，融入社會(huì )之中，是稅務(wù)機關(guān)做好稅收工作的根本方向。各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)更新工作理念，改變傳統的管理辦法，積極爭取各級政府的有力支持，密切與公、檢、法及工商、財政、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、電信等各有關(guān)部門(mén)的配合和信息溝通，實(shí)現信息共享，從而降低稅收成本，為納稅人提供更為優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。

建立稅務(wù)機關(guān)專(zhuān)門(mén)服務(wù)與社會(huì )服務(wù)結合的稅收服務(wù)體系，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。各級稅務(wù)機關(guān)要依法支持稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮稅務(wù)代理的作用。在規范稅務(wù)代理事業(yè)過(guò)程中，當前要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是規范和界定稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)行為，給稅務(wù)代理以生存和發(fā)展的空間；二是徹底切斷稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)代理之間的經(jīng)濟聯(lián)系，杜絕行政行為有償化；三是按照《征管法》及其實(shí)施細則，以及相關(guān)制度的規定，統一制定和落實(shí)對稅務(wù)代理事業(yè)的行政管理制度，引導稅務(wù)代理事業(yè)的健康發(fā)展。

十、切實(shí)加強領(lǐng)導，明確工作職責。

各級稅務(wù)機關(guān)要把納稅服務(wù)工作作為貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現依法治稅、從嚴治隊，切實(shí)轉變機關(guān)工作作風(fēng)的重要內容，列入全局工作的重要議事日程。要積極引導各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干部特別是各級領(lǐng)導干部提高認識，統一思想，切實(shí)加強對此項工作的領(lǐng)導，做到持之以恒、常抓不懈，增強新形勢下做好納稅服務(wù)工作的自覺(jué)性，努力實(shí)現納稅服務(wù)的各項工作目標。

國家稅務(wù)總局適應開(kāi)展納稅服務(wù)工作的需要已經(jīng)批準征收管理司成立了納稅服務(wù)處,其職責是：依照《征管法》制定納稅服務(wù)工作制度和辦法；負責對納稅人稅收法規的輔導、咨詢(xún)工作；規范稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部納稅服務(wù)的行政行為，促進(jìn)納稅人依法自覺(jué)納稅；建立并組織實(shí)施納稅信譽(yù)等級管理辦法；規范并推廣多元化申報納稅方式；規范辦稅服務(wù)廳；推廣應用全國稅務(wù)系統特服電話(huà)“12366”。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在征管處內設置專(zhuān)門(mén)工作人員分管納稅服務(wù)工作，以保證納稅服務(wù)工作的順利進(jìn)行。



 

國家稅務(wù)總局

二○○三年四月九日

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