吉政發(fā)〔2017〕31號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案的通知





吉政發(fā)〔2017〕31號

各市(州)人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

現將《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

吉林省人民政府

2017年10月10日

全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案

為貫徹落實(shí)國家全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，統一規范和理順省與市縣收入劃分，深化供給側結構性改革，調動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的積極性，全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，按照我省深化財稅體制改革的部署，省政府決定，制定全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案。

一、基本原則

———統一規范。省對市縣實(shí)行統一的收入劃分體制，收入劃分省只對市縣，不再針對市縣的特定區域制定收入劃分政策。

———保持現有財力格局總體穩定。既要保障市縣既有財力，不影響市縣財政平穩運行，又要保持省級收入占合理比重。

———突出正向激勵。適當提高市縣增值稅分享占比，健全完善省對市縣促發(fā)展激勵機制，加大激勵性轉移支付力度，進(jìn)一步調動(dòng)市縣謀發(fā)展、促轉型、抓增收的積極性。

———統籌兼顧?？h(市)應上劃省的共享收入不再下放后，省級因此而增加的收入，全部用于加大省對縣(市)一般性轉移支付。將適宜市縣管理的省級分成收入下放市縣。

二、主要內容

(一)所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅地方分享部分，均按增值稅繳納地實(shí)行省與市縣1∶1比例分享。

(二)原增值稅、改征增值稅、一般營(yíng)業(yè)稅和省以下金融保險營(yíng)業(yè)稅收入以2014年為基數，核定省對市縣稅收返還(上解)基數。

(三)中央和省凈上劃收入通過(guò)稅收返還等方式返給市縣，確保市縣既得利益。

(四)省級分成的土地出讓金收入，除按國家和省相關(guān)規定比例計提的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農田水利建設、教育等資金外，其余全部下放市縣，作為市縣收入。

(五)省共享收入下放縣(市)政策不再繼續實(shí)行。政策調整后，省對縣(市)共享收入增量返還以2016年為基數核定；過(guò)渡期內縣(市)上劃省的共享收入增量部分，省通過(guò)縣級基本財力保障機制獎補方式，全部用于縣(市)，加大對貧困地區、少數民族地區、邊境地區的轉移支付力度，促進(jìn)縣(市)間基本公共服務(wù)均等化，增強縣(市)基本民生政策兜底保障能力。同時(shí)，對努力發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的市縣繼續給予正向激勵轉移支付。

(六)中心城市省級以上開(kāi)發(fā)區上劃省共享收入 “基數加增量”返還等政策不再繼續實(shí)行。政策調整后，開(kāi)發(fā)區上劃省共享收入原 “基數返還 ”部分直接留給開(kāi)發(fā)區所在地政府；開(kāi)發(fā)區上劃省共享收入原 “增量返還 ”部分，省統籌設立 “中心城市省級以上開(kāi)發(fā)區財力獎補資金 ”，以獎補的方式補助給開(kāi)發(fā)區所在地政府，同時(shí)省財政將視省級共享收入每年增長(cháng)情況，再新增安排一部分資金，一并實(shí)施獎補。

(七)調整收入劃分過(guò)渡方案自2018年1月1日起施行。過(guò)渡期限與國家過(guò)渡方案確定的期限保持一致，暫定2—3年，屆時(shí)根據中央與地方的收入全面劃分改革情況，研究制定省與市縣收入全面劃分改革辦法。

(八)省委、省政府既定的對擴權強縣試點(diǎn)縣(市)給予的財政支持政策在過(guò)渡期內繼續執行。

三、保障措施

(一)統一思想，加強領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識調整省與市縣收入劃分過(guò)渡方案的重要性，加強領(lǐng)導，強化責任，切實(shí)貫徹落實(shí)好各項政策措施，搞好政策銜接，確保調整規范收入分配體制順利實(shí)施。

(二)優(yōu)化轉移支付結構，加大省對市縣的轉移支付力度。調整優(yōu)化轉移支付結構，逐步控制和壓縮專(zhuān)項轉移支付規模，降低專(zhuān)項轉移支付所占比重；加大一般性轉移支付規模，提高一般性轉移支付占比，增強市縣財政統籌安排能力和保障能力。

(三)進(jìn)一步規范市縣以下財政管理體制。各地要按照深化財稅體制改革的要求，進(jìn)一步完善和規范市縣以下財政管理體制，深化預算管理制度改革，確保本地保工資、保運轉和保民生等重點(diǎn)支出需要，防控和化解財政風(fēng)險。

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