吉地稅發(fā)〔2016〕57號《吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于在全省地稅系統全面推行法律顧問(wèn)制度的指導意見(jiàn)》

吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于在全省地稅系統全面推行法律顧問(wèn)制度的指導意見(jiàn)





吉地稅發(fā)〔2016〕57號
 

各市(州)地方稅務(wù)局，梅河口市、公主嶺市地方稅務(wù)局，省局稽查局、直屬稅務(wù)局：

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面提升全省地稅系統依法治稅水平，根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2015〕32號)，省局決定在全省地稅系統全面推行法律顧問(wèn)制度，現提出以下意見(jiàn)：

一、深刻認識推行法律顧問(wèn)制度的重要意義

建設社會(huì )主義法治國家的內涵是建設法治政府和法治社會(huì )。推進(jìn)依法治稅，要求地稅機關(guān)職責法律化，要求地稅機關(guān)履行職責的程序和方式法定化，要求依法調節稅務(wù)機關(guān)與納稅人的關(guān)系。在全省地稅系統全面推行法律顧問(wèn)制度，是加快地稅系統依法治稅的現實(shí)需要，是提高地稅部門(mén)科學(xué)民主決策水平的重要保證，是推進(jìn)地稅機關(guān)依法行政的必然要求。

二、推行法律顧問(wèn)制度的工作目標

通過(guò)推行法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)作用和優(yōu)勢，進(jìn)一步規范稅收執法行為，預防和化解稅務(wù)機關(guān)及其工作人員履行職務(wù)過(guò)程中的法律風(fēng)險，提升廣大地稅干部的法律意識和依法行政能力，提高納稅人的稅法遵從意識，維護國家利益和納稅人合法權益。

三、法律顧問(wèn)的選聘條件

(一)擬聘任的法律顧問(wèn)單位應當為專(zhuān)門(mén)提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所，并滿(mǎn)足以下條件：

1.須在中國境內注冊，具有當地司法行政主管部門(mén)頒發(fā)的律師事務(wù)所執業(yè)許可證。

2.至少擔任過(guò)5家以上政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)，近3年具有為與本系統相類(lèi)似政府機關(guān)提供法律服務(wù)的業(yè)績(jì)。

3.至少成立5年以上，具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，至少具有10名以上專(zhuān)職律師(包括律師助理、實(shí)習律師)。

4.近3年財務(wù)狀況良好，單位未受到司法行政主管部門(mén)處罰。

(二)擬聘任為法律顧問(wèn)的律師應當具備以下條件：

1.具有專(zhuān)職律師執業(yè)資格證，并執業(yè)滿(mǎn)8年。

2.其本人具備至少擔任過(guò)3家以上政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)的經(jīng)歷。

3.熟悉地稅系統相關(guān)法律法規及業(yè)務(wù)流程。

4.具備嚴謹認真的專(zhuān)業(yè)精神及積極敬業(yè)的服務(wù)態(tài)度。

四、法律顧問(wèn)的工作內容

(一)為聘用單位稅收執法中的法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，并協(xié)助規范各類(lèi)行政程序。

(二)為聘用單位稅收行政決策、行政許可、行政處罰、復議決定等提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

(三)為聘用單位起草或者擬發(fā)布的稅收規范性文件、通知、對外聲明等具有法律意義的文書(shū)，從法律角度提出具體修改意見(jiàn)和補充建議。

(四)參與并協(xié)助聘用單位處理各類(lèi)非訴法律事務(wù)出具律師見(jiàn)證、律師函、律師聲明、法律意見(jiàn)書(shū)。

(五)根據聘用單位的授權和委托，全程參與并代理相關(guān)行政復議、行政訴訟、國家賠償及其他訴訟、仲裁、執行等法律事務(wù)。

(六)開(kāi)展專(zhuān)題課程、案例分析、座談交流等多種形式的法律培訓。

(七)合同約定的其他業(yè)務(wù)。

五、法律顧問(wèn)的選聘方式

法律顧問(wèn)的選聘實(shí)行公開(kāi)選拔，擇優(yōu)聘任的原則。聘用單位應當與擬聘單位簽訂聘任合同。聘任合同應當明確法律顧問(wèn)的范圍和內容、工作要求、服務(wù)費用、保障條件、保密義務(wù)、利益沖突防范、解約情形、違約責任等。

法律顧問(wèn)的聘期一般為1至3年，期滿(mǎn)評估符合條件的可以續聘。

六、法律顧問(wèn)選聘的組織實(shí)施

政策法規部門(mén)負責牽頭承辦本單位法律顧問(wèn)選聘的有關(guān)工作，及時(shí)掌握法律顧問(wèn)工作的進(jìn)展及成果，每年年末要會(huì )同其他部門(mén)進(jìn)行綜合評價(jià)，分析法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)水平、工作效率、工作態(tài)度等，向法律顧問(wèn)提出工作反饋意見(jiàn)，不斷完善法律顧問(wèn)制度。

七、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。要高度重視法律顧問(wèn)制度建設工作，明確工作責任，細化工作步驟，精心組織實(shí)施，選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、履職能力強、誠信品質(zhì)優(yōu)的律師事務(wù)所或律師擔任法律顧問(wèn)。

(二)健全工作機制。要不斷完善法律顧問(wèn)制度，研究法律顧問(wèn)常態(tài)化、規范化運行機制，探索創(chuàng )新法律顧問(wèn)參與稅收工作的途徑和方式，拓展深化法律顧問(wèn)參與稅收工作的內容和范圍，進(jìn)一步提高全省地稅系統依法行政水平。

(三)做好工作保障。要為法律顧問(wèn)依法履行職責提供必要的工作條件，將法律顧問(wèn)制度建設工作納入績(jì)效考核，加強對法律顧問(wèn)制度落實(shí)情況的評估檢查，及時(shí)總結法律顧問(wèn)制度工作中存在的問(wèn)題，提出完善建議。

吉林省地方稅務(wù)局

2016年5月27日

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